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　　“到2010年，有林地面積占全省國土面積的40%以上，規劃區城市綠化覆蓋率達35%以上，街道綠化率達95%”，“到2010年底，綠色、無污染產業增加值占全省GDP達70%左右……”省政府研究室區域發展處處長楊燁清楚地記得，這是十年前制定的《云南建設綠色經濟強省綱要》確定的產業發展目標的一部分。今天，一些目標實現了，盡管在有的方面還有距離。

　　楊燁介紹，去年底省委八屆八次全委會提出“兩強一堡”戰略后，省政府研究室已經著手新一輪綠色經濟發展咨詢研究，大致在10月會出報告。10年前，也是由省政府研究室向省政府提交了咨詢報告。

　　萌芽借’99世博會東風，云南舉起“綠色經濟”大旗

　　正在如火如荼舉行的上海世博會，很難讓云南人不對11年前在家門口舉辦的中國’99昆明世界園藝博覽會有所回味：184天，高達840多萬的游客總量，云南和昆明的知名度提高了，國際形象提升了；昆明的城市建設一下子提速20年……

　　世人不知道的是，當時的云南人，并沒有被如此熱鬧的光景沖昏頭。一場關于綠色經濟強省建設的討論正在專家、學者中悄然進行。

　　這場討論源于一個叫侯明明的人向省政府遞交的一份《把云南建成中國的綠色經濟大省》的建議，引起省委、省政府領導的高度重視，在內部討論一段時間后公諸媒體公開討論。

　　6月30日，已從昆明理工大學環境科學與工程學院退休的侯明明告訴記者，當時他寫這份建議，是看到了海南要花5到10年時間建設可持續發展的生態省。他認為，既然海南可以利用生態資本建成生態大省，云南完全可以把自己的資源優勢轉化為經濟優勢，建成中國的綠色經濟強省。侯明明用比較法，把海南、云南作了對比：海南和云南都有充足的陽光、充沛的雨量，但云南有著立體的氣候環境和巨大的水能，海南沒有；豐富的動植物基因，海南沒有云南多；眾多的民族文化資源，海南不如云南……

　　世紀之交，可持續發展和綠色革命成了最為時髦的詞匯，迅速進入專家學者的研究視野，并為各個地區的執政者不同程度地接受。

　　多年的學術研究和調研積累，讓侯明明萌發了“為云南未來發展定位”的沖動。他提筆寫就建議，并由此引發云南各界專家、學者的大討論，進而在當年底，經國內外專家學者的充分研討后，在云南省委六屆九次全委會上，云南建設綠色經濟強省的戰略得以確定。

　　其實，就在侯明明向云南省政府建議建設綠色經濟強省的同一時間，國家環保總局正式批準海南省為中國第一個生態示范省；就在云南各界專家、學者熱烈討論該不該提建設綠色經濟強省的同一時間，1999年7月30日，海南省二屆人大八次會議通過《海南生態省建設規劃綱要》，隨后又頒布了一系列條例確保生態省建設的法律地位；就在云南省邀請國內外專家研討云南建設綠色經濟強省的同一時間，打生態牌的江西省也在南昌召開了流域管理國際研討會，并已在山江湖工程上取得不俗成績。在這次研討會上，有專家提出，生態經濟發展戰略是江西在新世紀的發展戰略之一，其基本構想就是建立在山江湖工程治理的基礎上提出來的。

　　10年之后，幾乎是在同一時間，海南國際旅游島獲批、江西鄱陽湖生態經濟區獲批。云南省委八屆八次全委會通過了建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡建設三大戰略目標，并積極努力將橋頭堡建設申報為國家戰略。

　　新的歷史時期，綠色經濟強省繼續寫進云南省發展戰略目標，侯明明深感欣慰。在他看來，開發很容易，保護則很難，云南省歷屆黨委、政府能夠堅持可持續發展的執政理念，令人欽佩。“頂著各種經濟指標考核的壓力保護環境，需要很大的勇氣。”

　　侯明明認為，10年前提出的綠色經濟強省的戰略目標，今天看來最大的貢獻就在于“綠色發展”，云南不但在意識上領了先，更在行動上有所作為。“建設綠色經濟強省，是云南的首創！”

