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汕頭規劃局“倉促之間未予深究”作出的規劃與文保單位認定的保護范圍沖突

海關鐘樓如孤島般屹立在工地中間，狀如“釘子戶”（南都記者譚林/攝）

上世紀20年代建成的海關鐘樓，見證了汕頭曾經的繁華（老華僑提供）

　　位于廣東汕頭老市區的外馬路2號、作為汕頭開埠標志性建筑的“海關鐘樓”，于2010年5月10日被廣東省人民政府公布為省文物保護單位。如今卻被廢墟包圍，被迫閉門謝客，在一片施工工地中狀如“釘子戶”。這座承載了汕頭市繁華記憶的歷史建筑、省級文保單位的樓體也因為多道裂痕岌岌可危，面臨著“非正常死亡”的可能。南方都市報記者在調查中了解到，導致這樣一座省級文物保護建筑面臨“非正常死亡”的原因是汕頭市規劃局“倉促之間未予以深究”后作出的規劃與文物保護單位認定的保護范圍沖突。

　　狀如釘子戶的海關鐘樓進出鐘樓的最后一條通道在幾天前被封死，施工造成的墻壁裂縫讓鐘樓遍體鱗傷。

　　汕頭市海濱路。挖地基、打樁，一派如火如荼的施工景象。這原本是破舊的汕頭老城西區一角，現在屬海濱路西延片區改造建設項目，目前正在建設一個大型濱海住宅區。南都記者現場看到，竹篾搭成的籬笆、鐵板焊接的圍墻、磚砌的高墻形成了一道綿延數里的密實圓圈。一座紅磚白柱的兩層西洋新古典建筑風格洋樓———海關鐘樓正好被箍在里頭，如孤島般屹立其中，狀如“釘子戶”。

　　這座海關鐘樓曾經“面朝大海，春暖花開”，見證了汕頭開埠的歷史。

　　第二次鴉片戰爭期間，清政府被迫簽訂了不平等的《天津條約》，于1860年1月1日成立了由英國人控制的潮海關，亦稱洋關，這就是汕頭海關的前身。該樓于1919年動工，1921年竣工投入使用，建筑面積1556.2平方米，長方體結構，三面環內室走廊，正門門框為精美西洋式獅子石雕，鑲嵌在其正門樓頂的大鐘為花崗巖石面，黑色羅馬數字，海關鐘樓也因此而得名。大鐘每隔一小時報時，成為當時外輪通關及汕頭市的標準時間。

　　解放前不少潮汕籍華僑，都是在從這里坐上紅頭船前往港澳臺及東南亞地區謀生，鐘樓的正點鐘聲，對于老一輩華僑來說都是不可磨滅的回憶，不少潮汕籍華僑尚記得當年離鄉出海時唱的民謠：“鐘聲響，淚汪汪，離家別井去過番(出國)，何日把家還。”

　　不過現在，“篤篤篤”的打樁聲將鐘樓的整點報時聲音完全淹沒。

　　“我們的房子的確有些歷史，至1988年一直為潮海關和解放后汕頭海關總部所在地，郭沫若任汕頭海關關長時，曾在此辦公。1994年10月被汕頭市人民政府公布為市級文物保護單位。2006年12月，汕頭海關進行原貌修復，建成為汕頭海關關史陳列館，于2008年10月22日對外開放。今年5月被廣東省人民政府公布為第六批廣東省文物保護單位。”陳列館管理處年過六旬的王叔說。

　　不過這個文物保護單位現在遍體鱗傷。

　　“上月就有12道明顯的裂縫。”王叔說。南都記者在這間裝修尚新的陳列館看到，部分墻體開裂，顯出清晰可見的裂縫。王叔當著記者的面再次數了一遍，裂縫的數目已增加到了19條。汕頭海關鐘樓管理辦公室有關負責人稱：“拆遷施工已導致梁板、墻面產生部分裂痕，墻壁的裂縫只是開始，等到周圍近在數米的樓房和地下車庫開始施工開挖、打樁，造成的水土流失極有可能會讓這座海關鐘樓遭遇滅頂之災。”

