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免費公園管理，難在何處？

[日期：2009-08-19] 來源：廣東建設報作者：發表評論(0)打印

　　近年來，許多城市都不約而同地實行免票公園，市民在免票公園休閑娛樂已經成為城市的一道人文風景，也一直成為市民關注的熱點和媒體討論的焦點。我們不可否認公園免費開放是社會文明進步的好事，其核心魅力在于市民充分享受了公共服務，公共福利，公共產品。

　　但是由于我國實行免票公園的時間還不是很長，很多城市都不無例外地遭遇了免票公園開放過程中的管理體系、經費來源、市民素質等諸多棘手問題。廣州作為一個人口密集的國際大都市，盡管目前免票公園的數量和質量都在逐步提高，但是在深入了解免票公園經營管理的問題時，我們同樣看到了很多城市都無法避免的一些問題。政府需有足夠的資金承擔建設管理費用

　　記者從廣州市市政園林局了解到，目前廣州市211個城市公園中，已有169個公園免費開放。42個收費城市公園中，屬市政園林局管理的有12個，屬市民政局管理的有1個，屬各區園林綠化部門管理的有7個，屬其他組織機構管理的有22個。全市已批建森林公園48個，現已開放的有26個。

　　1998年實施的《廣州市公園管理條例》明確指出：“公園屬公益性的城市基礎設施，是改善區域性生態環境的公共綠地及供群眾休憩、觀賞、進行文化娛樂活動和科學普及活動的場所。”公園作為一種公共產品，應當為居民提供公益性的服務，公共設施免費開放是大勢所趨，它體現了政府對人民群眾的關懷和政府的形象。

　　據了解，一般來說，目前廣州的一些名勝古跡、紀念性公園、主題公園大都依然保留收費。而其它的一些公園大多也只是3至5元的收費。收費的大部分公園也已對老人、兒童、殘疾人等實行免費或優惠辦法。免費開放和優惠進園政策，贏得了市民稱贊，市民享受公園環境的門檻大大地降低了。

　　為了降低公園管理、運作成本，實現管理資源優化配置，目前廣州大部分的公園都是實行社會化管理。既然公園不是以營利為目的的，要維護公園的正常運作，政府就必需有足夠的資金承擔起公園的建設管理費用，對公園實施必須的財政補貼。目前，廣州市政府對公園的補貼，主要采取四種辦法：一是實行財政全額撥款，由政府全額撥款解決管理費用；二是差額撥款。即減除公園自身的經營收入外，政府對公園管理經費的缺口部分給予財政補貼，或補貼原門票收入部分；三是由公園的主管部門統籌協調或公園自行解決；四是實施“自收自支”的財政制度，公園的建設和專項維護由政府給予撥款，其他管理費用自行解決。

　　按目前廣州市對公園管理的綠化養護費用每平方米每年11到13元來計算，全市公園面積約3300公頃，這也是一筆十分龐大的費用，而且這還不包括清潔，保安等費用。政府在短時間內拿出如此大筆的資金補貼到公園的建設管理中去，也存在很大壓力。記者了解到，通過開設餐廳、酒吧、茶座、游樂設施等必要配套設施場地出租的收費，他們可以補充部分日常的管理費用。

　　免費公園管理關鍵在“治人”

　　據廣州市市政園林局對此次新增的32個免費開放的市屬公園統計，7月份接待游客410．7萬人，比6月份增長73．31％。其中麓湖公園聚芳園、星海園兩個園中園增加人流量5倍多，雕塑公園增加4倍多，文化公園增加3倍多。

　　隨著人流量的增多，廣州市免票公園經營管理時，就出現了一些無法避免的問題。比如，廣州外來人口眾多，免票公園成了很多盲流聚集的場所，給治安管理帶來了很大困難；草坪、樹木被破壞，鮮花被采摘，公共設施被毀壞等情況也時有發生。

　　越秀區公園管理中心一位負責人表示，對于公園內的流浪閑雜人員，管理方對于這些人明顯沒有執行強制措施的權力，只能采取勸說等辦法，但往往是前腳勸走，后腳這些人又回到了原處。另外對于公園內亂扔垃圾的，清潔人員肯定是沒有處罰的權力，只能跟在后面不斷打掃，這根本沒辦法提高這部分人的衛生意識。由于沒有相關的法規約束，就更增加了免費公園的管理難度，有些公園只能制定一些相關的公園管理規定。因此在她看來，免費公園的管理關鍵還是在“治人”。

