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　　為加強白馬湖的保護開發，改善和保護白馬湖的水生態環境，近日，淮安市政府下發了《關于推進實施白馬湖退圍（圩）還湖工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確了將用一年的時間對白馬湖進行“瘦身”，其退圍（圩）還湖的范圍為洪澤縣潮澤河的大治橋以東、潯河的岔河大橋以東；楚州區運西河的運西閘以西；寶應縣大寨河套閘以西；金湖縣呂良鎮的呂良大橋以北，阮橋河退水閘以北等水面灘涂。目標任務為：新規劃的生態健康養殖區域內的網圍、土圩，2011年2月28日前全部拆除，并統一用于安置已實施退圍（圩）還湖的專業漁民養殖戶；不在新規劃的生態健康養殖區域內的網圍、土圩，2011年4月30日前全部拆除。

　　據了解，作為淮安市中心城市第二水源地的白馬湖，分屬淮安市楚州、洪澤、金湖三縣（區）和揚州的寶應縣，圍網養殖是湖區和周邊漁農收入的主要來源。但由于歷史原因，近年來，白馬湖的保護與利用存在保護不夠、利用過度的現象，湖區生態問題已日漸突出。

　　《意見》中對白馬湖退圍（圩）還湖的功能區規劃、拆圍（圩）的補償辦法和獎懲措施都作出了詳細的規定。

　　建設五大功能區

　　為了推進生態健康養殖工程，全面修復白馬湖生態環境，增強水體自凈能力，確保白馬湖水源地水質安全，促進白馬湖漁業可持續發展。《意見》中規劃建設生態健康養殖區、資源繁保增值區、濕地生態修復區、沿岸休閑度假區和湖島觀光旅游區五大功能區。

　　生態健康養殖區主要針對發展生態網圍（網箱）養殖，實行小區式管理，安置專業漁民生產；資源繁保增殖區，主要針對對所有退圍（圩）還湖水域，實施水產種質資源保護，人工放流魚、蟹、蝦等水產苗種以及螺螄、貝類等有利水質凈化的生物品種，逐步恢復湖區漁業資源品種的多樣性和漁業資源總量；濕地生態修復區。對沿湖岸邊原圈圍開發的土圩進行平毀，恢復湖區自然濕地，適量建設水生植物觀賞園等人工濕地；沿岸休閑度假區。在湖岸建設環湖大道、親水平臺和生態綠地，發展集垂釣、餐飲、觀光、度假等功能為一體的旅游休閑產業；湖島觀光旅游區。利用原有的湖區自然島嶼建設旅游特色景點，其中土城子、王駱殿、堆頭集、龍頭、桃花島、倪行等島嶼作為重點工程建設。

　　對于生態健康養殖區，《意見》還專門作出了詳細的規劃，在生態健康養殖區范圍內重新規劃網圍（網箱）養殖小區6個，養殖總面積控制在3萬畝內；今后，將根據湖泊資源保護和水質安全需要，繼續壓縮養殖面積，徹底恢復湖泊生態原貌。養殖小區實行建設標準、生產模式相對統一，實現“拉框成方、立樁成行、掛網成線、泊船成景”的標準化和景觀化整體效果。

　　同時，新規劃的養殖小區專門用于就近安置白馬湖（淮安）水域內實施退圍（圩）還湖的專業漁民養殖戶。區別控制戶均養殖規模，退圍（圩）前持有合法有效養殖證面積超過35畝的，一律重新核準為35畝，不足20畝的，調整到20畝；退圍（圩）前無證養殖的專業漁民養殖戶，比照持證專業漁民養殖戶降檔安置，實際養殖面積超過20畝的，一律重新核準為20畝，不足20畝的，按實際養殖面積重新安置。經重新核準的養殖面積包括防網逃面積。

　　多措并舉進行拆圍（圩）補償

　　拆圍（圩）后如何安置好養殖戶是湖泊拆圍（圩）過程中的一個重要問題，《意見》中養殖戶的補償問題作出了明確規定。

　　對于持有合法有效養殖證的養殖戶，養殖面積在50畝（含）以內的，每畝占補費1500元，超出50畝的部分每畝占補費800元；對繼續需要安置養殖的專業漁民養殖戶，須扣除新核批的養殖面積后按上述標準進行補償。原地安置且無損失的則不予補償。對需要重新安置的原持證專業漁民養殖戶，因養殖規劃調整需要搬遷的，按新核批的養殖面積，每畝一次性補償50元的養殖設施搬遷費。對無證同時未養殖的專業漁民，不予補償和安置。無養殖證的網圍、土圩一律予以自行拆除，不予補助。

　　非專業漁民養殖戶一律全部拆除網圍（圩），不予安置新的養殖場所。非專業漁民養殖戶用于生產的設備、船只在養殖設施拆除后每戶補助2000-3000元。

　　對持有合法有效養殖證的集體使用水面每畝占補費1500元。對鎮、村集體申領養殖證承包給他人的，造成承包戶損失的由雙方協商解決。相關縣（區）政府可根據自身實際情況調整補償標準，但調整幅度不得超過市定標準的10%。

　　獎懲并舉推進“瘦身”

　　為了順利推進白馬湖退圍（圩）還湖的工作，《意見》中明確了獎懲措施，保障退圍（圩）還湖工作的順利實施。

　　對于涉及退圍（圩）還湖的養殖戶或集體，按時簽訂退圍（圩）還湖協議的，由所在縣（區）政府和農場預付50%補償資金；按照協議期限自行拆除養殖設施且經驗收合格的，兌現剩余補償款。

　　對于養殖戶或集體在規定的期限內拒絕簽訂退圍（圩）還湖協議，或未按照協議期限拆除養殖設施的，視為自行放棄補償；2011年4月30日起退圍（圩）區禁止養殖生產。

　　應予以重新安置的專業漁民養殖戶不參與地方政府與漁政部門組織的新規劃養殖小區定位落戶的，或者不服從安置的，視為自行放棄養殖生產資格。

　　對于在退圍（圩）還湖工作中，嚴重破壞漁業資源行為的，阻礙國家工作人員依法執行公務和擾亂湖區退圍（圩）還湖工作秩序的，按相關法律、法規追究當事人的法律責任。