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林業產業發展成都災后重建的生態之路

[日期：2008-06-06] 來源：四川新聞網-成都日報作者：發表評論(0)打印

　　萬頃碧綠展雄姿，青山秀水競風流！擁有650萬畝林地的成都，森林覆蓋率達到36.15%。青山環抱、林水相依，整個全域成都充滿著綠的氣息、綠的生機、綠的希望！

　　汶川大地震之后，城市的“傷口”讓我們心碎。如何讓成都用好“綠色牌”，走上災后重建的生態發展之路，卻成為我市林業和園林主管部門孜孜不倦的思考。災后重建恢復生產，向生態要效益，讓產業反哺生態，一條林產共興的“綠色出路”躍然眼前！

　　以科技為先導，幫助林農增加收入；支持重點龍頭企業，確保林產工業的可持續發展；加強生態景觀保護，促使森林旅游上檔升級……向650萬畝林地要“效益”，我市奏響了永載史冊的綠色樂章！目標既定，災后重建的生態之路，我市蓄勢待發！乘著這股“綠色春風”，我市林業產業全面“提速”，駛入高速發展的“快車道”。

　　鼓勵生態恢復種樹政府給補貼

　　市財政局、市林業和園林管理局出臺《成都市工業原料林和速生林綠化以獎代補辦法》

　　從今年起，“工業原料林和速生林綠化工程”被列入全市統籌城鄉綜合配套改革試驗區37項重點工作；與此同時，新建15萬畝短周期工業原料林被列入了2008年民生工程。筆者昨日從市林業和園林管理局獲悉，為確保災后重建和試驗區重點工作全面完成，日前，市財政局與市林業和園林管理局共同制定并下發了《成都市工業原料林和速生林綠化以獎代補辦法》（以下簡稱《辦法》），各區（市）縣按照《辦法》要求，對基地建設項目進行了申報。

　　以獎代補政策傾斜東部山丘生態建設

　　“誰造林，誰受獎。”《辦法》規定凡在我市行政區域內、符合當地綠化和林業產業發展規劃，符合以獎代補建設標準的中外企業、農村經濟組織和其他社會組織，都在“以獎代補”的范圍之內。而政策將特別向東部龍泉山脈為重點傾斜，以促進其山丘植被恢復。

　　據了解，項目業主要在公告后一個月內，向當地區（市）縣林業園林部門報送《成都市市級林業發展專項資金申報標準文本》。各區（市）縣林業園林部門初審匯總后，統一報市林業和園林局審核，經審核同意后下達年度實施計劃。林業發展專項資金實行項目申報制,而申報項目應滿足哪些條件呢?市林業和園林管理局相關負責人告訴筆者,申報林業專項資金,要符合國家土地利用政策,具有一定的生產經營規模或發展前景;申報業主具有獨立的法人資格和與申報規模相適應的投資能力;對林區農村經濟組織發展具有明顯的帶動作用;具有科技含量較高的林業產品或林業應用技術推廣價值;具有明顯的生態功能。

　　每年11月驗收合格后一次性撥付

　　“不是隨便種樹,政府都會給予專項補貼的!”按照《辦法》規定，每年的種樹補貼將在驗收合格后才會正式撥付。相關負責人告訴筆者,每年9月底前，由各區（市）縣林業園林部門會同當地財政部門對項目建設情況進行自查，形成書面報告上報市林業和園林局、市財政局。之后，每年10月底，市林業和園林局會同市財政局，組織委托專業驗收機構進行核查驗收，并出具驗收報告。驗收合格后，在每年的11月底前，按照驗收的實際，由市林業和園林局、市財政局聯合發文，下達以獎代補資金并逐級兌付到各項目業主。

　　據了解,市林業和園林局每年年底制作《申報指南》,將年度林業專項資金的用途、使用對象、使用環節、補助指標、分配因素和方法以及其他要求通過發文或在媒體上發布等形式予以公告。“如果符合這些條件,你就可以申請林業專項資金的補助!”負責人說。

　　補貼標準按種植類型和畝數確定

　　據了解，對于“以獎代補”的標準和內容《辦法》中也有明確規定。補貼的內容包括新建短周期工業原料林基地，新建速生樹種生態防護林工程，慈竹復壯技術推廣、新建干果基地等在內的10大方面。而根據種植的品種不同，補貼標準也有所不同，每畝補貼從50-80元不等，與此同時對于在種植的規模上，也有所限制。