　　公園免費開放后遭遇的尷尬局面，從一定程度上折射出人們的素質是公園免費開放的群眾基礎。公園是公共場所，匯聚了不同的人群，素質參差不齊，免費開放就可能導致公共設施過度消耗或損毀，管理秩序混亂等問題。因而，當市民的“公德”意識、文明程度還沒有提升到自覺維護公共設施、參與保護環境這個高度時，免費開放就可能造成管理難、養護難、維持難。而要強化管理，勢必增加大量的人力物力和財力。

　　國外先進做法值得借鑒

　　據了解，公園免費，作為政府提供公共產品的一種全新理念，得到了不同國家和城市的認同。新加坡、加拿大、美國、荷蘭等發達國家的大部分公園、城市綠地、廣場都實行免費開放。在發達國家，用公共投資建設和管理的公園，包括國家公園和城市公園，以及很多私人建設的博物館、紀念館、陳列館等，其環境、秩序、質量和服務狀況多是一流的，管理目標明確，規劃設計和建設管理科學，參觀游覽者也都舉止文明，公園免費開放后依然環境優雅，秩序井然。在美國，群眾和游客的素質較高，園林綠化景觀遭受人為的破壞少，城市和公園的綠化建設普遍受到公民的關心與支持。

　　而世界上很多國家的政府都對公園給予足夠的財政支持，并在法律、法規上予以支撐。如日本《城市公園法》規定，“城市公園設置與管理所需費用，屬于地方公共團體設立的公園，由該地方公共團體負擔，屬于國家設立的城市公園，由國家負擔”，對都、道、府、縣應負擔的公園費用，也作了詳盡的規定，保證了公園建設與管理的必須費用；加拿大公園局則從加拿大議會撥給的聯邦稅收中為其公園各項活動提供資金；新加坡政府2001年就劃撥了折合人民幣約4．7億元的資金作為園林綠化的費用。但這些都受國家經濟狀況等多方面因素的限制，需要一種因地制宜的態度。

　　廣州市公園協會有關人員表示，免票公園是社會文明進步的好事，免票開放是一種發展的方向。但是由于我國實行免票公園的時間還不是很長，各個地區區域經濟的發展和公園自身的特點也不盡相同，特別是在現時政府對公園管理所投的資金有限的情況下，免費開放后的管理問題需要科學對待，在實踐中實踐中不斷總結經驗。

　　整體環境比較和諧

　　從7月1日廣州新增了32個免費公園以來，目前廣州市共有169個免費公園。入園人數激增，也面臨著治安、衛生、環境等問題。這些免費公園的運行管理如何？居民對免費開放有什么建議？大多數市民對公園免費開放表示歡迎，但也建議政府要根據情況變化及時采取措施完善各種服務配套設施，如針對進入園內人員的增多，應增加保安、加強保潔，增設攝像頭監控、公廁、座椅等。

　　文化公園

　　在文化公園記者看到，雖然天下著雨，但公園里的人還是很多，而且年齡層次豐富，不再僅僅是老年人。“自從公園免費開放后來這里的人比以前多了，我每天傍晚都會來這散步。人多好啊，熱鬧！”住在文化公園旁的周大爺樂呵呵地對記者說。帶著小孩出來散步的瞿大姐也認為公園免費開放好處多，“假期小孩子成天的在家上網玩游戲，對眼睛、身體都不好，下班了就帶他出來走走，反正公園現在也不要錢了。”

　　然而，在一片稱贊聲中，文化公園的一名保安道出了他的擔心：“在公園免費開放以前，公園里的公共廁所水閥門偶爾就被小偷盜賣，現在的人多了，管理方面壓力就更大了。”廣州優潔公司的任先生是剛從東風賓館抽調過來的，他也表示，這里的廁所空間小，而來公園的人很多，衛生環境很難保持維護。據悉，文化公園為了方便游客正在加建一個廁所。

　　越秀公園

　　在越秀公園做暑假兼職的一位學生告訴記者，因為免費，現在來公園玩的學生多了，他認為，公園是公共的城市基礎設施，應當為居民提供公益性的服務，公共設施免費開放是大勢所趨，民心所向。

　　記者看到，在公園內離公園大門200米左右的小店鋪前，地上有游客隨手丟棄的垃圾沒有清理。“每天早上來的時候這里有很多的垃圾”，做兼職的學生說。偶爾也能看到有游人坐在護欄上被保安叫下來。

　　據了解，越秀公園免費開放以來，每天游人是為開放前的三倍，隨著人流的增多和垃圾的增加，環衛工人的壓力越來越大，工作量從以前的8個小時，增加到8個半小時。盡管環衛工人增加了工作量，但還是有掃不到的地方。