　　據了解，汕頭市旅游局把海關鐘樓作為一個景點推介，但是進出鐘樓的最后一條通道也在幾天前被封死。建筑工人修起了一道鐵門，在門上貼上了告示“非施工人員禁止入內”。

　　百年鐘樓無奈地停止了對游人的開放。

　　關于保護范圍的奇怪爭議文物主管部門根據文物保護法劃定的保護范圍，一直得不到汕頭規劃部門的認同。

　　導致海關鐘樓面臨可能“非正常死亡”的原因是有爭議的保護范圍。

　　對于一座文物建筑而言，它的兩道“生命線”分別是保護范圍和建設控制地帶。汕頭文廣新局文物科一個負責人稱，海關鐘樓的四至范圍是：海關鐘樓建筑物本體向東4米，向西3.5米，向南5米，向北3米。“因為在這個距離上正好是四面圍墻，我們統稱是到圍墻。”“建設控制地帶則從圍墻往外6米”。

　　可對于汕頭海關鐘樓的保護范圍，當地文物主管部門和規劃部門卻“理解不同”——— 文物主管部門根據文物保護法等劃定的保護范圍，一直得不到汕頭規劃部門的認同和采納。

　　奇怪的是產生爭議的居然是建筑物“本體”。

　　南都記者在汕頭市規劃局采訪了解到，該局于2009年7月30日，審批通過了《海濱路西段片區改造建設項目修建性詳細規劃方案(修改)》(以下簡稱《規劃方案》)，即現行的開發建設方案。方案中，規劃部門和建設單位將“本體”與“主體”混淆，建筑圖紙上只保留了鐘樓主體。

　　“按照目前規劃的建設圖紙，跟鐘樓在1919年一起建起來的百年圍墻也要拆掉，鐘樓的附屬物要全部拆掉，包括東面的廁所，拆了廁所，以后參觀的人到哪方便都成問題。”王叔說。

　　更為嚴重的是，海關鐘樓的所在地就是汕頭的地平線。而作為海關鐘樓防水設施的擋水墻以及擋水墻內的集水溝、集水井和全自動排水泵都將被拆除，到時，一旦大雨，積水無從排出，海關鐘樓將完全浸泡在水中，成為周邊建筑的蓄水池，鐘樓內大量珍貴歷史展品可能遭水浸損壞。

　　文物主管部門明確表示，他們劃定的保護范圍“非常清楚，不存在矛盾”。“汕頭規劃局審批規劃方案時，也沒有就文物保護范圍的情況征求過我們意見”。

　　協調未一致，施工在繼續這座省級文保建筑本體在“倉促之間”被部分規劃掉了。損失又該由誰來買單？

　　究竟是什么原因導致汕頭規劃部門審批了與文物保護范圍沖突的《規劃方案》呢？

　　記者到汕頭市規劃局采訪時，對方提供了一份呈報汕頭市政府的公文，其中這樣寫道：“市規劃局當時審批規劃方案時，認為市文廣新局的表述同意規劃方案，倉促之間未對其前后存在矛盾的表述予以深究。”

　　這里所指稱的市文廣新局“矛盾的表述”是指：該局原則上同意規劃，但是要求海關鐘樓的四至范圍和建設控制帶必須要按照他們提出的保護范圍來劃分。

　　在這份公文的擬辦意見中，汕頭市規劃局建議“海關鐘樓的保護范圍和建設控制帶還是按照此前批準的《規劃方案》劃定”。在這份公文上，眾多的領導簽下了“擬同意”的意見。

　　這也就意味著，這座省級文物保護建筑本體在“倉促之間”被部分規劃掉了，規劃部門又在“倉促之間”審批通過了這份規劃圖。而這所有的“倉促之間”也得到了“擬同意”的核準。

　　“我們也收到了這份文件，但是我們沒有蓋章，我們肯定不會同意的。”汕頭市文廣新局一個負責人介紹，文廣新局在核準海關鐘樓控制地帶后，曾多次將規劃圖送至規劃局審批，卻因種種原因未獲通過，前后表述矛盾一說無從談起。

