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　  中國(guó)城市園林綠化事業(yè)，隨著改革開放的不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全民綠化意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府的高度重視，使城市園林綠化事業(yè)進(jìn)入快速、健康、全面發(fā)展的新階段，并取得了顯著成就。到2008年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率達(dá)37.37%，綠地率33.29%，人均公共綠地面積為9.71平方米。城市市容市貌日益改觀，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　一、加快了立法工作，城市園林綠化管理工作步入了法制化的軌道。

　　改革開放以來，特別是九十年代以來，園林綠化的法制建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。1992年，國(guó)務(wù)院頒布《城市綠化條例》，使中國(guó)城市綠化行業(yè)有了第一部法規(guī)。建設(shè)部相繼頒布實(shí)施了《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》、《城市古樹名木管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《重點(diǎn)公園管理辦法》、《城市濕地公園管理辦法》等與《城市綠化條例》相配套的部門規(guī)章、規(guī)定。技術(shù)立法方面，先后頒布《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《道路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各省、市也紛紛出臺(tái)了《條例》實(shí)施細(xì)則或管理辦法形成了相互配套、完整、系統(tǒng)的城市園林綠化法規(guī)體系。

　　二、制定和修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，擴(kuò)大園林綠地面積。

　　為保證城市綠化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化，建設(shè)部先后制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的法規(guī)和配套性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各城市通過編制和實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和道路綠化，著眼于提高城市的整體環(huán)境素質(zhì)，有計(jì)劃的建設(shè)城市綠地，擴(kuò)大城市綠地面積，增加城市綠量，初步形成了"點(diǎn)、線、面、片"相結(jié)合、布局合理的城市綠地系統(tǒng)。城市綠地面積從1978年的81735公頃，增加到2008年的1208448公頃。近年來，為了擴(kuò)大綠地面積，各地實(shí)施大環(huán)境綠化，上海市、北京市等許多城市在近郊建設(shè)大面積風(fēng)景林地，在遠(yuǎn)郊建立風(fēng)景區(qū)，這種大環(huán)境綠化工程的實(shí)施增加了園林綠地面積，改善了城市的生態(tài)環(huán)境。全民義務(wù)植樹活動(dòng)得到了深入開展，城市年義務(wù)植樹達(dá)1億株以上。全國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋面積由1981年的110008公頃，增加到2008年的1356467公頃。城市公園從1978年的579個(gè)，15228.6公頃，增加到2008年的8557個(gè)，218260公頃。同時(shí)城市公園建設(shè)呈現(xiàn)出綜合性公園、動(dòng)物園、植物園、游樂公園、兒童公園、科技公園、文化公園、雕塑公園等多樣化、多類型的發(fā)展趨勢(shì)。

　　為保證城市綠化規(guī)劃的有效實(shí)施，切實(shí)保護(hù)城市綠化成果，2002年起，建設(shè)部在全國(guó)實(shí)施了城市綠線管制制度，五年來，大部分城市都依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，紛紛采取有效措施，加快綠線界定，加強(qiáng)綠線管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了"綠色圖章"制度，從審批管理入手，保證各類建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)綠地，實(shí)現(xiàn)了城市綠化建設(shè)從"見縫插綠"到"規(guī)劃建綠"的轉(zhuǎn)變；重慶市人大專門立法，政府實(shí)施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的舉措，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設(shè)；深圳市在全國(guó)首次建立和實(shí)施了基本生態(tài)控制線，對(duì)用于生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)的用地強(qiáng)制性的進(jìn)行保護(hù)，遏制無序開發(fā)。

