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以科學發展觀統領城市園林綠化

[日期：2006-12-05] 來源：風景園林通訊作者：城市綠化專業委員會發表評論(0)打印

4月15日，建設部部長汪光燾在北京召開的“《國務院關于加強城市綠化建設的通知》頒布實施五周年紀念暨園林綠化先進表彰會”上作重要講話，要求各地在城市綠化建設快速發展的同時，必須加強法制化和標準化建設。明確提出：到“十一五”末，全國城市綠化“三率”指標，要由2004年的31.66%、27.72%和7.39平方米提高到40%、35%和10平方米以上。可見“十一五”期間，城市園林綠化建設和管理任務巨大。如何抓住新的發展機遇，以科學發展觀統領城市園林綠化，實現更快更好的發展，加強法制化和標準化建設是基礎。當前，國內園林建設市場管理及養護管理中的問題很突出，造成的巨大損失、浪費和腐敗，是市場和管理不健全、不規范的表現。這種狀況表明，加強城市園林綠化法制化和標準化工作迫在眉睫。與此同時，我們也看到國內各城市之間的園林綠化建設和管理水平差距很大，很有必要加強省際和城際同行之間的學習交流。城市綠化專業委員會本著“服務各地城市綠化建設”的宗旨，根據當前形勢需要，在今年工作計劃中，把各地城市園林綠化法制化、標準化建設情況作為一個專項調研。近兩個月來，在各委員單位的大力支持下，我們收集匯總了一些城市頒布出臺的地方性法規和技術標準，在此基礎上進行了整理分析，歸納如下。調研內容：包括各省、區、市已頒布和正在制定中的園林綠化立法；地方政府和行業主管部門的規定、辦法；行業主管部門頒布的技術標準。3月上旬，秘書組給55個委員單位寄出調研函，得到了許多委員單位的積極響應和支持配合。共查詢了38個省、區、市的互聯網站公開的“政策法規”文庫。通過國家建設部政務網和2001年編輯的《地方城市園林綠化重要文件選編》查找相關資料。通過各地園林期刊等方式收集相關資料。秘書組經過認真梳理，總共匯集了368項國家和地方頒發的法規文件。其中：由全國人大批準頒布的條例4項；國務院令6項；國家建設部頒發的規定類（條例、規定、辦法）42項、資質標準類11項、技術標準類15項；國家林業總局頒發的條例和規定3項；國家農業部頒發的技術標準5項；各省、區市頒發的法規和標準272項（其中標準類89項）；此外還收入了有關國際公約6項和2004年蘇州宣言。在此基礎上編輯了《國家和各地城市園林綠化相關法規、標準目錄》，初步建立了《國家和各地城市園林綠化相關法規、標準文件庫》。法規和標準的編制特點：（1）加快了城市園林綠化的立法工作。譬如：1992年國務院頒布《城市綠化條例》之后，很多地方人大或政府都頒布了本地的城市綠化條例（管理辦法）以及實施細則。2002年建設部頒布《城市綠線管理辦法》之后，成都、蘇州、吉林、包頭等城市制定了相應辦法。各地在改革園林綠化行政審批制度的同時，建立了行政許可審批、行政處罰和行政處罰聽證、以及行政復議工作程序。（2）加強了城市園林綠化建設市場的監管和規范化運作。譬如：許多省區市制定了園林綠化工程招投標、項目規劃設計審查、資質審查和市場準入等規定。（3）加強了城市園林綠化行業標準化工作。譬如：從現已收集到的資料看，上海、北京、天津、廣州、武漢、蘇州、杭州、石家莊、濟南、包頭、銀川等地已經建立了較為完善的技術標準體系。成都、上海、北京、濟南等市還結合規劃制定了屋頂綠化，垂直綠化技術規范。（4）加強了對風景名勝區和公共（園）綠地的管理。譬如：浙江、江蘇、廣東、福建以及昆明、廣州、合肥、上海等省市都制定了相關規定。北京、上海、重慶、大連、石家莊、杭州、南京、蘇州、武漢、廈門、廣州、包頭、銀川、貴陽等市制定了公園管理辦法（條例）。南京、成都、南昌等市制定了“星級公園和綠地廣場”考評標準。（5）加強了對自然資源和地方文化特色的保護。譬如：蘇州、廈門制定了相應的保護管理規定。針對城市保護大樹資源，上海和武漢制定了古樹后續資源保護規定。（6）加強了對地區園林樹種應用的指導和物種保護。譬如：為加強城市園林樹種科學配置，山東省、北京、天津、南京、杭州、武漢、石家莊、濟南、哈爾濱、包頭等市制定了植物配置指導意見或相關技術規范。以上特點對各地建立健全地方法規和標準具有很好的導向和借鑒作用。幾點建議：（1）重視建立健全地方立法和法規。實現城市園林綠化法制化管理是促進城市園林綠化建設發展，規范園林行業和市場行為的必然趨勢、必由之路。近年來，在國務院《通知》精神和建設部開展創建園林城市（區、縣）活動的推動下，各地城市園林綠化建設出現了蓬勃發展的新局面，客觀上對推動建立健全地方立法和法規工作十分有利。各委員單位要抓住機遇，一項一項的爭取，一項一項的突破。有一個最典型的示例，《北京市公園條例》的出臺，歷經16年之久。其中的第四條明確規定：“本市各級人民政府應當將公園事業納入國民經濟和社會發展計劃，保證公益性公園建設和管理所必須的經費，保障公園事業發展的需要”。將中間這句話寫入條例來之不易，是經過艱苦工作，得到人大和政府領導的理解，在最后時刻加上去的。（2）重視建立健全地方行業標準。一個行業的標準化程度，代表這個行業的整體技術水平。我國園林綠化行業的標準化程度很低，目前在建設部已頒布的近1200個標準當中，涉及城市園林綠化方面的不到20項，僅占1.7%。隨著我國城市園林綠化建設快速發展，建立健全園林綠化行業標準還有許多工作要做。（3）編制地方性法規和標準時，應遵照上級法規和標準的基本規定，注意與相關行業法規標準的銜接。由于各城市的地域性差異很大，因此需要依照建設部頒布的技術規范標準，注意借鑒兄弟城市的成果，結合當地實際編制技術規程和技術標準，體現科學管理和科技進步。（4）歡迎各省、區、市將尚未收入的法規及電子文本發給秘書組。充分發揮城市綠化專業委員會服務和咨詢作用，調研成果供大家交流學習、相互借鑒，共同推動各地園林綠化行業的法規建設。

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