　　為了解決爭議，根據汕頭市政府要求，2010年4月29日，汕頭市規劃局、文廣新局、規劃設計院、建設單位在一起召開了“海關鐘樓保護范圍及控制地帶協調會”。會上，承建商首先發言，明確表示“若再修改規劃方案，必須賠償該公司損失”。然后在其他協調單位發言前離席。

　　盡管尚未協調一致，但是建筑工地施工卻在繼續。海關鐘樓門前的兩棵枝繁葉茂的土琵琶樹，成了這片廢墟上最孤獨的綠色。不久后，它們也將被連根拔起，為即將建起的高樓讓位。

　　或者，西區公司也是一個受傷者。根據建設規劃，在海關鐘樓的前面，將建起兩棟17或18層樓高的商品房，一位知情者透露，雖然只是區區數百平方米的范圍，可如果再修改規劃，建設單位的損失估計要在億元上下。

　　可以這樣說，不管哪方作出讓步，都會對自身造成巨大的損失，只是這損失又該由誰來買單？

　　深入調查

　　“鐘樓”保護困境的征兆

　　實際上，“海關鐘樓”的保護困境此前就有征兆。

　　為了利于騰出空間建設高層海景樓，曾有人提出要把百年海關鐘樓平移到海邊的一個廢棄碼頭上，但是海關鐘樓還是在論證聲中“堅強”地留下了。“如果不能原址保護，海關鐘樓的歷史價值就要大打折扣，甚至可以說喪失了保護的意義。”汕頭文廣新局一個工作人員這樣說。

　　之后，海關鐘樓被劃定為省文保建筑的過程也充滿了懸疑。

　　汕頭文廣新局文物科有關人士告訴南都記者，根據有關規定，汕頭海關鐘樓申報省級文保單位時，必須出具加蓋文物主管單位、城鄉規劃部門公章的《保護范圍、建設控制地帶圖》，可不知道為什么，規劃部門一直以各種理由拒絕為這張圖紙加蓋公章。

　　一位知情者透露，“今年上半年，廣東省文化廳、省文物局的領導到(海關鐘樓)現場去看，認為很有保護價值，可聽說規劃局一直不給蓋章后，當場表示讓汕頭文廣新局繞過汕頭本地的規劃部門，直接向省里申報”，換而言之，也就是說是在上級單位的支持下，汕頭海關鐘樓才得以破格成為省級文保單位。

　　事實上，圍繞著“海關鐘樓”建設控制地帶的范圍問題，汕頭規劃局、汕頭西區改造建設有限責任公司(下面簡稱“西區公司”)、文廣新局、汕頭海關展開了長達一年多的“拉鋸戰”。

　　2009年1月汕頭海關函稱“建設控制地帶由海關鐘樓現有圍墻外側為界向東、西、南、北四至各20米”，汕頭市規劃局以“海關鐘樓實施原址保護或遷移異地保護存在不同意見”為由予以拒絕。

　　2009年7月，在《汕頭市政府工作會議紀要（2009）69號》原則同意對海關鐘樓實施原址保護后，海關再次致函要求規劃局蓋章確認，規劃局函復“須由貴單位報請市政府批準后，我局再按有關規定予以辦理”。

　　同年9月，汕頭市政府提出建設控制地帶范圍由20米縮為6米后，海關第三次致函市規劃局，該局以汕頭市海關提供的《保護范圍、建設控制地帶圖》與市文廣新局同意保護范圍不一致為由拒絕。

　　2009年12月，汕頭市海關與文廣新局溝通確認發現雙方“理解完全一致”后，第四次發函要求協商，規劃局卻無明確答復。

　　而這段時間中，汕頭市規劃局于2009年7月30日，審批通過了《規劃方案》，即現行的開發建設方案。而文物保護的主管部門和汕頭海關這長達一年多的申請，汕頭規劃局卻以“倉促之間未予以深究”為由，漠視了！