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　　《重慶市森林工程促進(jìn)條例》正在加緊制定完善，該條例的通過(guò)實(shí)施，不僅讓“森林重慶”建設(shè)有了一部重要的法規(guī)，也標(biāo)志著我市與瑞士首次開(kāi)展的合作管理培訓(xùn)子項(xiàng)目取得了一項(xiàng)重要成果。

　　中瑞合作管理培訓(xùn)，是兩國(guó)政府在公共管理領(lǐng)域開(kāi)展的最大合作項(xiàng)目，采用先進(jìn)的“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”，培訓(xùn)干部更好地解決公共管理改革中的實(shí)際問(wèn)題。我市子項(xiàng)目一期選擇了“重慶城市森林建設(shè)管理對(duì)策研究”，作為核心課題。

　　今年以來(lái)，市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪常去鴻恩寺森林公園。每每經(jīng)過(guò)進(jìn)門處那塊介紹桂花種類及其所蘊(yùn)含文化底蘊(yùn)的題刻石碑，他都要會(huì)心一笑：“這是我們培訓(xùn)班學(xué)員建議搞的。把森林公園作為森林文化載體，讓市民耳濡目染，真正理解城市森林的涵義。”

　　市交委公路建設(shè)管理處副處長(zhǎng)郝祎，如今有個(gè)習(xí)慣———經(jīng)過(guò)繞城高速時(shí)，會(huì)觀察有無(wú)大型立交附近存在裸露泥土：“看能否免費(fèi)提供給社會(huì)企業(yè)作為苗圃基地。參加培訓(xùn)后我意識(shí)到，應(yīng)該多引入社會(huì)資本參與城市森林建設(shè)。”

　　張洪與郝祎所說(shuō)的“培訓(xùn)班”，就是“中瑞合作管理培訓(xùn)”項(xiàng)目。作為24名核心學(xué)員，他們?nèi)〉降摹罢娼?jīng)”遠(yuǎn)不止此。

　　用世界城市森林建設(shè)的辦法，解決森林重慶的建設(shè)難題

　　2008年9月，市委組織部接到中組部全國(guó)組織干部學(xué)院通知，決定將第四期中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目子項(xiàng)目交給重慶執(zhí)行，要求盡快上報(bào)計(jì)劃書(shū)。

　　“能夠爭(zhēng)取到這個(gè)項(xiàng)目，既表明中組部對(duì)重慶的信任和期許，同時(shí)也考量著我市的宏觀戰(zhàn)略思路和科學(xué)決策水平。”市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該項(xiàng)目的核心價(jià)值在于，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理念和方法。

　　彼時(shí)，“森林重慶”建設(shè)剛剛啟動(dòng)一個(gè)月，全市上下摩拳擦掌，但現(xiàn)實(shí)的差距卻不容回避。市林業(yè)局在一份匯報(bào)中坦承，對(duì)照廣州、貴陽(yáng)等國(guó)家級(jí)森林城市，重慶城市森林的規(guī)劃保障、土地保障、森林生態(tài)文化基地建設(shè)等嚴(yán)重滯后；城市建成區(qū)綠化、城周森林生態(tài)屏障保護(hù)管理跟不上，迫切需要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、建設(shè)模式和管理辦法。

　　反觀瑞士等歐洲國(guó)家，藍(lán)天白云，青山綠樹(shù)，森林與城市和諧共生，那里現(xiàn)代城市的經(jīng)營(yíng)理念，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新措施，正是我們絕佳的學(xué)習(xí)藍(lán)本。

　　當(dāng)年11月，一份題為《重慶城市森林建設(shè)與管理研究項(xiàng)目》的計(jì)劃書(shū)報(bào)呈中組部。計(jì)劃書(shū)對(duì)課題研究的目標(biāo)方向、路徑方式等等，作了系統(tǒng)的規(guī)劃，提出要通過(guò)學(xué)習(xí)世界城市森林建設(shè)的先進(jìn)理念和操作辦法，解決影響和制約重慶城市森林建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。”

　　計(jì)劃書(shū)得到中組部和瑞方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的首肯，認(rèn)為其具有較強(qiáng)的針對(duì)性和較高的“對(duì)接度”。