　　思索環境也是生產力，應生態補償保護多樣性優勢

　　“絕不能走浪費資源、破壞環境的路子，必須從實際出發，尋找一條利用現代科學技術，合理開發優勢資源，發展特色經濟的富民強省之路。”10年前制定的《云南建設綠色經濟強省綱要》中所提的理念，放在今天來看都不落后。

　　“這是云南老百姓對省里的政策目標理解得最深刻的一次。”楊燁認為，正是基于對省情的準確把握，新世紀之初，云南全省上下對綠色經濟強省、民族文化大省和面向東南亞、南亞的國際大通道三大目標的提出，契合了可持續發展的發展趨勢，符合今天轉變發展方式的要求。“發展是什么？發展不是簡單的經濟增長，發展的實質是以人為本，是統籌兼顧。”楊燁說，當時云南三大目標的提出，在全國頗具影響，還成為2000年某個省的高考題。

　　侯明明則從自己一貫堅持的環境財富論來解釋“發展”：中國社會正從追求效率向追求公平轉變。科學發展的公平要素有兩個，一是代內公平：必須維護當代人之間的公平，在不同群體和不同區域之間實現資源利用和環境保護兩者的成本與收益的公平負擔的分配。另一個是代際公平：我們不是在繼承祖先的地球，而是在租用子孫的地球。我們是受后代人的委托，保護地球環境并將它完好地交給后代人，應該先以環境為衡量標準，在不以破壞環境為代價的基礎上來發展經濟。

　　“良好的生態環境也是生產力，保護生態就是發展生產力。”侯明明介紹了當年提出綠色經濟強省建議的依據——“綠色經濟模型”。這種模型顛覆了傳統經濟學家對價值的認識：天然的森林、空氣和水有生態服務功能，是有價值的，應作為“生態資本”，成為經濟運行的要素。

　　放眼全國，同樣打出“生態立省”牌的江西，在去年已上升為國家戰略的鄱陽湖生態經濟區規劃，被學術界稱為轉變發展方式的里程碑。規劃提出：探索建立綠色國民經濟核算考評機制，研究綠色國民經濟核算方法，開展環境污染、生態破壞成本以及水、濕地、森林等資源價值等方面的核算，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和生態效益納入經濟發展水平的評價體系，為環境稅費、生態補償、自然資源管理、產業結構調整、產業污染控制政策制定以及公眾環境權益維護等提供科學依據。建立體現科學發展的政績考評機制，將提升經濟發展質量、保護生態環境作為領導干部考核的重要內容；切實落實環境保護責任，嚴格執行領導干部環境保護一票否決制，引導樹立正確的政績觀，逐步實現從單純追求經濟增長向注重生態與經濟協調發展的轉變。

　　“這完全可以為云南所借鑒。”侯明明認為，云南珍藏著人類最寶貴的資源：一是生物多樣性資源，二是民族多樣性資源，三是稀有金屬資源。應在保護的前提下開發，產業結構應從自然資源依賴型向人力依賴型、智力依賴型轉化，保護非再生資源，加大再生資源的開發和利用力度。開發模式應從資源開發型向政策促進型轉變，建議中央給予云南特殊的開放政策。例如，將云南設為低關稅區，只要關稅下降5個百分點，大量物流、人流、資金就可以從云南這個大通道出入東南亞、南亞；就可以延長云南的資源開發期50年；就可以在最低資源消耗的條件下，實現社會經濟的可持續發展。云南的生態環境保護與利用問題，既是生態環境問題，同時也是經濟問題、社會問題和政治問題。要讓云南有個休養生息的時期，恢復生態，增加自然的生產，勿喪失云南多樣性優勢。

　　“以前國家財力有限，無法實現轉移支付，現在不同了，完全有可能對云南進行補給。”記者在海南采訪中國（海南）改革發展研究院常務副院長殷仲義時，他建議云南：完全可以爭取到一些政策。

　　該院海南發展研究所所長夏鋒談及，國家批準海南作為生態補償機制試點省，是否包括作為財政體制改革試點的含義？如果能借此加大中央對海南的均衡性財政轉移支付，把過去以GDP作為唯一衡量標準而轉向對實現當地基本公共服務的均等化傾斜，既能保護環境，又能賦予地方福利。相關的還有干部的考核機制等等。