　　三、注重中國(guó)古典園林的保護(hù)，積極維修和恢復(fù)古典園林。

　　中國(guó)古典園林有著悠久的造園歷史和精湛的造園藝術(shù)，在世界園林史上占有極其重要的地位，被譽(yù)為造園之母。中國(guó)古典園林是中國(guó)古建筑與園藝工程高度結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)傳統(tǒng)居住、休閑、觀賞、文化藝術(shù)等綜合營(yíng)造的藝術(shù)空間體形環(huán)境，是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。在三千多年的造園歷史中，悠久的文化造就了不計(jì)其數(shù)的名園。但由于歷史戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害，使歷史名園遭到嚴(yán)重破壞。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，國(guó)家政府十分重視古典園林的保護(hù)工作，將不少重要的古典園林公布為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，投入大量財(cái)力、物力進(jìn)行保護(hù)、修繕。例如北京市近年來全面修繕了皇家園林頤和園、天壇、北海等，蘇州市整修了古典園林，修舊如舊，修復(fù)后的古典園林風(fēng)格統(tǒng)一，環(huán)境協(xié)調(diào)，收到很好效果，得到專家和公眾的認(rèn)可和贊賞。古典園林遍布全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，類型豐富，數(shù)量眾多。許多古典園林今天仍然向廣大公眾開放，受到國(guó)內(nèi)外游客，專家的好評(píng)。其中具有重大價(jià)值的皇家園林和私家園林，北京的頤和園、天壇公園和蘇州古典園林已由聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)審定批準(zhǔn)列入了"世界遺產(chǎn)名錄"，成為人類的共同財(cái)富。

　　四、加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　1992年我國(guó)加入《生物多樣性公約》后，建設(shè)部一直把城市生物多樣性保護(hù)工作作為重要內(nèi)容來抓，參與編寫了的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》，1996年開始組織研究制定城市生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。植物多樣性保護(hù)工作得到很大進(jìn)展。目前，全國(guó)已建立植物園110多個(gè)，引種馴化高等植物23000余種。華南、昆明、北京、杭州等植物園建立了木蘭科、姜科、蘇鐵科、杜鵑花科、山茶科樹木的就地或遷地保存園和牡丹、芍藥、桃花、月季品種基地，深圳仙湖植物園、廈門植物園、杭州植物園、上海植物園、北京植物園等收集培育管理植物種類都在3000種以上，其中瀕危植物種類都在100種以上。城市古樹名木保護(hù)管理得以加強(qiáng)。各城市普遍進(jìn)行了古樹名木普查定級(jí)，建檔立卡，落實(shí)管護(hù)制度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20萬株百年以上的古樹名木得到有效的保護(hù)和管理。在動(dòng)物物種保護(hù)方面，建設(shè)部先后建立成都大熊貓、上海扭角羚、西安金絲猴、廣西梧州黑葉猴、沈陽鶴類等繁殖研究基地，組織制定和實(shí)施了大熊貓、華南虎、朱寰等保護(hù)計(jì)劃。北京、上海、廣州等動(dòng)物園的動(dòng)物種類達(dá)700種以上，對(duì)保護(hù)、繁育珍稀瀕危動(dòng)物發(fā)揮重要作用。

　　五、開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，極大改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　自1992年建設(shè)部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)以來，極大地促進(jìn)了城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，園林藝術(shù)水平得到大幅度提高，使城市園林綠化事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。到目前為止，北京、合肥、珠海、杭州、深圳、馬鞍山、威海、中山、大連、南京、廈門、南寧、青島、濮陽、十堰、佛山、三明、秦皇島、煙臺(tái)、上海(浦東區(qū))等139個(gè)城市，7個(gè)園林城區(qū)。園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高了城市整體素質(zhì)，改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

　　從去年開始，建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展生態(tài)園林城市、園林縣城的創(chuàng)建工作，2006年3月30日，建設(shè)部命名了北京市延慶縣、重慶市銅梁縣、河北省灤縣、山東省長(zhǎng)島縣、浙江省安吉縣、湖北省秭歸縣、湖南省長(zhǎng)沙縣、甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣、寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣、新疆維吾爾自治區(qū)布爾津縣縣城為第一批國(guó)家園林縣城，目前共有40個(gè)園林縣城。

　　六、進(jìn)一步提高城市園林設(shè)計(jì)建造水平，進(jìn)一步提高城市園林綠化建設(shè)質(zhì)量。

    各地在大規(guī)模進(jìn)行城市綠化建設(shè)的同時(shí)，更加注重園林建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國(guó)外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀理念和植物品種在中國(guó)園林建設(shè)中大放異彩，與我國(guó)本土文化的融合更加緊密。中國(guó)傳統(tǒng)園林藝術(shù)和園林文化得到進(jìn)一步繼承和發(fā)展，較好地體現(xiàn)了中國(guó)特色和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為加強(qiáng)城市濕地資源保護(hù)，頒布實(shí)施了《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》《國(guó)家重點(diǎn)公園辦法》、《國(guó)家城市濕地公園技術(shù)導(dǎo)則》，先后評(píng)定公布了山東榮成桑溝灣等22個(gè)國(guó)家城市濕地公園。命名了北京頤和園、北京天壇公園、北京北海公園、北京動(dòng)物園、北京植物園、濟(jì)南趵突泉公園、蘇州拙政園、蘇州留園、蘇州網(wǎng)師園等20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)公園。