　　《辦法》中明確，新建短周期工業原料林基地，限1畝以上的塊狀，每畝以獎代補50元。慈竹復壯技術推廣，限50畝以上的塊狀，每畝以獎代補50元。而如果是新建竹基地，限1畝以上的塊狀，每畝以獎代補80元。新建木本藥材基地，限5畝以上的塊狀，每畝以獎代補40元。新建干果基地，限5畝以上的塊狀，每畝以獎代補80元。

　　成都市工業原料林和速生林綠化2008年建設項目和獎勵標準

　　1、新建短周期工業原料林基地，限1畝以上的塊狀，每畝以獎代補50元。

　　2、新建速生樹種生態防護林工程，限連線成片大苗造林，按項目報批，每株以獎代補3元。

　　3、慈竹復壯技術推廣，限50畝以上的塊狀，每畝以獎代補50元。

　　4、新建竹基地，限1畝以上的塊狀，每畝以獎代補80元。

　　5、新建木本藥材基地，限5畝以上的塊狀，每畝以獎代補40元。

　　6、新建干果基地，限5畝以上的塊狀，每畝以獎代補80元。

　　7、林木良種產業化引種試驗，每種以獎代補5萬元。

　　8、林竹專業合作社示范村建設，每個以獎代補1萬元。

　　9、速生林產業保護點建設，每個以獎代補5萬元。

　　10、東部丘區實施工程造林、復合開發、“四旁”綠化建設，按項目報批。

　　2010年我市林業總產值突破300億元

　　《成都市林業產業發展三年行動綱要》正式出爐

　　“到2010年，全市新增各類工業原料林、經濟生態兼用林基地和龍泉山脈干旱地區植被340平方公里，林業總產值達到300億元！”筆者昨日市林業和園林管理局獲悉，日前，《成都市林業產業發展三年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）正式出爐，我市將用三年時間，在確保生態安全的前提下，堅持以培育森林資源為基礎，以市場為導向，以加工企業龍頭，以新技術為支撐，優化林業產業結構和布局，初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定的現代林業產業體系。到2010年，全市森林覆蓋率達到38%，林業產業總產值達到300億元，其中第一產業55億元，第二產業180億元，第三產業65億元。

　　》》》林業產業基地

　　核心提示：

　　·建成50萬畝工業原料基地

　　·全市筍用竹年產量17萬噸以上

　　·新建以核桃、棗、花椒為主的干果基地5萬畝

　　依據《綱要》，我市將以培育森林資源為基礎，加快林業產業基地建設，其中將重點鎖定工業原料林、材用竹、筍用竹、“三木”藥材和干果基地等五大類基地。而具體來說，在發展短周期工業原料林上，我市將依托人造板企業和科研單位，政府主導、社會參與、市場運作，在我市二、三圈層區（市）縣，大力發展以桉樹無性系為主的、優良速生鄉土樹種相結合的短周期工業原料林，到2010年，建成50萬畝工業原料基地。

　　“到2010年，建成40萬畝材用竹基地，年產竹材50萬噸以上。”在材用竹產業基地建設中，未來三年我市將依托造紙和竹壓板龍頭企業，新建5萬畝慈竹為主的材用竹基地，對現有的27萬畝低產慈竹林進行更新復壯，使單位面積年產量提高0.5-1.0噸/畝。而在發展筍用竹基地建設中，我市將依托食用筍加工企業，新建方竹、雷竹等優質筍用竹5萬畝；對現有的12萬畝筍用竹實施集約化管理，到2010年，全市筍用竹年產量17萬噸以上。

　　對于推進“三木”藥材基地建設，我市將依托制藥企業，通過建立三木藥材專業合作社，在我市山區市縣新建三木藥材（厚樸、杜仲、黃柏）基地5萬畝。對現有的28.1萬畝“三木藥材”基地實施集約化管理，到2010年，全市每年采集2萬畝。另外，3年中，我市還將建立干果類專業合作社，在我市山丘區新建以核桃、棗、花椒為主的干果基地5萬畝，大力發展我市的干果基地。