　　人民公園

　　當記者來到人民公園時，整個園區內可謂熱鬧非凡，沿中軸線兩側的石桌椅上，全部聚滿了下棋、打牌的市民，每張臺前還不約而同聚集起眾多旁觀者；主道中間有兩個七八歲的小孩在打羽毛球，不時為一個球的輸贏瘋鬧一番；公園南面唱歌、跳舞等活動動感十足；好靜的市民則在一旁報欄看報。整個園區顯得井然有序。

　　但人民公園由于是全開放式公園，沒有了大門管理，進出公園的閑雜人員就更難管理了。記者看到一位躺在主道一側的石椅上的中年男子剛被保安叫醒，據住在附近的劉大媽介紹，經常有不少閑散人員在公園內聚集，有的甚至在公園“占椅為王”。

　　市民認為：免費也應保證服務質量

　　廣州市除白云山和動物園外悉數免費開放。從多數市民的反映來看，免費開放公園不啻是一大喜事，從此，對于一般的廣州市民來說，生活休閑自然就多了很多的去處。

　　實際上，到公園去游玩是不少市民每日的規定“任務”。家住廣州西關的王伯和李姨，1年365天，除了十分惡劣的天氣，否則，他倆天天都要在公園渡過3~4個的小時，可以說，公園是他倆除了家以外耗費最多時間的地方。還是在今年7月1日大部分公園免費開放之初，記者就曾與王伯交談：公園免費開放好不好？稍加思索后王伯說：“不好！”“為什么不好？”記者問。“我已經70多歲了，入公園根本不用花錢，如果公園免費開放，那就什么人都可以隨便進出，首先，治安會不會有影響？同時，我想公園的衛生肯定比以前差。還有，我相信公園里的設施，比如水龍頭可能也會經常給人偷等等，如果公園要收費的話，就不會是誰都可以隨便進，實際上阻礙了街上的盲流人員隨便進入。”王伯講出了他對公園免費后的一些擔憂，聽來也確實有一點道理。實際上，在7月1日之前，記者在廣州荔灣湖公園內的荔湖飯店里，曾經聽到過不少的茶客講到這一話題時都有過這樣的憂慮，因為公園對于這些游客來說，其實就像他們的家一樣。

　　近日，記者就廣州的多個公園免費開放之后究竟會出現如何的一種狀況，走訪了廣州市民居住密集的廣州荔灣湖公園和流花湖公園。從記者走訪和了解到的情況看，事前的擔心實際上是多余的。在流花湖公園內，記者特別注意觀察花草有無受到踩踏和破壞的情況，但發現兩個公園內與免費開放前的變化不大，沒有看到任何遭到破壞的花草。而且記者也特別留意了一下公園內廁所的水龍頭等等，也沒有發現什么不妥。見到一位搞清潔的工人正在打掃衛生，記者與他交談起來：“師傅，免費開放以來，衛生清潔的工作量是不是大了？″″其實也沒有多少的變化，免費開放后進公園的人確實是多了，但是，從我個人的工作量來說，變化并不是很大，可能是垃圾比以前多了一點點。”“環境衛生是不是也較以前難搞了？”“差不多吧，我自己的感覺變化不是很大。”

　　荔灣湖公園就是密集的居民區，平日里要是在星期天，人多得就像逛商場一樣，但是一般到了下午人就少了，晚上進公園的人就更少了。但是自從免費開放以后，公園里的人就多起來了，特別是靠近南岸的那個湖，晚上7點到8點多，散步的人十分多，就像排成一個沒有盡頭的大隊圍繞湖邊活動，當然，有一些游人是趿著拖鞋進來的，也有個別游人脫下衣服，光著膀子。

　　而在公園各個門口，雖然已經不用賣票，但都有工作人員在值班，看得出這些工作人員是在維持公園的秩序。總的感覺就是，廣州的公園實行免費開放之后，仍然保持著較好的公共衛生和秩序。

　　但是，在荔灣湖公園，記者卻看到另一種情況：從正門的大道的幾十米距離上，原來不可能看到汽車（主要是小車）一溜排著30多臺，記者問管理人員，公園內是否有汽車保管服務，但管理人員卻一口否認，說這些汽車是公園旁邊飯店食客臨時停放而已，公園內沒有汽車保管服務。

　　市政部門：四大舉措強化公園服務

　　廣州公園免費一個多月，市政園林部門如何行動？記者昨日從廣州市市政園林局獲悉，目前，該局正積極部署各市屬公園從保潔、硬件完善、安保、文明游園等四方面加大力度，以進一步提高市屬公園服務水平，提升市民游園的安全性和舒適度。

