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——江蘇省泰州市規(guī)范招投標(biāo)工作側(cè)記

　　3月11日下午，江蘇邗建集團(tuán)營銷經(jīng)理路朝鳳來到泰州建設(shè)工程交易中心，在投標(biāo)報(bào)名儀上刷了兩張錄有企業(yè)信息和項(xiàng)目經(jīng)理信息的“IC卡”，就完成了對一個(gè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)名。

　　作為外地企業(yè)，路朝鳳并不擔(dān)心泰州建筑市場有地方保護(hù)主義，邗建集團(tuán)每年在泰州的產(chǎn)值在1億元左右。 

　　1997年，在泰州市紀(jì)委、市建設(shè)局的聯(lián)合推動下，泰州建設(shè)工程交易中心正式掛牌。該中心通過創(chuàng)新評標(biāo)手段、拓展監(jiān)管范圍、健全約束機(jī)制等方式，讓工程招投標(biāo)交易在陽光下進(jìn)行，構(gòu)筑了一個(gè)公平有序的建筑市場。 

　　路朝鳳說，在這個(gè)平臺上，人人平等，過去跑工程說情、送禮、找關(guān)系的那套都要收起來，能不能中標(biāo)全憑企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力。 

　　不給權(quán)力尋租空間 

　　泰州建設(shè)工程交易中心安裝了2臺IC卡投標(biāo)報(bào)名觸摸儀、8個(gè)液晶電視、10多個(gè)“電子眼”、1面大型監(jiān)視墻、1個(gè)門禁系統(tǒng)和1套專家語音通知系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示等十多個(gè)招投標(biāo)程序放在電腦網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，并置于社會公眾的監(jiān)督之下。 

　　中心主任王有根說，這樣做的主要目的就是變過去的“人盯人”為“機(jī)器盯人”，讓一切招投標(biāo)行為都“見光”，最大限度地減少招投標(biāo)過程中的人為因素，不留權(quán)力尋租空間。 

　　所有報(bào)名參加招標(biāo)企業(yè)的信息全部錄入計(jì)算機(jī)，并在網(wǎng)上公示以確認(rèn)其信息的真實(shí)性。采用IC卡報(bào)名、智能化資格預(yù)審、公開電腦抽簽入圍，由過去的人工搖號變成電腦隨機(jī)抽簽，有效防止了事先“打招呼”、借用資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。 

　　評標(biāo)是招投標(biāo)中最關(guān)鍵的一環(huán)。2006年，中心通過公開招聘的方式，建立了總數(shù)達(dá)500多人的評標(biāo)專家?guī)欤�同時(shí)開發(fā)了評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)、評標(biāo)門禁系統(tǒng)。 

　　王有根告訴筆者，現(xiàn)在評標(biāo)專家的確定都是從電腦里隨機(jī)抽取，語音通知系統(tǒng)在評標(biāo)前半個(gè)小時(shí)才會通知評標(biāo)者，評標(biāo)者根本沒有多余的時(shí)間去做任何“準(zhǔn)備”。此外，為防止評標(biāo)者找人代替，影響評標(biāo)公正性等類似事件的發(fā)生，每次評標(biāo)只有被錄入門禁系統(tǒng)的專家，才能打開評標(biāo)區(qū)的大門，一旦進(jìn)入評標(biāo)區(qū)，手機(jī)在屏蔽系統(tǒng)的控制下，專家可以“心無雜念”評標(biāo)。 

　　目前，泰州市包括縣級市國有資金投資項(xiàng)目100%%采用電子招標(biāo)方式，計(jì)算機(jī)評標(biāo)成功率100%%，電子評標(biāo)結(jié)果實(shí)現(xiàn)零投訴。 

　　掃除監(jiān)管盲區(qū) 

　　按照國家、省有關(guān)規(guī)定，100萬元以下的項(xiàng)目可以直接發(fā)包，不需要進(jìn)中心交易�！绊�(xiàng)目雖小，但由于可以直接發(fā)包，容易發(fā)生權(quán)錢交易行為�！碧┲菔懈呓虉@區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司總工程師朱業(yè)耕從事建筑行業(yè)30多年，對建筑行業(yè)比較了解。朱業(yè)耕說：“且不說滋生多少腐敗，就拿項(xiàng)目進(jìn)入施工階段來說，由于事先沒有進(jìn)中心核定用哪些材料，一些施工者往往為謀取利益采用劣質(zhì)材料，這給工程留下很大的質(zhì)量隱患。” 

　　2004年，泰州市紀(jì)委、市建設(shè)局聯(lián)合出臺《泰州市區(qū)小型建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包交易管理辦法》、《泰州市綠化工程招投標(biāo)管理實(shí)施意見》，要求市區(qū)范圍內(nèi)使用國有資金投資限額100萬元以下的小型工程、綠化工程全部進(jìn)場交易。同時(shí)，中心采用競爭性談判、公開比價(jià)等形式，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目招投標(biāo)程序，縮短招標(biāo)時(shí)間。 

　　當(dāng)年，共有62項(xiàng)小型工程、23項(xiàng)綠化工程進(jìn)入交易中心進(jìn)行承發(fā)包交易，累計(jì)節(jié)約資金800多萬元。 

　　朱業(yè)耕告訴筆者，高教園區(qū)自2005年底啟動建設(shè)以來，大小項(xiàng)目達(dá)到60多個(gè)，一律進(jìn)中心交易。在招投標(biāo)過程中，大到鋼材、水泥，小到瓷磚、瓦片，參與招投標(biāo)的企業(yè)都得一一明碼標(biāo)價(jià)，“價(jià)廉物美”最終受到青睞。 

　　泰州市建設(shè)局又先后出臺了《泰州市前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《泰州市區(qū)城市房屋拆遷招投標(biāo)管理暫行辦法》，將小區(qū)前期物業(yè)管理、房屋拆遷中的工程拆卸納入了招投標(biāo)監(jiān)管范圍，掃除監(jiān)管盲區(qū)。 

　　2007年，泰州市區(qū)共完成承發(fā)包交易527項(xiàng)，交易總額達(dá)到40.12億元，節(jié)約造價(jià)4.08億元，創(chuàng)歷史新高。 

　　不誠信就“出局” 

　　2007年，江蘇華江集團(tuán)中標(biāo)揚(yáng)子江集團(tuán)綜合樓，由于鋼材、水泥等原材料價(jià)格上漲，企業(yè)在招投標(biāo)過程中報(bào)價(jià)又偏低，華江負(fù)責(zé)人擔(dān)心賺不到錢而遲遲不肯簽訂合同，最終其40萬元的投標(biāo)保證金作為失信的代價(jià)被沒收。 

　　從2003年開始，泰州市不斷加強(qiáng)建筑行業(yè)信用管理，在招投標(biāo)和施工過程中推行投標(biāo)保證金和廉政保證金，并為施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理建立誠信檔案。目前，全市已為3375名項(xiàng)目經(jīng)理建檔，600多家施工企業(yè)、30多家中介機(jī)構(gòu)錄入政府數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)失信行為即被記錄扣分，情節(jié)嚴(yán)重的甚至被列入黑名單，并在一定時(shí)間內(nèi)取消其參加工程招投標(biāo)和建設(shè)的資格。