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寬闊令人期待的秦王川。

本報記者 房毅 攝

琵琶狀的蘭州新區(qū)藍圖。

　　為解決蘭州發(fā)展的瓶頸問題，規(guī)劃中形如“琵琶”的秦王川新區(qū)終于在今年8月初“千呼萬喚始出來”。

　　但在眾人期盼下，如何在秦王川這塊土地上建出規(guī)模完善的新城，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“零”的突破，引人深思；在資金依然短缺的情況下，這支美妙的樂曲到底該如何奏響，令人關(guān)注 。

　　“突然通知說要征用土地，蓋成和城里一樣的樓，讓我們多少有些意外。”

　　9月26日，五條通向秦王川新區(qū)的道路設(shè)計稿正式向外界亮相，其中，主干道最寬156米的一條快車道，更是將人們引入暢達通行的藍圖中。從8月3日蘭州市政府提出秦王川新區(qū)建設(shè)思路以來，不到兩個月的時間里，這個寄托著蘭州未來夢想的地方，就一直未淡出人們的視線。

　　“千山百里無飛鳥，村若晨星樹更少”。9月27日，當記者來到這塊唐人詩詞如此描寫過的土地時，依舊是一片空曠和沉寂。順著高速公路，兩旁田地開闊，人煙稀疏。中川小鎮(zhèn)在兩排低矮的平房間拉開了一天中最熱鬧的早市，零散的菜蔬攤點和僅有的兩間肉鋪便能滿足這里常住人口的生活需求。除此以外，只有立在鎮(zhèn)口“建設(shè)新區(qū)”的廣告牌，在告訴人們這里即將開啟的變革大幕。

　　放了一輩子羊，年近七旬的白忠賢這天停在路口，等待著前來征地的人。“突然通知說要征用土地，蓋成和城里一樣的樓，讓我們多少有些意外。”指著鎮(zhèn)口被新區(qū)籌委會借用的三層小賓館，白忠賢告訴記者，這場變革突如其來，又倍感新奇，他有些詫異地說：“聽說就要靠這小樓里的四五十人，要在我們這建一個比蘭州城還要大的城哩。”

　　9月26日，剛接手3000多萬元的征地款，作為蘭州新區(qū)國土與環(huán)保局負責人之一的楊昌福準備在國慶放假前再完成500畝地的征地計劃，這是自新區(qū)籌委會入駐秦王川鎮(zhèn)辦公一個月來，這支隊伍目前最主要的工作；而根據(jù)規(guī)劃，這僅是秦王川新區(qū)所需土地的很小一部分。

　　楊昌福說，雖然幾天沒有休息，還搭上了中秋假期，但十幾個部門擠在這個小樓里，干勁十足。

　　用蘭州市委書記陸武成的話來說，選擇在秦王川大干一番，是蘭州市政府在解決發(fā)展瓶頸問題時，跳出峽谷、另謀出路的主戰(zhàn)場，是新機遇，也是新挑戰(zhàn)。陸武成還將此概括為“反彈琵琶”，在他看來，“只有這樣，我們才能拓展蘭州城市的發(fā)展空間，使城市布局更加合理。”

　　因此，在蘭州交通擁堵、房價上漲、資源緊張等城市化問題接踵而來之際，這個“琵琶”應(yīng)彈得響亮。

　　“一開始規(guī)劃，我們的目的就是要把這塊荒地建成產(chǎn)業(yè)的搖籃，城市的花園。”

　　目前，這支“琵琶曲”已在眾人的期待下緩緩奏響。

　　9月27日，記者在這座三層小賓館的一樓找到了“籌委會”最大的一間辦公室。八九張辦公桌緊挨著原先的“半圓吧臺”擺開，中間僅有的兩張會客沙發(fā)上，不時會有四五個人圍在一起，將一張張圖紙鋪開，在一處處標識上細細圈點，為一個個問題認真討論。這里是新區(qū)負責具體規(guī)劃工作的籌委會臨時規(guī)劃局所在，未來，承載“新蘭州”的這張藍圖，正是由這里繪就。

　　據(jù)其中一名負責人介紹，按照蘭州市政府提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)化和社會管理六個“一體化”要求，新區(qū)前期規(guī)劃如今已基本成型，在他提供的十幾塊規(guī)劃展板上記者看到，條條路網(wǎng)清晰可見，各個片區(qū)條狀分明。更有趣的是，根據(jù)新區(qū)選址，整個地形從北到南，還真像一個倒立的“琵琶”。一名設(shè)計師開玩笑地說：“想必是機緣巧合，要在這里奏出那美妙的華章。”

