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淺析集體林權制度改革與社會主新農村建設

[日期：2007-08-23] 來源：http://www.fjms.net 作者：周愷發表評論(0)打印

    隨著社會主義新農村建設的快速發展，集體林權制度具有明顯的計劃經濟特征的所有制形式，已越來越不適應形勢發展的需要，深化集體林權制度改革比以往任何時候都顯得更加迫切和重要。
一、集體林權鍘度存在的問題
    集體林權制度在計劃經濟時期為農村經濟發展起過重要作用，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，集體林權制度存在許多急需解決的問題，成為農村經濟社會可持續發展和新農村建設的巨大障礙和瓶頸。
    (一)集體林權的權屬不清
    集體所有的林地在林業用地中占有很大的比重。據統計重慶市集體林地占林業用地899％，達到300多萬公頃，以村集體和社集體為主，名義上歸集體成員共同所有，實際上歸少數村社領導支配。集體林的權屬形成了“集體財產人人享有，人人都沒有”的現狀，造成許多林權糾紛。
    (二)集體所有的森林資源管理困難
    集體森林資源的管理，主要是靠集體林場來實現，管護經費只有通過砍伐集體林木維持。許多地方由于實行天然林禁伐，國家撥付的天然林保護資金有限，一些集體林場管理力量不足，造成集體森林資源遭到破壞，森林防火、防盜、防蟲面臨危機，一些森林大火首先在集體林地上燃燒，砍伐集體林木成了一些農民致富的門路。由于集體林權不清，森林病蟲害得不到有效防治。
    (三)集體林業生產水平低
    集體林地里純林較多，尤其以馬尾松純林為主。據統計重慶市集體林中馬尾松純林占60％以上，混交林少，不能有效抵御自然災害。集體林地上林分質量較差，中幼林比重大，達到70％以上，集體林業生產水平有待提高。
    (四)生態環境惡化
    由于各方面的原因，在集體林地上非法采集、砍伐、開山煉石、開礦等各種掠奪性開發，造成集體森林資源破壞，生態環境正在惡化。
    (五)社會矛盾突出
    集體林權制度導致各種利益沖突，林農權益無法保障，有的村社干部在集體林權流轉過程中缺乏民主，林農意見大，造成農村不穩定因素。
    (六)阻礙了社會主義新農村建設的進程
    現行的集體林權制度管得過死，不能充分發揮廣大林農的積極性和創造性，許多山區林農過著窮苦日子。集體林權制度制約了農村經濟發展，成為新農村建設的瓶頸。
    二、集體林權制度改革的措施
    集體林權制度改革應當按照生態優先，以人為本的要求。以保護集體森林資源和增加林農收入為出發點。充分調動全社會的積極性，建立起責、權、利相統一的現代集體林業產權制度。
    (一)加強集體林權制度改革的宣傳
    集體林權制度改革。做好宣傳工作是前提。山區林農信息閉塞，知識水平低，對黨的方針政策、法律法規知之甚少，他們不懂得集體林權制度改革的意義，再加上社會輿論誤導，有些人認為集體林權制度改革就是賣山。因此，要充分利用各種新聞媒體。采取召開林農大會，印發宣傳冊，組織宣講等林農喜聞樂見的形式，針對不同的對象，進村人戶宣傳集體林權制度改革的意義和做法，讓林農們行動起來。在農村掀起新一輪土地革命熱潮，使農村的生產力得到又一次大解放。
    (二)集體林權制度改革必須嚴把“三關”
    一是把好林農關。集體林權制度改革的主體是林農。要堅持以人為本，就應當充分尊重林農意見，在改革中要重點考慮林農的利益。對有爭議的集體林權進行改革時，要按照以人為本和生態優先的原則解決好爭議。對集體林木、林地的流轉，必須經過村民大會或村民代表大會三分之二以上的成員同意。
    二是把好政策法律關。《森林法》規定：“森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。” 《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》明確指出：“對目前仍由集體統一經營的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式”。這些都是集體林權制度改革的政策法律依據。
    三是把好廉潔關。須加強對林權制度改革的監督，堅決打擊集體林權改革過程中的不正之風，嚴防集體資產的流失，杜絕通過集體林權制度改革損害林農的利益發生。
    (三)建立集體森林資源評估機構
    組建集體森林資源評估機構，對集體森林資源進行有效評估，不同地區應制訂與本地情況相符的集體林地、林木的評估標準，以確保評估機構準確評估。
    （四)制定集體林權制度改革的法律法規
    隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，《森林法》有些條款已不適應社會發展的需要，必須進行適當的修改和完善。各級政府部門應制定相應的集體林權制度改革的政策法規，對集體林權制度改革進行明確規范。