　　》》》創新現代林業體制機制

　　核心提示：

　　·發展新型林業集體經濟組織60個

　　·建立各類專業協會10個

　　依據《綱要》，我市要以創新現代林業體制機制為重點，不斷增強林業經濟發展的動力和活力，這首先就要推進農村新型集體經濟發展，并力爭到2010年，發展新型林業集體經濟組織60個。據了解，我市將結合林業產權制度改革，探索創新林業經營方式，發展壯大林區農村集體經濟。鼓勵農戶以土地承包經營權入股方式與龍頭企業、業主等組建經營性實體；依托土地整理和拆院并院，新增土地全部留作集體成片統一經營，大力發展對外合作經營，引進項目、資金和技術，組建股份公司。

　　同時，注入新活力還需要我們不斷創新林業生態和林業產業投資機制。據了解，從2007年起，市級財政安排每年不低于1500萬元林業產業發展專項資金、1840萬元退耕還林市級配套資金扶持全市林業產業發展和退耕還林成果鞏固。

　　“到2010年，我市要建立各類專業協會10個。”《綱要》要求，為了增強林業產業中介服務組織的服務能力，我市要建立市級林產業協會和縣級專業協會，重點建立工業原料林、竹業、三木藥材、花卉等協會，加強農戶之間、企業之間、農戶與企業之間在原料生產、產品銷售、信息溝通和技術服務等方面的協調，為生產者提供從原料、生產到銷售、消費等的全過程服務。

　　》》》林權改革發展林業旅游

　　核心提示：

　　·完善4個自然保護區的基礎設施、服務設施建設

　　·2010年實現林地流轉和規模經營25萬畝

　　·實施森林管護面積427600公頃

　　正在我市全面鋪開的林權改革，到2010年，實現林地流轉和規模經營25萬畝以上。屆時，將逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度；推進森林、林木和林地使用權流轉，推進林地和林業資源向規模經營。

　　而利用林權制度改革為契機，我市將大力發展林業旅游和生態服務。《綱要》中確定，我市將結合龍門山脈生態旅游開發，發展以森林生態環境為基礎，以山景、水景、天象景觀、動植物資源為特色，融自然風光游賞、生態環境保護、科普考察、獵奇探險和休閑娛樂為一體的生態旅游產業。到2010年，完善4個自然保護區的基礎設施、服務設施建設，重點續建和開發一批景觀特色突出、區位優勢好、品位高的森林公園和森林旅游區。

　　“到2010年，實施森林管護面積427600公頃，森林生態價值顯著提高。”未來三年，我市將努力提高森林生態價值。落實森林管護責任制，完善森林管護體系，積極探索行之有效的森林管護新模式，把天保工程建設從主要是停伐減產調整轉變到加強森林科學經營，實現可持續發展上來，把主要依靠工程渠道分流安置富余人員調整轉變到加快后續產業發展，推進產業結構優化升級上來，把天保工程區的發展從主要依靠國家投資驅動調整轉變到主要依靠體制機制創新，實現良性循環發展上來。

　　》》》林產加工業和流通業

　　核心提示：

　　·全市人造板產能達150萬立方米，產值達50億元

　　·到2010年，實現木竹藤質家具產值100億元

　　·建成5個年銷售額超過20億元的木竹制品交易市場

　　《綱要》明確，未來三年，我市要以重點加工企業為龍頭，做大做強林產加工業和流通業。首先在人造板制造業上，要依托成都地區的人造板加工企業，大力引進國內先進的大型龍頭企業，吸引、扶持培育技術設備先進、有市場競爭優勢、產業關聯度大、帶動力強的木質大中型龍頭企業，發展具有國內、國際競爭力的中高密度纖維板企業，改造、擴大現有人造板骨干企業的生產規模，引導和促進小企業的聯合與重組，培植人造板骨干企業和產業集群。到2010年，全市人造板產能達150萬立方米，產值達50億元。

　　在大力發展木竹藤質家具產業上，《綱要》要求要配合全市工業向集中發展區發展規劃，以市場配置資源和產業政策為導向，鼓勵引導分散的林產品加工企業向工業園區集聚，形成企業集群集約發展，推進林產品加工向片區集中。到2010年，實現木竹藤質家具產值100億元。同時，我市還將依托竹筍加工企業，大力發展紙漿、竹壓板、建筑模板、高強度柱型材及竹類食品。到2010年，竹漿生產能力達到100萬噸，竹板生產能力50萬立方米，鮮筍加工能力達到60萬噸，產值過20億元。