　　中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目就此“花落重慶”。

　　“頭腦風(fēng)暴”，絕不僅僅教會(huì)大家如何“種樹(shù)”

　　去年10月，在完成國(guó)內(nèi)5次集中培訓(xùn)、3次大規(guī)模調(diào)研的基礎(chǔ)上，24名核心學(xué)員趕赴歐洲。19天馬不停蹄，19天的深入探究，帶給大家一場(chǎng)場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。

　　“瑞士的森林經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格堅(jiān)持‘適地適樹(shù)’原則，并不盲目追求觀感。他們更多采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，讓針闊葉林混交，常綠落葉樹(shù)搭配。”市林業(yè)局種苗站站長(zhǎng)向國(guó)偉感嘆說(shuō)，歐洲在森林培育中多遵循“近自然”理念，重視森林自身成長(zhǎng)規(guī)律，哪怕是倒伏的樹(shù)也不人為搬移，留給小動(dòng)物或菌類棲身，真正體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，值得我們揣摩思考。

　　途中，向國(guó)偉寫(xiě)下3萬(wàn)多字的考察日記，收集了大量資料。

　　市政府研究室法規(guī)處處長(zhǎng)余淳珍，則對(duì)瑞士森林建設(shè)完善的法制體系興趣濃厚。

　　“1876年瑞士頒布第一部森林法，明確規(guī)定：建設(shè)用地如欲砍伐樹(shù)木，必須另行營(yíng)造相同面積林地予以補(bǔ)償。1971年和1998年修訂的《憲法》，均對(duì)森林保護(hù)設(shè)有專門條款。”

　　余淳珍說(shuō)，正因?yàn)橛休^健全的法律體系作保障，20世紀(jì)，瑞士森林面積始終保持在國(guó)土面積的1/4以上。1950年以來(lái)，盡管農(nóng)牧業(yè)土地有所萎縮，森林面積卻持續(xù)擴(kuò)大，“這種立法的前瞻性和嚴(yán)謹(jǐn)性，都給了我們重要啟示。”

　　時(shí)任市林業(yè)局副局長(zhǎng)、現(xiàn)任巫山縣代縣長(zhǎng)的何平，談及歐洲各國(guó)在林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)上的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一再表示“受益匪淺”：“瑞士、德國(guó)等國(guó)家，都沒(méi)有簡(jiǎn)單把森林防護(hù)作用和森林采伐利用綜合開(kāi)發(fā)對(duì)立起來(lái)，而是采取異齡林循環(huán)經(jīng)營(yíng)、擇伐作業(yè)，并通過(guò)建筑、家具、能源綜合利用，積極延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　何平說(shuō)，作為能源相對(duì)匱乏的瑞士，正積極研究用林木作為替代煤、石油等的能源。目前該國(guó)森林與木材工業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位直追傳統(tǒng)的鐘表業(yè)，“森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源。‘森林重慶’建設(shè)在這方面也要拓展‘視界’，將森林建設(shè)作為新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)和資源戰(zhàn)略發(fā)展的重要切入點(diǎn)。”

　　新穎的干部培訓(xùn)模式，讓人耳目一新

　　“頭腦風(fēng)暴”不僅僅限于國(guó)外，整個(gè)培訓(xùn)模式都讓學(xué)員們覺(jué)得新鮮：從課程設(shè)計(jì)、授課方式，到定期修訂計(jì)劃、分組“無(wú)定論”研討，都和過(guò)去的培訓(xùn)迥異。

　　“比如課堂不再是單純的‘老師灌輸學(xué)員聽(tīng)’。”市水利局水土保持監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)江東舉例說(shuō)，授課方會(huì)拋出針對(duì)重慶城市森林建設(shè)的問(wèn)題，要求人人發(fā)言，且不能重復(fù)前面的觀點(diǎn)，“每堂課程，幾乎都是在大家的討論、爭(zhēng)辯和碰撞中度過(guò)，每個(gè)人都必須有獨(dú)立思考的意見(jiàn)。”

　　這種全新的學(xué)習(xí)研討方式，鍛煉了學(xué)員們的反思能力和“換個(gè)角度看問(wèn)題”的自覺(jué)———一旦跨入實(shí)際工作，更習(xí)慣于多角度思考，找出更合理有效的解決辦法。

　　在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)期間，專家Muehlethaler（穆特勒）在一次講課中舉例稱，為防止污染，瑞士人采用塑料袋收集寵物糞便。何平禮貌地舉手：“其實(shí)更好的辦法是用紙袋收集糞便，然后將糞便口袋埋在植物根部，不僅能解決污染問(wèn)題，還能肥沃土壤。”

　　這個(gè)建議引來(lái)同學(xué)們一陣喝彩，穆特勒也連連稱贊“Good!”

