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評論：大地震凸顯綠地公園避難防災功能

[日期：2008-05-22] 來源：中國綠色時報作者：發表評論(0)打印

　　5月12日，四川汶川縣發生8.0級地震災害，全國很多地方都有強烈震感。

　　地震發生時，在上海延中綠地、陸家嘴綠地等大型公共綠地，幾乎站滿了從周圍辦公樓疏散下來的人群；與此同時，在重慶市不少地區，一些市民產生恐慌心理，陸續來到花卉園避震，深夜高峰期人員達到5萬余人，當天打開大門讓群眾疏散避難的還有鵝嶺公園、南山植物園、動物園、石門公園等……

　　在突發災難出現時，城市綠地、公園還有一層平常不為人知的重要作用，那就是作為緊急避難場所為大量人群提供庇護。

　　綠地公園避難防災漸受重視

　　規模不斷擴大的城市，面對各種災害襲擊，其脆弱性也不斷顯現。因此，利用城市現有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災功能尤顯重要。
　　
　　相對于城市高樓、橋梁等“硬件”環境而言，空間相對開闊的城市綠地、公園是具有避難防災功能的重要“柔性”空間。破壞性地震發生后，居民可從震壞的建筑物中疏散到就近的空曠地帶，從而減少人員傷亡。由于綠地公園地勢平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災民的臨時生活住所，也可作為救災物資的集散地、救災人員的駐扎地、臨時醫院的所在地和救援直升飛機的起降地。

　　同時，樹木蔥蘢、綠草如茵的綠地也是天然的防護屏障，能有效減輕爆炸、燃燒產生的破壞、沖擊，從而成為災民緊急避難場所。在一些災難如戰爭中，城市綠地還可以起到提供掩體、隱藏目標等作用。

　　近些年來，充分發揮綠地、公園的避難、防災功能已得到政府高度重視。2004年9月，國務院下發的《關于加強防震減災工作的通知》就明確指出，“要結合城市廣場、綠地、公園等建設，規劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施”。

　　現在，國內很多城市如西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等，都對防災公園的建設給予了高度關注，并相繼進行著準備、規劃和建設工作。據悉，我國的城市防災公園體系建設工作開展得較好的是北京，該市的目標是保證居民在10分鐘內即可到達一個避難公園。

　　綠地公園避難防災歷史久遠

　　隨著城市人口日漸稠密、建筑更加密集，在改善城市生態環境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場所等方面，綠地公園不可或缺；與此同時，在防震、防火、防洪、減輕災害等方面，綠地公園也是無可替代的。實際上，城市利用綠地公園避難防災的歷史相當久遠。

　　據了解，城市防災綠地建設，最早可追溯到文藝復興時期。當時，出于防災減災需要，歐洲許多建于地震頻發區的城市，都改變了原來的城市形態：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，并規劃建設一些特大型的廣場，從而形成相對完善的防災、避災、救災體系。

　　1871年，美國發生了導致10萬人無家可歸的芝加哥火災。在災后重建規劃中，美國也開始考慮建設城市公園系統，以空間開闊的綠地分隔原來連成一片的市區，以此提高城市的抗災能力。

　　從立法、制度等方面利用綠地、公園防災減災，做得最好的可能是日本。日本是一個位于環太平洋地震帶上的島國，自然災害頻繁發生。為了解決城市化帶來的眾多問題，1919年，日本頒布了第一部全國通用的城市規劃法規《都市計畫法》，其中規定各城市必須將城市公園作為一項基礎設施列入城市規劃；1986年，日本提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場所；1993年，進一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災公園”的概念；1998年，制定了《防災公園規劃和設計指導方針》，將防災列為城市公園的首要功能。

　　不難看出，用系統性的開放空間布局來防止災情蔓延，利于人群疏散、方便搶險救災，提高城市抵抗突發災難能力的規劃方法與思想，是對城市綠地、公園功能的極大豐富與完善。

　　綠地公園避難功能還要加強

　　2003年10月，元大都城垣遺址公園完成了北京市應急避難場所建設的試點工作，成為全國第一個應急避難場所和掛“應急避難場所”標志牌的公園。該避難場所占地面積67公頃，擁有39個疏散區，可容納25萬余人緊急避難，具備應急避難指揮中心、應急供水裝置、應急直升機坪、應急廣播功能等10種應急避難功能。

　　但是，一般民眾似乎對此沒什么感覺。筆者日前曾到元大都城垣遺址公園，隨便問了幾個在此游玩的人，幾乎都不太清楚公園也是應急避難場所這一點。在皇城根遺址公園北入口處“應急避難所”標志牌附近，筆者問幾個正在聊天的老人，得到的回答是：“什么應急避難所？不知道。”

　　顯然，社會公眾利用綠地公園進行應急避難的意識還有待提高。

　　居安思危永遠是我們應保持的心態。此次地震也提醒我們，城市在進行園林綠化規劃與建設時，不僅要關注改善城市生態、美化城市環境、增進人民身心健康，也要充分體現城市綠地的避難防災這一重要功能；與此同時，還要進一步與城市總體規劃協調考慮，制訂避難防災綠地公園系統規劃，并將城市綠地公園系統納入城市安全保障體系。

　　此外，充分發揮迅速疏散、有效應急的作用，綠地公園還必須起碼做到分布均勻、位置適中、服務半徑適宜、功能齊全等等。片面追求較高的各類公共綠地指標的做法，實不可取。

　　當前，地震災區的救援工作正緊張有序地進行。我們堅信，災區人民群眾一定會渡過難關、恢復正常生產生活。與此同時，我們希望，我們的城市園林綠化在改善生態、美化環境的同時，也能更多更好地承擔起避難防災的作用。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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