　　與此同時，在林產流通上，我市將重拳出擊林產品流通交易市場。《綱要》規定，未來三年，我市要對全市木材、活立木及其他林產品零售、批發市場及原料綜合市場進行統籌規劃，合理布局，加快發展。積極促進林產品原材料市場和面向全國以批發為主的家具大賣場的建設，提高以零售為主的家具零售市場的服務水平和檔次。通過進場提供“木材運輸證”、“植物檢疫證”辦證服務、執法規范林產品流通交易秩序、協助解決基礎配套設施建設問題。到2010年，建成5個年銷售額超過20億元的木竹制品交易市場。為促進林權有序流轉，規范森林資源轉讓行為，林業生產要素市場6至8個。

　　一方面建，一方面也要淘汰，《綱要》中明確規定，三年內我市要清理淘汰“小亂低散”企業。采取政策和市場機制相結合，對全市64家人造板企業和169家原木、鋸材加工企業進行清理整頓，提高木材資源綜合利用率，同時向“限制以優質林木為原料的一次性木制品、木制包裝品的生產；限制新建單線規模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規模在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目”等項目說“不”。

　　》》》現代林業科技支撐

　　核心提示：

　　·每年全培訓林農3萬人以上

　　·建立市級林業和園林科技示范園14個

　　·引進產業化植物新品種3－5個

　　林業產業發展，也要打出“科技牌”！《綱要》中明確，我市要加強科技服務體系建設，強化現代林業的科技支撐，而首先要加強城鄉一體的林業科技服務體系建設。開展好彭州、崇州、都江堰、大邑、邛崍、金堂等科技興林示范縣建設；同時強化基層林業職工的崗位培訓和林農實用技術培訓，力爭每年培訓林農3萬人以上。依據《綱要》到2010年，建立市級林業和園林科技示范園14個；完善14個縣級科技推廣站建設，健全85個片區林業工作站。

　　“到2010年，引進產業化植物新品種3－5個。”推進林業科技成果轉化，也成為《綱要》中的一個著力點。我市要利用在蓉科研單位、大專院校的人才和技術優勢，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術轉化體系；加強科技人才的引進和培養，廣泛吸引各類人才投身林業產業開發。圍繞林產業基地建設，重點研發優良造林樹種的無性系快繁技術；推廣高強度竹型材等加工生產工藝；開展優良植物新品種的引進和培育。

　　》》》重點生態工程

　　核心提示：

　　·新增林地產業基地20萬畝

　　·新增林地生態產業兼用林10萬畝

　　·實施大熊貓野外放養馴化基地，總面積2000畝

　　《綱要》中規定，未來三年，通過鞏固退耕還林、實施東部生態屏障建設等重點生態工程為載體，來提高全市林地的綜合價值。據了解，依托退耕還林工程成果的鞏固，我市要大力發展后續產業，繼續抓好已完成的30348.9公頃退耕還林和33614.8公頃荒山造林的管理，改造成效較差的退耕地，發展退耕還林替代產業。對于正在實施的東部生態屏障建設，我市將在未來三年以造林業主為依托，采取工程造林手段，結合林下種養殖，實施東部丘區綠色生態屏障建設；以農村“四旁”綠化為載體，充分利用農民房前屋后，發展以速生豐產林木為主的快速綠化，實施生態惠民工程建設。2010年新增林地產業基地20萬畝。

　　“2010年新增林地生態產業兼用林10萬畝。”在城市，要結合重大生態工程，大力發展生態產業兼用林。《綱要》中明確，我市將借助成都繞城高速500米生態屏障建設項目和其他城市重點生態項目，建設以雷竹為主的“木本蔬菜”基地、花卉苗木基地、短周期工業原料林基地，實現城市生態建設產業化，產業發展生態化。

　　在提高林地綜合利用價值上，未來三年，我市還將通過加強野生動植物保護，發展陸生野生動物馴養與繁育。《綱要》中寫到，要加強自然保護區的基礎設施和周邊社區能力建設，使95%以上的國家級重點保護野生動植物和典型生態系統得到有效保護。到2010年，實施大熊貓野外放養馴化基地，總面積2000畝。建立金絲猴、小熊貓野外觀賞點。野生動物馴養繁育業產值顯著增加。

　　與此同時，我市還將結合社會主義新農村建設，到2010年，配套建設373個農村“綠色家園”。相關負責人告訴筆者，通過林業產業帶動，加快林區農村勞動力向二、三產業轉移，同時大力推進山丘區農民集中居住區或中心村綠化配套建設，促進林農生產、生活方式和居住條件的根本改善

編輯：jojo | 閱讀：次

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