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　　揚(yáng)州潤(rùn)揚(yáng)大橋底下，瓜洲古鎮(zhèn)。“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數(shù)重山”，王安石當(dāng)年的詩(shī)句令瓜洲聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

　　瓜洲鎮(zhèn)上有一個(gè)潤(rùn)揚(yáng)生態(tài)濕地公園。5月28日，就在這個(gè)濕地公園里，正在建設(shè)的名為太陽(yáng)島的18洞標(biāo)準(zhǔn)桿高爾夫項(xiàng)目將開業(yè)。

　　無(wú)獨(dú)有偶。同樣在潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋底下，與瓜洲相距幾公里的樸席鎮(zhèn)，另一個(gè)名為東高高爾夫項(xiàng)目則在東高生態(tài)濕地公園興建中。

　　無(wú)論是太陽(yáng)島還是東高，在揚(yáng)州當(dāng)?shù)氐墓俜降谋硎鲋校�這兩個(gè)項(xiàng)目都叫高爾夫練習(xí)場(chǎng)。

　　高爾夫球場(chǎng)還是練習(xí)場(chǎng)，名稱相異，卻大有講究。在地方看來(lái)，練習(xí)場(chǎng)不是高爾夫球場(chǎng)，不屬于中央禁止的范疇，一般來(lái)說(shuō)，練習(xí)場(chǎng)一般不會(huì)超過(guò)50畝地，最大的只有100畝地。

　　但本報(bào)記者獲悉，僅以東高為利，該高爾夫球場(chǎng)及其附屬區(qū)域共占地遠(yuǎn)超過(guò)千畝。

　　在國(guó)家嚴(yán)令禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的大背景下，揚(yáng)州的兩個(gè)疑似高爾夫項(xiàng)目，興建在開闊的潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋眼皮底下，長(zhǎng)江河道邊上，濕地公園里面。

　　5月4日，國(guó)土資源部通報(bào)了安徽蕪湖高爾夫違法用地案、浙江省安吉非法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案。

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤在當(dāng)日的通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)上還特別提醒地方不要誤讀高爾夫政策，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的政策沒(méi)有發(fā)生變化，只要是違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，國(guó)家將堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　高爾夫練習(xí)場(chǎng)還是球場(chǎng)？

　　5月19日上午，揚(yáng)州市樸席鎮(zhèn)雙橋村。

　　“知道東高濕地公園在哪么？”村民們一片茫然。“那你知道高爾夫球場(chǎng)在哪里？”村民立即遙指公路盡頭。

　　記者所站的這條公路在鄉(xiāng)間并不常見(jiàn)。和其它鄉(xiāng)村公路相比，已安裝了密集的路燈，兩側(cè)種植了景觀樹，路的盡頭則是正在建設(shè)之中的東高高爾夫項(xiàng)目。

　　眼前景象顯示，項(xiàng)目會(huì)所主體工程已初步完工，球場(chǎng)草皮、球道、沙丘大部分建好，剛剛打理好的草場(chǎng)旁邊還有剛剛被機(jī)器割下來(lái)的草粉。

　　類似于PAR5等石頭柱子標(biāo)志已經(jīng)樹立起來(lái)，在PAR5標(biāo)志下清楚地寫著一系列數(shù)字：5680 5419 0847 1441”。

　　PAR表示“一洞打完所用的桿數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)桿持平”，簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)桿”，是典型的高爾夫術(shù)語(yǔ)。

　　按照2007年出臺(tái)的《揚(yáng)州市市域環(huán)路沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》顯示，東高球場(chǎng)所在的濕地公園將“興建游樂(lè)場(chǎng)和高爾夫練習(xí)場(chǎng)”，當(dāng)時(shí)官方計(jì)劃投資6.5億元。

　　據(jù)本報(bào)了解，東高這個(gè)高爾夫球場(chǎng)所在的公園面積為3平方公里，約4500畝地。

　　與東高尚在建設(shè)相比，這個(gè)位于華東石油技師學(xué)院旁邊的太陽(yáng)島高爾夫項(xiàng)目已經(jīng)基本完工，會(huì)所氣勢(shì)恢宏，球場(chǎng)大門也凸顯富貴、安逸之情調(diào)。

　　太陽(yáng)島的銷售人員在電話里告訴本報(bào)記者，“會(huì)所正在裝修，本月28日即將開業(yè)。”

　　不僅僅是東高高爾夫，太陽(yáng)島高爾夫項(xiàng)目也被當(dāng)?shù)卣�府宣稱為“練習(xí)場(chǎng)”。

　　《揚(yáng)州市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》就指出要“擴(kuò)建和完善潤(rùn)揚(yáng)森林公園，興建游樂(lè)場(chǎng)和高爾夫練習(xí)場(chǎng)”。