　　“沿著‘琵琶’由北向南，六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)依次分開。”一名設(shè)計師指著規(guī)劃圖說，從北向南，包括上川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)和樹屏鎮(zhèn)的澇壩村、新園村、陳家井村、下華家井村和紅玉村等十幾個村鎮(zhèn)都包括在規(guī)劃范圍內(nèi)，整體布局上，居住區(qū)和汽車制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序分割。在規(guī)劃圖上記者看到，沿著新城區(qū)主干道“中川大道”一路向南，先是“農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，而后是“臨空產(chǎn)業(yè)園”、“生物產(chǎn)業(yè)園”和“循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”，最后穿過“中心商務(wù)區(qū)”，出了“創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，便是聚集著“秦王川古鎮(zhèn)”和“濕地公園”等休閑娛樂場地的“旅游文化園”。最中心包圍的商住區(qū)被綠色主題公園環(huán)繞著，一片生機勃勃。

　　“一開始規(guī)劃，我們的目的就是要把這塊荒地建成產(chǎn)業(yè)的搖籃，城市的花園。”一名規(guī)劃師接過話題說，在景觀建設(shè)方面，今后將沿主干道“中川大道”形成一條核心景觀軸，再與其他干道構(gòu)成“次核心景觀軸”貫通起來。由北向南，依次分布有“農(nóng)業(yè)示范園”、“山子墩公園”、“七山公園”、“濕地公園”、“生態(tài)谷”等13座生態(tài)觀光公園及兩個專門以休閑健身為主的“極限運動主題公園”和“體育公園”，形成由水系、農(nóng)田和林地共同構(gòu)成的“廊帶景觀”。這名規(guī)劃師得意地說：“待路修通后，30分鐘就能從老城到新城，那時，我們十幾個公園還指不定你怎么玩呢。 ”

　　“因為一條條路就像橫縱交叉的經(jīng)緯線，便起了這么個名字。”

　　“這還不算什么！”聽到這里，一名主要負責路網(wǎng)設(shè)計的規(guī)劃師也插話進來，據(jù)他介紹，“琵琶”真正的點睛之筆，還要算安插在“琵琶”面上的那數(shù)十根“琴弦”。

　　拿著倒立起來的規(guī)劃圖，他手中就好比握著一個琵琶。從遠處看，偌大的“琵琶”上面，像圍棋棋盤似的被劃分成數(shù)十個小格子，這名規(guī)劃師告訴記者，這些小格子的邊線，正是今后撐起整個秦王川新區(qū)的路網(wǎng)。他們還給路網(wǎng)起了一個絲毫不遜于秦王川的豪邁名字，叫“經(jīng)天緯地”路。“因為一條條路就像橫縱交叉的經(jīng)緯線，便起了這么個名字。”

　　據(jù)介紹，這些“經(jīng)緯線”主要依托全長52.8公里的北龍口至秦王川快速道路“北秦路”、全長33公里的安寧沙井驛至秦王川快速通道“安秦路”，以及全長3.73公里的“新區(qū)緯一路”和全長3.73公里的“新區(qū)緯三路東延段”，共同構(gòu)成路網(wǎng)骨干格局，由縱穿新區(qū)的“中川大道”構(gòu)成中心主軸線。然后，由南向北，橫排列的道路從“緯一路”開始排起，一直排到了“緯二十三路”，顧名思義，便是平行著有23條道路；而縱向，則從“經(jīng)一路”開始，一直排到了“經(jīng)十二路”，共計12條；加上“緯線”23條道路，僅“經(jīng)緯路”就合計35條。

　　規(guī)劃師還告訴記者，因為廣闊的新區(qū)就像是一塊等待描繪的“白紙”，土地開闊，不受既有建筑的限制，所以他們規(guī)劃起來也就得心應(yīng)手，道路排列就能規(guī)范許多，基本都是筆直路線。這35條“經(jīng)緯路”從規(guī)劃圖上看，正好形成了一個個整齊的“田字格”，將新區(qū)分成了數(shù)百個小塊，每個小塊大小也基本均勻。“可以想象得到，未來這里的交通出行，將是極為規(guī)范和整齊的。不會再像老城區(qū)那樣繁瑣，也沒有許多斷頭路和繞彎路要走。”這名規(guī)劃師補充說，有了基本的路網(wǎng)格局，就形成了“圍棋格”，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的水、電、氣等管網(wǎng)也將依照這格局依次排開，而每個“小格”中，將根據(jù)不同功能分布有不同的園區(qū)，這就又好比是“棋盤”上那一顆顆安置下來的“棋子”，也像是“琵琶”上一個個跳動的“音符”。正如他所說：“若規(guī)劃得好，就等于我們給后人走了一盤好棋，彈了一首好曲。”

　　“但眾所周知，萬事開頭難”。面對總計806平方公里的征地任務(wù)，負責新區(qū)征地的楊昌福告訴記者，截至目前，他們已累計拿下了1700多畝地，加上國慶前準備再拿下的500畝，2000多畝地對于建設(shè)新區(qū)來說確實任重道遠。而他認為造成目前征地較慢的最主要原因，是資金問題，這是蘭州城市建設(shè)的“通病”。