    （五)集體林權制度改革的具體措施
    一是四至界定，確權發證。集體林權制度改革，權屬必須清楚，四至界線無爭議。對權屬不清的集體林地，應重新界定，及時頒發林權證，以確保“山者有其權”。
    二是做好森林區劃，實行林業分類經營。按照森林分類區劃工作的要求，綜合考慮地理位置、生態作用、立地條件、林分質量以及農民意愿等因素，將集體林地劃分為公益林和商品林兩大類。對公益林要按照天保工程“七落實” 要求進行保護，鼓勵林農從事森林旅游開發、林副產品開發和林下種植活動。對商品林可優先安排商品林采伐指標，并允許采伐木材進入市場流通。
    三是實行分包到戶。集體林權制度改革的最好形式是將集體林權分包到每戶林農手中。將集體林權按照該集體組織成員的多少，在符合林業政策法規的前提下，分給林農無償使用，實行家庭承包責任制。林農承包集體林權時，應和集體組織簽定書面承包合同，林業主管部門應及時頒發林權證。通過分包到戶，可以充分調動林農的積極性，激活林業發展機制，真正實現“山者有其權”的目標，將會出現“管好自家山，看好自家林”的可喜局面，從根本上解決了集體管護帶來的一系列問題。
    四是轉讓、拍賣。對零星分散的集體林地，可將林木所有權和林地使用權作價轉讓給單位和個人；對特別分散的集體林地和宜林荒山荒地，采取租賃、拍賣等方式確定經營主體，讓有實力的經濟買體參與集體林權制度的改革，可以增加社會力量對集體林業的投入，實現企業、集體、林農三贏。集體林權的轉讓必須經過公示，經過集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部成員享有優先權，流轉的收入應屬于集體成員共同享有。
    五是實行股份制經營。具有開發價值的集體林地，實行對外招商引資，引進大企業投入集體林巡，林農以集體的林木、林地入股，讓企業自主經營，林農獲得入股收入。
    六是做好集體林權制度改革的服務工作。成立集體林權制度改革的領導機構，解決改革過程中出現的重大問題；制定符合實際的集體林權制度改革方案，明確目標、任務、措施、要求等，確保集體林權制度改革順利進行；組織開展好集體林權制度改革的培訓工作，努力提高參與改革人員對集體林權制度改革的思想認識和工作能力。
    三、集體林權制度改革對社會主義新農村建設的促進作用    經過集體林權制度改革，建立起責、權利相統一的現代集體林權制度，有利于促進山區農村經濟發展，為新農村建設撐起一片藍天。
    (一)集體林權制度改革有利于就近轉移農村剩勞動力
    集體林權制度改革實現了“山者有其權”的目標，林農真正成為大山的主人，農村的剩余勞動力可以就近投入林業產業發展中，山區林農知識水平不高，外出打工門路少。集體林權制度改革為他們提供了一條在家致富的門路。
    (二)集體林權制度改革有利于林農發展多種經營
    林農獲得集體林地的經營權后，林農可以發展速生豐產林、用材林、筍竹產業、苗木花卉、森林食品、生態旅游等現代林業產業。這些產業將成為農村經濟新的增長點，將加快農村經濟結構和產業結構升級換代，促進農村城鎮化，實現社會主義新農村建設的生產發展目標。
    (三)集體林權制度改革有利于增加林農收入，讓山區林農過上寬裕生活
通過林權制度改革，企業主承包集體林地后，對林區進行合理開發，就近聘用林農務工，基礎設施建設也需要大量勞動力，森林資源管護也需要勞動力，林打工的機會增多，收入也隨之增加。集體林權制度改革讓山區林農得到更多實惠，過上比較寬裕的生活。
    (四)集體林權制度改革有利于樹立文明鄉風，極大地改善農村的生態環境
    通過集體林權制度改革，林農掌握了大山的支配權，子孫享有繼承權，他們將大力培植、保護森林資源，這些山林是他們的命根子，他們將使山川舊貌換新顏。林農富裕后，他們將使鄉鎮、村舍、道路綠化美化，逐步實現村容整潔的目標。隨著集體林權制度改革的深入，大量的資金、人才投向集體林業，林農的生活觀念也會改變。林農收入增加，接受現代文明的機會增多，林農的整體素質隨著提高，鄉風文明的目標也就實現了。
    (五)集體林權制度改革有利于民主管理
    集體林權制度改革后，實現了集體林業的權、責、利的統一，他們為了保護自己的合法權益，將自覺地投入村級民主管理之中，林農真正成為當家作主的主人，村級領導干部想不民主管理也不行了，對于村里的重大決策，特別是涉及到集體林權制度方面的管理，林農們一定會積極參與。集體林權制度改革是一項艱巨的系統工程，各級政府部門必須高度重視，認真履行職責，將其納入議事日程，將各項改革措施落實。必須加強集體林權制度改革的宣傳工作，動員全社會力量共同參與集體林權制度改革。通過集體林權制度改革，形成產權清晰、經營主體到位、責權利明確、流轉規范的現代集體林業產權制度，使之更好地為社會主義新農村建設服務。

（轉載自《重慶綠化》2006年第6期）

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