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園林綠化管理的“鄭州模式”——鄭州市園林局創新管理機制紀實

　　走進國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國衛生城市河南鄭州，讓人眼前一亮：只見園林綠化精品迭出，街頭游園星羅棋布，景觀綠地賞心悅目，排排綠樹道旁挺立，片片草坪四處鋪展，公園里、廣場上，綠樹紅花繽紛點綴，一個“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的綠色園林城市正清晰地展現在市民面前……

　　望著這里，一塊塊綠池在街頭錯落，一條條干道在綠中延伸，一棵棵樹木蔥蘢茂盛，仿佛讓人置身于一幅幅景致迷人的風景畫中……

　　讓我們追尋著鄭州市園林局創新管理機制的足跡，去感受他們涌動的綠潮。

　　面對榮譽如何更上一層樓

　　近年來，鄭州的園林綠化走上了快速發展的道路，綠地增長突飛猛進，對生態文明建設、樹立良好形象和打造宜居城市作出了巨大的貢獻，并于2006年被授予國家園林城市稱號。

　　中國有句古話，叫“創業難，守業更難”，用在城市建設管理上是“三分建，七分管”。

　　面對榮譽的壓力，鄭州市園林局大膽地對全局現行的管理辦法進行解剖，在痛苦中反思了現有園林綠化管理體制、發展城市園林綠化很不適應的主要問題：

　　———職業安全感導致工作效率低下，工作沒激情。鄭州市園林局下屬18個單位都是園林綠化具體的管理部門，有些單位對存在的問題解決不了，總是講客觀理由，有些人不好好工作還影響別人，因為他們的失職，影響了其他人的工作。

　　———舊體制使職工惰性日增，開會督促效果不佳，不求進取，出工不出力，導致領導批評、市民投訴、局里不滿意。

　　———責任重大。由于國家園林城市是3年一復查，如果復查時不能通過，國家園林城市的稱號就要取消，要保住這個稱號壓力很大。園林局和下屬18個二級機構1年費用1億多元，市場化運作70個公司的管養費用1年4200萬元，管理不好怎么對得起全市人民的血汗錢？

　　面對過去的榮譽，面對客觀現實，面對市民期望的呼喚，面對市委、市政府的要求，面對納稅人的血汗錢，面對園林綠化管理日趨下滑的無奈，鄭州市園林局局長邢建新徹夜難眠。

　　鄭州市園林局領導班子深刻反省后提出，拿出自己的特殊招數，抓住機遇，積極探索，完善工作機制，創新工作方法，提升園林綠化檔次，提升鄭州的園林綠化管理水平。

　　他們提出，引入激勵機制，把創新管理和科學管理作為推動園林綠化管理上臺階的突破口，用創新的思維實施創新管理；把激勵機制作為驅動一切工作的發動機，最大限度地發揮人的作用，建設出精品，管理上水平，管理體制要創新！

　　機制創新一石激起千層浪

　　鄭州市園林局職責范圍內的工作分3大塊：一是直屬的18個事業單位所擔負的園林綠化工作，二是所轄15個縣市區的園林綠化的協調管理工作，三是對在政府公開招投標中中標的70家社會化公司的指導和管理。

　　針對第一版塊，他們推出了“登臺階、上水平、創一流”競賽考評機制；針對第二版塊，他們實施以“五比十看”為主要內容的月季花杯競賽考評機制；針對第三版塊，“滾動晉級、優勝劣汰”競賽考評機制應運而生，以此作為推動鄭州市園林綠化管理工作的發動機和激活劑。這個發動機和激活劑就是“推”、“拉”管理機制。給壓力就是“推”，激勵就是“拉”。3套考評機制相輔相承，有機地構成了“動力推拉管理機制”。

　　比學趕超新機制激勵職工心

　　“登臺階、上水平、創一流”競賽考評辦法，“五比十看”月季花杯競爭考評辦法，“滾動晉級、優勝劣汰”競賽考評辦法的出臺，在各縣市、區、局屬各單位、市場化運作的70家公司內部引起了大地震，像沖擊波一樣，波及到了他們的角角落落。一時間，在全市的園林綠化系統發生了極大的振蕩。