　　但事實(shí)是否真如此？

　　據(jù)揚(yáng)州市官方公布的《揚(yáng)州市政府2007年招商項(xiàng)目基本情況一覽表》(下稱《一覽表》)專門列出了這個(gè)項(xiàng)目：項(xiàng)目簡(jiǎn)介明確指出了該項(xiàng)目為“高爾夫球場(chǎng)等體育項(xiàng)目”。《一覽表》還透露，項(xiàng)目名稱為樸席東高體育俱樂(lè)部，項(xiàng)目性質(zhì)被定位于“旅游基礎(chǔ)設(shè)施”，投資金額為15000萬(wàn)元，為獨(dú)資項(xiàng)目，具體由樸席鎮(zhèn)和揚(yáng)州市旅游局承擔(dān)。

　　太陽(yáng)島亦是如此。

　　“瓜洲也在積極搞生態(tài)園高端球場(chǎng)等等。”揚(yáng)州市旅游局副局長(zhǎng)全斗煥玲此前這樣告訴本地媒體，透露太陽(yáng)島高爾夫是一個(gè)正宗的高爾夫球場(chǎng)。

　　太陽(yáng)島高爾夫銷售人員也很明確地告訴本報(bào)記者，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的18洞高爾夫球場(chǎng)。

　　濕地公園內(nèi)的球場(chǎng)

　　在潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋上，能清晰地看到太陽(yáng)島高爾夫球場(chǎng)，頭枕長(zhǎng)江，地理位置相當(dāng)優(yōu)越。

　　該項(xiàng)目建設(shè)在長(zhǎng)江河道里面，太陽(yáng)島球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商甚至宣稱，“將原生態(tài)自然濕地完美呈現(xiàn)。”

　　由于高爾夫項(xiàng)目占地甚巨，國(guó)土資源部對(duì)此類項(xiàng)目下了嚴(yán)格的禁制令，加上建設(shè)在長(zhǎng)江河道里面，按常理，這兩個(gè)高爾夫項(xiàng)目顯然無(wú)法正常獲批。

　　但自2007年前后，這兩個(gè)項(xiàng)目卻悄然順利進(jìn)行。以東高高爾夫項(xiàng)目為例。本報(bào)獲得的一份名單批復(fù)顯示，國(guó)家層面并沒(méi)有批準(zhǔn)在長(zhǎng)江河道邊上建設(shè)類似項(xiàng)目。

　　這份名為《關(guān)于揚(yáng)州東高體育俱樂(lè)部有限公司濕地生態(tài)旅游和體育休閑項(xiàng)目涉河建設(shè)方案的批復(fù)》，是由水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)給予江蘇省水利廳的一份批復(fù)。

　　批復(fù)只是同意“建設(shè)濕地生態(tài)旅游和體育休閑項(xiàng)目”。但同時(shí)亦提出“灘地上不得建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物”。

　　這意味著水利部的批復(fù)并沒(méi)有批準(zhǔn)在河道建設(shè)任何高爾夫項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，在濕地上、河道邊，鋼結(jié)構(gòu)建筑物已經(jīng)框架成形，且圓形會(huì)所已經(jīng)封頂。

　　地方政府和建設(shè)方，如何繞過(guò)這個(gè)批復(fù)，在修建濕地公園的同時(shí)，興建高爾夫球場(chǎng)？

　　當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V本報(bào)記者，當(dāng)時(shí)征地的時(shí)候亦表示是建設(shè)生態(tài)公園，沒(méi)想到后來(lái)還順勢(shì)興建起了高爾夫球場(chǎng)。

　　生態(tài)之憂

　　東高高爾夫球場(chǎng)及其周邊地區(qū)占用了旱地以及林地不下千畝，如何保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境？

　　現(xiàn)場(chǎng)可以看到，原先的植被已經(jīng)被換成人工的草坪，原先的河道部分已經(jīng)被填埋，土地尚未干旱，踩上去仍非常松軟。

　　在高爾夫球場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)中，維護(hù)草皮使用的化肥、殺蟲劑、除草劑、消毒劑等化學(xué)物質(zhì)，會(huì)毒化土壤、污染水源等。

　　“高爾夫球場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中需要完全清除原有植被，大挖大填必然擾動(dòng)土層，改變地形地貌，巨大的工程土方量產(chǎn)生大量松土及不穩(wěn)定的人工邊坡，對(duì)水土資源的沖擊和負(fù)面影響極大。”中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)沙棘專業(yè)委員會(huì)一名專家對(duì)高爾夫項(xiàng)目可能引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題如此評(píng)論。

　　由此，國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求高爾夫球場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其是水環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)此也提出要求。

　　記者獲得的揚(yáng)州市環(huán)保局一份名為“全市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保跟蹤服務(wù)情況月報(bào)表”顯示，環(huán)保部門非常支持該項(xiàng)目，“環(huán)保部門正密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)跟進(jìn)做好服務(wù)”，并指出該項(xiàng)目具體名稱為“樸席江灘高爾夫球場(chǎng)”。