　　七、著手農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)。

    近年來，隨著公園綠地建設(shè)速度和管養(yǎng)分離、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)、工程監(jiān)理等企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短幾年間，全國(guó)已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農(nóng)民工150多萬人，年產(chǎn)值超過1500億元。這不僅帶動(dòng)了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區(qū)都形成了幾十公里長(zhǎng)的苗木花卉長(zhǎng)廊，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　今后城市園林綠化事業(yè)的目標(biāo)與措施

　　（一）城市綠化工作的指導(dǎo)思想：以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心；堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。

　　（二）"十一五"城市綠化工作的總體要求：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市綠化工作全局，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。切實(shí)改善人居環(huán)境，做好統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　（三）"十一五"城市綠化工作的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步加快綠地建設(shè)步伐。設(shè)市城市要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)老百姓出行500米見綠的目標(biāo)，特別是城市中心區(qū)的綠化要有一個(gè)大的改觀，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實(shí)施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)公園的建設(shè)和管理力度。加快植物園和動(dòng)物園等公園的建設(shè)步伐，做到每個(gè)縣城都有一個(gè)以上公園、建成一批國(guó)家城市濕地公園。有效地實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)公園管理制度，加強(qiáng)歷史名園等重點(diǎn)公園的保護(hù)管理。三是有效實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，普遍建立城市綠線管制制度。四是注重和加強(qiáng)城郊綠化，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)。注重和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的園林綠化，改善人居環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件。五是繼續(xù)深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。"十一五"期間全國(guó)大多數(shù)城市要建成國(guó)家園林城市和省級(jí)園林城市，對(duì)已經(jīng)命名的國(guó)家園林城市的要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)生態(tài)園林城市，縣鎮(zhèn)要開展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動(dòng)，通過創(chuàng)建來促進(jìn)城市發(fā)展，促進(jìn)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　（四）主要措施和方法

　　按照"十一五"規(guī)劃的要求，全面加快城市園林綠化建設(shè)步伐。把城市園林綠化納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，列入重要的議事日程，科學(xué)決策，制定措施，正確引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。要在資金、土地、人員上予以保證，加強(qiáng)園林機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真地組織實(shí)施好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究，加快園林建設(shè)步伐，不斷提高城市園林綠化水平。嚴(yán)格實(shí)施園林資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理和監(jiān)督管理制度，保證園林綠化質(zhì)量。

　　按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，搞好城市園林綠化。城市建設(shè)不能再走傳統(tǒng)發(fā)展的老路，要最大限度地克服和減輕"城市病"的困擾，要積極研究探索走節(jié)水型、節(jié)地性、集約化的路子，要多種一些節(jié)水型植物，多建節(jié)約型綠地，大力發(fā)展集約型園林。要普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，積極推行中水回用和雨水利用，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、橋體綠化、垂直綠化等立體綠化，堅(jiān)持多種樹，堅(jiān)持以植物造景為主，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹種為主，使園林綠化發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要搞好城市濕地公園的規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)城市自然資源的保護(hù)。

　　按照建設(shè)環(huán)境友好型城市的要求，大力開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。迅速改善城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌，使全國(guó)的城鎮(zhèn)向著環(huán)境友好型城鎮(zhèn)邁進(jìn)。在具體工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，多建設(shè)人民群眾喜愛和歡迎的公園、綠地。堅(jiān)持因地制宜的原則，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、地理、氣候等條件，因山則就勢(shì)、因河則傍水，適宜種樹的要種樹，適宜種草的就種草。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不搞花架子，貪大求洋，作表面文章。堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則，要使中國(guó)悠久的園林藝術(shù)、園林文化得到充分繼承和發(fā)揚(yáng)，不斷提高城市園林綠化整體水平。