　　舉措一：加大衛生保潔力度

　　據介紹，免費開放后，為應對因游客增多引起的垃圾激增，目前各公園均已延長保潔時間和加大保潔強度，并根據公園自身實際需求，增設垃圾桶，增加保潔人員，細化保潔制度，確保公園游園環境。

　　越秀公園為加強對綠化和衛生工作的監管，增加保潔人員30人，保潔時間從早上6時至下午6時，晚上另派專人保潔。并在公園主干道及重要景點等人流集中的地方增加100個臨時垃圾桶，園內的衛生狀況明顯改觀。接下來準備再增設100個固定果皮箱，增加15－20個臨時保潔員，繼續加大衛生保潔力量。

　　文化公園延長保潔工作時間，從上午6：00至晚上10：00之間都有保潔員清掃。增加了保潔次數，實行“6分鐘到位保潔”，即公園每個區域每隔6分鐘必須巡視一下衛生狀況并打掃干凈。另外，在原來21個保潔人員的基礎上另外增加了4個保潔人員，并設衛生專管員1名，負責監督協調。

　　舉措二：逐步完善硬件設施

　　由于免費后游客人數激增，大大超過各公園設計之初的硬件使用比例，各公園硬件設施不足娛樂場所不夠的現象較為明顯。為解決這一問題，各公園已完成各類硬件設施需求情況的調查整理工作，準備對市民需求普遍的照明、園凳、洗手盆、廁所等設施進行適量增加，以滿足游客需要。

　　流花湖公園針對北片健身活動區內的乒乓球活動區白天曬晚上黑，給游客運動休閑活動帶來不便的情況，在該活動區新增了2盞路燈，下一步還將陸續在羽毛球場、落羽松林等景區增加路燈照明設施，有效改善夜間照明，滿足游客夜間進行球類運動的需求；同時，遷移3株樹冠較大的榕樹到活動區內，增強遮蔭能力，以便游客白天可以在陰涼的樹蔭下打球和健身。

　　越秀公園準備新增4座廁所、6座避雨亭廊，400組石凳，9個18米獨立避雷針和6片天面避雷帶等一批硬件設施，以滿足游客之需。

　　文化公園投資約1000萬元對園內場館設施、園林景點和中心臺進行升級改造，并準備新增座椅200張、綠化景觀燈120支、洗手盆4個，補種一批時花等。

　　舉措三：加大安保力度

　　公園免費開放一個月多來，由于開放之初就制定了較詳盡的安保措施，各公園安保情況總體良好，并未出現市民擔憂的重大刑事案件或大量流浪者聚居的情況。不過由于游客增多，公園安保壓力確實增加不少，加上部分市民對公園免費開放后出現的人流產生不安全感，市屬各公園正計劃在原有100多個治安監控視頻的基礎上，再新增約240個監控視頻，屆時，所有監控視頻可基本覆蓋市屬公園的全區域。

　　目前市屬公園中只有越秀公園已經設立由公安民警上崗的警務室，為加大安保力度，烈士陵園、黃花崗公園等其他市屬公園也正積極與屬地派出所溝通協商，擬在公園內設立警務室，如達成一致，各市屬公園的安保力度將得到大大加強，游客安全感也會得到明顯改善。

　　舉措四：細化游園管理

　　近期，大多數市屬公園通過推遲管理人員下班時間、增加值班人員數量，延長值班時間等措施來進一步加大管理力度。而為加強對游客文明游園的引導，各公園也可謂各出奇招。有的積極吸引市民參與，請熱心市民加入管理隊伍中來，比如越秀公園除了從門票班抽調12人組成“文明使者”服務隊外，還面向社會招聘了38名義務監督員參與公園文明游園引導工作。有的適當調整公園管理人員崗位，增加巡園人數和次數。比如珠江公園要求管理人員與門崗人員一起參與巡查，每天增加約10人次巡園。文化公園制定了《管理人員下一線班組制度》，規定管理人員下班組的次數，并與年底考核獎勵制度掛鉤。

　　有公園表示，由于游客增多，部分市民尚未適應人流增加引起的活動場所減少、設施不足，游客嘈雜等現象，認為公園免費后舒適度受到影響，也有個別市民認為公園免費后就不應該有諸多游園規矩，因此出現光膀游園、橫臥座椅、采摘花草等不文明現象時，不太配合管理人員或文明游園志愿者的勸阻。對此，市政園林部門表示，公園免費開放是惠民利民的好事，將毫不動搖地堅持下去，對于開放后出現的一些問題，將通過加強管理和完善設施配套加以解決。對于市民的意見建議會認真聽取，并納入公園完善的整體計劃中。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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