　　各縣市、區的主管副縣市、區長坐不住了，各園林局的局長們坐不住了，各公園、廣場的主任們坐不住了，各公司的經理們坐不住了，各個部門一線的職工坐不住了。

　　在很短時間內，各個單位從本單位的實際出發，出奇招、想竅門，紛紛出臺考核辦法、實施細則、管理制度、工作方案，等等。

　　——“三面黃旗”下基層。園林局下屬的環道綠化管理處，主要負責鄭州市三環道路兩側的園林綠化管理，基礎差、情況復雜，2008年在“登臺階、上水平、創一流”競賽考評競賽活動中，曾連續3次得黃旗。按照規定：連續3次或全年累計5次黃旗，局督察辦將對其進行整頓幫抓，所在班子向局黨委寫出書面檢查；一次黑旗的單位，局黨委對其班子成員進行集體戒勉談話。對此，局主管園林綠化管理的副局長、紀委書記對該處的班子成員進行誡勉談話。這次談話對該處的主任、書記及其他班子成員震動很大，兩個一把手帶領班子一班人對問題進行反思，查找問題根源，分析問題的原因。他們決定精簡機關人員60%%下基層，成立5個管理所，每人配1輛自行車，每個管理所負責一定范圍內的園林綠化監管工作；管理所的每一個干部實行“四個一”工作法，即每一個人、每一天、每一項工作、發現的每一個問題，都要填寫記錄卡；建立工作臺賬；管理所干部工資與局對環道處考評結果掛鉤；對監管的管養公司加大督察淘汰力度。通過這些辦法的實施，扭轉了被動局面，管理水平明顯提高。

　　——巡查監督不留情。局督察辦除了巡查和公開督察外，每月對每個單位進行兩次暗查，每次暗查要打分，暗查的兩次結果，月底考評時要計算在內。暗查主要是解決有些單位領導平時不抓、月底突擊應付檢查的問題。

　　——考評公開、公平、公正。“登臺階、上水平、創一流”競賽考評活動由局紀委書記張玉成全權負責。大家對考評的公開、公平、公正就十分關注。為了避免出現偏向、不公正的現象，他們決定本局內部人員一律回避，從河南農業大學聘請6名碩士研究生每月對各單位進行考評。這樣不僅保證了競賽考評活動的公開、公平、公正，從較高的理論層次上指導考評活動和基層管理工作，而且提高了考評工作的科學性。張玉成講：“過去在部隊領導一個團也沒有這么難。”

　　——局長往道路綠化帶內放紙屑。鄭州市園林綠化管理隨著3個機制的出臺和實施，已經形成了制度化、規范化，不僅僅是重視日常的管理，更重要的是對管理細節的把握，從注重形式深化到注重內容，無論是管理質量、景觀面貌還是服務水平，都登上了一個新的臺階。黨委書記、局長邢建新要求全市園林綠化工作做到“五抓五不能”，即抓管理的決心不能動搖、抓管理的思想不能放松、抓管理的思路不能改變、抓管理的力度不能減輕、抓管理的氣勢不能下降。他為了考驗管理單位，有一天，他突然組織10名同志在10條道路上的不同位置放上紙屑，在一旁觀察，看管理人員會在多長的時間內清理掉。檢查結果是10條道路上不同位置的紙屑均在不到半個小時的時間內被清理干凈。

　　——從送影碟到區長現場辦公。在“五比十看”月季花杯競賽考評時，園林局考評組同志們在考評中感覺到，各區的園林綠化管理這幾年有很大的提高，區領導對好的方面了解比較多，對存在的問題看到比較少。月季花杯考評組為了讓各區的領導知道本區范圍內園林綠化管理存在的問題，組織人員對各區存在的問題進行錄像，制作成光碟分別送給各區的書記和區長，引起了巨大反響。區長都紛紛深入一線調研園林綠化管理工作，現場辦公解決了多年解決不了的問題。這樣一來，各區的園林綠化管理工作得到了加強，扭轉了落后面貌，提高了管理水平。

　　——講評會上市長離席。“五比十看”月季花杯競賽考評活動主要對象是各縣市、區。按照考評辦法規定，一月一檢查，半年一講評。2007年上半年，市政府召開會議總結講評了上半年園林綠化管理工作，對管理差、投入少、新建綠地面積完不成的單位進行了嚴厲批評。有1個縣級市的主管城建副市長實在坐不住了，會議沒有結束就離席而去。回去以后，立即召開會議查找問題，研究辦法。這個縣級市下半年扭轉了被動局面，年終受到了市里的表揚。

　　——滾動晉級、優勝劣汰。70家社會化管養公司進入鄭州市的園林綠化管理隊伍，由于體制的問題，很難管理。這些公司都是經過招投標程序中標的公司。在他們看來，一旦中標就成定局，就進了保險箱。他們的社會責任感不強，經營的目的是追求利益最大化，因此他們不惜一切降低成本，該投入不投入，滿足現狀，粗放管理。沒有競爭，使他們自由自在，無憂無慮。園林局為了扭轉這種局面，出臺了“滾動晉級、優勝劣汰”競賽考評辦法。考評中有1家被淘汰出局。正是這家公司被淘汰的效應，起到了“殺一儆百”的作用：正是這種競爭逼著他們去尋找新的策略，謀求新的出路。