　　“自一期任務(wù)下達以后，我們都是拿到多少款，就去征收多少地。先行征收了6宗，便準備先行解決中心商務(wù)區(qū)的用地，其他產(chǎn)業(yè)用地，則考慮用另外的融資方式予以解決。但無論如何，還是要爭取到今年年底前完成一期的16580畝任務(wù)才行。”在楊昌福看來，作為一切建設(shè)的先行條件，土地征收必須有序跟進。而資金問題，也不僅僅是困擾著他所在的國土這一個部門。

　　“保守估計，建設(shè)秦王川在100個億以上，目前的撥款只是杯水車薪，資金使用一直緊張。”

　　蘭州市發(fā)改委一名知情人士透露說：“保守估計，建設(shè)秦王川在100個億以上，目前的撥款僅僅是杯水車薪，資金使用一直緊張。盡管國家層面給予新區(qū)很大關(guān)注，但最主要還是政策優(yōu)惠與特許，資金基本還是通過自籌和融資來解決。”

　　因為在許多業(yè)內(nèi)人士眼里，秦王川即使區(qū)位優(yōu)勢再得天獨厚，有著一覽無余的平坦土地，但這“一覽無余”卻真是除了土地再什么也沒有，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎就是空白。

　　“在道路建設(shè)方面，盡管五條最主要的道路完成了設(shè)計方案，但是總概算投資近80億元，相當于修建兩條南山路的成本。而眾所周知，當初因為資金問題受困，僅修南山路，蘭州就先后三次開工，一拖拖了十幾年。”在蘭州城建設(shè)計院規(guī)劃師樊明眼里，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中這一項，對蘭州來說壓力很重。

　　“此外，在能源方面，秦王川沒有一處完備的發(fā)電廠，雖然依托于引大入秦工程，但也沒有一處大型調(diào)水蓄水工程；同樣，在供暖、供氣等方面，遇到的壓力也不小，就連基本的下水道，也得從頭挖起。等到這時，你再去看那幾十個‘小格子’，會覺得這‘棋’并不好落子，這‘曲子’也并非那么容易彈了。”樊明表示，他并不是在蘭州全市上下齊心建設(shè)新區(qū)之際潑冷水，而是以一個規(guī)劃從業(yè)者的身份認為，有關(guān)部門必須著力解決這個問題，否則因為資金斷鏈，導(dǎo)致規(guī)劃中途廢止或全盤流產(chǎn)都有可能，這樣的案例在蘭州并非少見。

　　樊明告訴記者：“上個世紀以來，蘭州相繼建設(shè)了雁灘、九州、安寧等三四個‘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)’以及和平新區(qū)、科教城等‘科教新區(qū)’，還有‘平山造地’、‘蘭北新區(qū)’等許多項目，起初規(guī)劃都很完美，但絕大多數(shù)都是因為資金這個根源問題開始出現(xiàn)了不同形態(tài)的‘病癥’，給這個城市也帶來了一定程度的損失。”

　　“最明顯的就是雁灘和九州。雁灘因為在有限的資金下沒有嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行建設(shè)，使開發(fā)建設(shè)難以具備超前觀念，最終剛建好沒多久的‘新城’，竟成了舊城改造的對象；九州也一樣，在沒有對地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行充分勘察論證的基礎(chǔ)上，為了發(fā)展房地產(chǎn)項目便大面積蓋樓，結(jié)果許多建筑都成了‘樓歪歪’，如果當初能挪出一部分資金用于地質(zhì)安全這個基本保障，九州也就不會出現(xiàn)日后那么多的事故了；還有科教城，原計劃云集隴原高校于一區(qū)的，可后來，因為資金有限，配套建設(shè)跟不上，沒有足夠的吸引力，許多大學不愿意來，現(xiàn)如今也只是兩所大學在獨立支撐……”說到這里，樊明鄭重地補充說：“新區(qū)是為了促進蘭州長遠發(fā)展、實現(xiàn)城市重心轉(zhuǎn)移而實施建設(shè)的，因此，老城建設(shè)的‘舊路子’現(xiàn)在絕對不能再走。不妨先學會策劃，而后再規(guī)劃。”

　　對于他的這一觀點，省政府政策研究室信息研究處副處長汪少潭也深以為然。汪少潭認為：“新區(qū)的建設(shè)絕不是簡單的克隆老區(qū)，而是要站在更高的起點上，在這個起點上要超前，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。”也有專家認為，“此時，蘭州市政府對老城區(qū)的一些項目要學會割舍，更需要將有限的資金使用在‘嗷嗷待哺’的新區(qū)上，打破行政區(qū)劃、各自為政、謀求區(qū)域利益的觀念，真正將此細化到一個事關(guān)蘭州未來發(fā)展全局的戰(zhàn)略。”