　　在行動(dòng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中反思———學(xué)員們就這樣用研究成果指導(dǎo)實(shí)踐，把理論和實(shí)踐有效地銜接在了一起。

　　何平說(shuō)：“僅植物在不同地段如何搭配方式，各小組就派生出七八個(gè)子課題。”

　　不少學(xué)員感嘆，參加這次培訓(xùn)，可謂經(jīng)歷了一次“濃縮式”的干部教育培訓(xùn)新平臺(tái)。

　　就連學(xué)員構(gòu)成，培訓(xùn)班也獨(dú)出心裁，沒(méi)有清一色選擇市級(jí)部門，學(xué)員職務(wù)也包括了副廳級(jí)、正處級(jí)和副處級(jí)干部。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道破個(gè)中緣由———中瑞合作管理培訓(xùn)，注重的是提升一線干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力，推動(dòng)公共管理改革，因此調(diào)訓(xùn)時(shí)更青睞在一線的業(yè)務(wù)骨干。這本身就是對(duì)我國(guó)已有干部培訓(xùn)模式的一種創(chuàng)新。

　　不斷擴(kuò)大的“連鎖效應(yīng)”

　　“與重慶聯(lián)手開(kāi)展管理培訓(xùn)項(xiàng)目，是一次積極的、成功的合作。”在6月4日舉行的項(xiàng)目結(jié)題儀式上，中瑞項(xiàng)目瑞方主任謝德樂(lè)如此評(píng)價(jià)。

　　令他尤其高興的是，許多學(xué)員已將“在行動(dòng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中反思”的模式滲透到更多細(xì)節(jié)，不斷提升自己和本單位干部的績(jī)效理念、創(chuàng)新思維和開(kāi)放意識(shí)，輻射出一系列“連鎖反應(yīng)”。

　　市林業(yè)局科技處處長(zhǎng)李輝乾，促成北碚區(qū)申報(bào)全國(guó)首個(gè)“國(guó)家級(jí)森林城市示范區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目，如今已基本通過(guò)審核。

　　市園林局科技處處長(zhǎng)周智勇，正準(zhǔn)備召集全市公園的負(fù)責(zé)人開(kāi)一次座談會(huì)：“針對(duì)公園免費(fèi)開(kāi)放后，如何科學(xué)處理公園容載量和客流間的矛盾，讓市民更好享受公共綠地，發(fā)動(dòng)大家來(lái)共同思考，共建共享。”

　　另一個(gè)“連鎖效應(yīng)”則是學(xué)員所屬各部門間形成更良好的溝通聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)“森林重慶”中開(kāi)始“無(wú)縫對(duì)接”。

　　在推進(jìn)繞城高速沿線綠化建設(shè)時(shí)，郝祎主動(dòng)請(qǐng)林業(yè)部門為高速集團(tuán)參謀，針對(duì)不同地貌設(shè)計(jì)綠化方案：“開(kāi)闊區(qū)域和懸崖邊坡適宜的綠化模式各有不同，必須因地制宜，這是培訓(xùn)給我的重要啟示。”

　　“調(diào)訓(xùn)學(xué)員時(shí)，我們就計(jì)劃通過(guò)項(xiàng)目搭建平臺(tái)，讓來(lái)自不同部門的學(xué)員共同研究綜合性課題，使大家多換位思考，減少一些執(zhí)行中的‘中梗阻’現(xiàn)象。”市委組織部干部教育培訓(xùn)中心主任周念忠告訴記者：“看來(lái)這個(gè)目的正在逐步實(shí)現(xiàn)。”