　　不過(guò)在今年3月底，揚(yáng)州方面發(fā)布了《關(guān)于2010年全市旅游重大建設(shè)項(xiàng)目和城市旅游化改造目標(biāo)任務(wù)的情況匯報(bào)》指出，要“發(fā)展高端休閑項(xiàng)目，對(duì)我市在建和已建的高爾夫練習(xí)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范”。

　　這兩個(gè)高爾夫項(xiàng)目是否在清理范疇之內(nèi)目前尚不得而知。

　　高爾夫項(xiàng)目利益鏈

　　為何屢被禁止的高爾夫能在地方發(fā)展如此之快？

　　據(jù)本報(bào)多方了解，目前揚(yáng)州市已有一個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)，以及一個(gè)只有四個(gè)洞的迷你高爾夫球場(chǎng)。

　　但近年來(lái)，揚(yáng)州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)高爾夫的需求也越來(lái)越大，就在本月18日，揚(yáng)州方面在職業(yè)學(xué)校招生中特別增加了休閑體育服務(wù)(高爾夫方向)專業(yè)。

　　據(jù)揚(yáng)州方面統(tǒng)計(jì)，早在2008年，在揚(yáng)州的高爾夫練習(xí)場(chǎng)和迷你球場(chǎng)經(jīng)常打球者已達(dá)500多人，且由于揚(yáng)州臨近南京和鎮(zhèn)江，潛在客戶不可估量。

　　建設(shè)更為標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)“迫在眉睫”，但建設(shè)在何處，以什么名義建這是讓地方政府頗費(fèi)心思。

　　位于潤(rùn)揚(yáng)大橋下面的樸席鎮(zhèn)和瓜洲鎮(zhèn)成為上佳選擇，這里河道密布，江景迷人，還靠近著名的瓜洲古渡風(fēng)景名勝區(qū)。

　　按照《揚(yáng)州市重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)實(shí)施方案》里顯示，瓜洲古渡風(fēng)景名勝區(qū)“禁止建設(shè)諸如高爾夫球場(chǎng)之類對(duì)環(huán)境影響大的大型開發(fā)活動(dòng)”。

　　所以高爾夫項(xiàng)目并未建設(shè)在風(fēng)景區(qū)里面，而選址在瓜洲和樸席鎮(zhèn)。

　　正由于地方政府的默認(rèn)，所以上述項(xiàng)目一直順利。

　　除了地方政府之外，與地方利益較為一致的高爾夫項(xiàng)目開發(fā)商的沖動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)烈，并且屢次“頂風(fēng)作案”。

　　在揚(yáng)州這個(gè)高爾夫項(xiàng)目之前，位于安徽蕪湖的項(xiàng)目同樣是違法用地，而開發(fā)商均非常清楚土地實(shí)情。

　　即使在國(guó)家禁止新建高爾夫球場(chǎng)的大環(huán)境下，開發(fā)商還在努力發(fā)展高爾夫，并游說(shuō)試圖降低自身運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)減稅就是一個(gè)例子。

　　據(jù)本報(bào)了解，江蘇省方面就規(guī)定，從2010年1月1日起，高爾夫球適用10%稅率，其他娛樂(lè)項(xiàng)目適用5%稅率。

　　這個(gè)規(guī)定將實(shí)行了十年之久的高爾夫20%的營(yíng)業(yè)稅高稅率松動(dòng)了。

　　不僅如此，據(jù)本報(bào)記者了解，高爾夫行業(yè)正在努力游說(shuō)將高爾夫產(chǎn)業(yè)定位于體育產(chǎn)業(yè)。

　　被國(guó)土部查實(shí)的蕪湖高爾夫項(xiàng)目，即以體育公園、濕地公園等名義獲得項(xiàng)目“立項(xiàng)”，開發(fā)商所支出的土地費(fèi)用遠(yuǎn)低于一般商業(yè)用地的費(fèi)用。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，一位全國(guó)政協(xié)委員委托其秘書聯(lián)系本報(bào)記者就表示希望就“建議將高爾夫產(chǎn)業(yè)定位于體育產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行交流。

　　一旦定位于體育產(chǎn)業(yè)，高爾夫產(chǎn)業(yè)將得到國(guó)家全面扶持，并且利稅將大為降低。

　　除此之外，開發(fā)商更多的利潤(rùn)沖動(dòng)是來(lái)自于高爾夫球場(chǎng)周邊的附屬別墅的開發(fā)，地方往往給予開發(fā)商以一定土地開發(fā)別墅，而這往往是開發(fā)商的利潤(rùn)最大來(lái)源。

　　不過(guò)，目前在東高高爾夫球場(chǎng)以及太陽(yáng)島高爾夫周邊，尚未發(fā)現(xiàn)有別墅在建，但太陽(yáng)島在江蘇昆山的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)顯示，一般會(huì)開發(fā)別墅。