　　類似的思考同樣適用于云南。侯明明認為，按照國家功能區的劃分，云南大部分屬于保護區，如果在生態補償機制上允許云南創新、試點，云南完全可以在不動山、不動水、不動資源的基礎上，以開放促開發，為國家、為子孫后代守護好這一片寶貴的資源。侯明明說：“當前有一個扭曲的價值現象，叫做‘環境無價，資源低價，產品高價’。舉個例子，麗江世世代代守住了三大河流之一的金沙江上流，但是我們的干部一到風干物燥的季節就像坐在柴堆上一樣，擔心森林火災。如果是一片荒原，就不用擔心了。我們保住了全國最大的江河——長江上游金沙江的生態環境，我們守住了幾千年，守住了麗江國土面積67%的森林，這個在全國是非常罕見的。我們腳下的金沙江是清的，使長江的下游大片的工業區保住了世界領先的地位，但是他們工業發展了以后，對守住了金沙江流域林區的人回饋了什么呢？”

　　揚帆特色產業齊發，5大支柱提升核心競爭力

　　一提綠色經濟，就有一種疑問：是不是就不要工業了？楊燁當即予以否定。據他介紹，1996年云南省提出打造4大支柱產業，其中就有以磷化工和有色金屬為重點的礦產業，2000年提出建設綠色經濟強省后，4大支柱產業新增了以水電為主的電力產業，都有工業的身影，說明云南不是放棄工業，而是有選擇地發展工業，需要的是低能耗、低排放、低污染的新型工業。

　　楊燁舉例：10年間，尤其是近幾年，云南省在保護生態、推進綠色經濟強省建設上的行動和業績可圈可點：2006年，提出環境優先、生態立省；2007年，啟動七彩云南保護行動；2008年，立法保護滇西北生物多樣性；2009年，秦光榮省長親自撰寫署名文章，闡述人與自然的關系；2010年，建設“森林云南”寫進了政府工作報告……

　　與此同時，云南省大力扶持企業開展節能減排技術改造，部分行業和企業節能減排的技術在全國領先，甚至處于世界先進水平。比如，全國煉鐵工藝單位耗能平均438千克標準煤/噸，昆鋼股份僅為390千克標準煤/噸；云內動力自主開發的節能、環保型柴油機達到“歐四”排放標準……

　　在新一輪綠色經濟強省戰略的要求下，楊燁認為，我省已經確定重點發展10大產業，產業結構調整總的方向是：調新，加快新材料、新能源和新技術產業的發展；調輕，5大支柱產業中的礦產業目前還是以基礎原材料為主，產業結構要盡快升級，加快發展后項產業和消費資料產業；調優，要優化技術、管理、市場經營等水平；調特，要在產品和市場特色上下功夫；調強，要加快發展低碳經濟、循環經濟，結合實際發展新興戰略性產業，提升產業核心競爭力和整體實力。

　　侯明明認為，工業化可以在局部地區實現逾越，但結合云南實際，不是逾越而是抬高門檻，要像海南那樣，遵循“三不”原則：不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設。

　　早在綠色經濟強省提出之初，就有學者提出，新型工業化的道路，對于國內不具備傳統工業制造業優勢的地區，同時也就意味著，有必要反思并超越傳統工業經濟的發展模式，把特色優勢資源的開發與高新科學技術的運用相結合，建構起貼近自身特色發展需要的新經濟發展模式。

　　專家認為，云南資源的最大特色和優勢首先在于，無機層面的氣候環境、地理類型的多樣性匯聚；其次在于，由以上物理環境帶來的有機層面的生物資源、基因種群的多樣性富集；再就是由以上物理環境和生物環境導致的社會層面的民族文化、人文資源的多樣性薈萃。當然，云南也具有物理和化學層面的礦藏資源的較大優勢，還具有由近代通商、開礦、修鐵路，特別是作為抗日戰爭大后方所形成的產業基礎、技術力量和人才儲備的一定條件。結合本地實際，云南應走特色發展道路，參與國內、國際市場競爭，其經濟模式的最顯著特色和最現實優勢正在于“綠色經濟”和“人文經濟”。