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    兩會人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)胡葆森兩會提案

　　近年來，隨著全球溫室氣體排放量逐年增加，全球氣候持續(xù)變暖，已經(jīng)嚴(yán)重危及全人類的生存。在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人大會上，我國政府向全世界莊嚴(yán)承諾“到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%”。這既體現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)范，也符合中央政府節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，但實(shí)現(xiàn)這一承諾我們也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)哥本哈根會議公布的全球30大溫室氣體排放國排行榜，我國碳排放量位居全球首位，占世界總排放量的19.12%。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀將是我們新時(shí)期發(fā)展的必然選擇。

　　當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)住宅的大量建設(shè)將會消耗各類資源，建設(shè)和使用過程中排放出大量的二氧化碳。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球房地產(chǎn)建筑業(yè)的能耗占到終端能耗的40%左右，因而有效控制房地產(chǎn)建筑業(yè)能耗，對于降低我國的二氧化碳排放量將起到顯著作用。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，以節(jié)能環(huán)保的理念發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快低碳居住體系建設(shè)，大力發(fā)展低碳住宅，將帶動其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)按照節(jié)能環(huán)保的要求研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，形成多個產(chǎn)業(yè)共走節(jié)能環(huán)保的發(fā)展道路。但現(xiàn)階段，低碳住宅在我國的發(fā)展尚處于起步階段，雖然在行業(yè)內(nèi)發(fā)展低碳住宅的呼聲很高，但由于我國城鎮(zhèn)住宅各種配套體系的建設(shè)缺乏嚴(yán)格的約束性碳排放標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)企業(yè)在低碳住宅開發(fā)方面缺乏明確的依據(jù)，創(chuàng)新力度不足；同時(shí)，消費(fèi)者對低碳住宅的認(rèn)識不清晰，心存疑慮，對低碳住宅接受度較低；此外，隨著低碳住宅科技含量和對節(jié)能減排要求的不斷提高，對建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑材料等方面的要求更加精細(xì)、更加嚴(yán)格，大大增加了項(xiàng)目的開發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)，使得開發(fā)企業(yè)難于控制成本。有鑒于此，建議采取以下措施推進(jìn)我國低碳住宅的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：

　　一、盡快研究和建立建筑領(lǐng)域的低碳標(biāo)準(zhǔn)和碳排放指標(biāo)。目前，我國《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（“三A標(biāo)準(zhǔn)”）和《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（“綠色三星標(biāo)準(zhǔn)”）中，均沒有對建筑物的碳排放指標(biāo)作出相應(yīng)的要求。因此，建議優(yōu)化原有標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上明確低碳住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓行業(yè)有法可依、有章可循，為低碳住宅的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利的條件，從而使房地產(chǎn)行業(yè)在調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、盡快樹立低碳住宅的全國樣板工程。在全國范圍內(nèi)，選擇部分實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的品牌房地產(chǎn)企業(yè)作為低碳住宅研發(fā)的示范性企業(yè)，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、充分運(yùn)用住宅科技成果，提升居住的舒適性，降低住宅的能耗，建造出可在全國范圍推廣的低碳住宅樣板小區(qū)，充分發(fā)揮其示范作用，從而帶動我國低碳住宅開發(fā)建設(shè)的全面推廣。

　　三、加大對低碳住宅開發(fā)項(xiàng)目的政策扶持力度。建議對符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳住宅項(xiàng)目，在稅收、行政審批及土地出讓等方面提供政策扶持，并適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵支持開發(fā)企業(yè)參與低碳住宅的開發(fā)建設(shè)，加大低碳住宅在全國的推廣力度。

　　四、加大政府宣傳的廣度和力度，給予低碳住宅消費(fèi)的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)意識的轉(zhuǎn)變。加大低碳住宅的節(jié)能宣傳，使消費(fèi)者逐步認(rèn)識到低碳住宅的節(jié)能環(huán)保效益，認(rèn)識到低碳住宅的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，認(rèn)識到對于建立和諧社會的重要意義，并逐步認(rèn)同和接受。同時(shí)，對符合低碳排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以考慮出臺減免契稅等支持低碳住宅消費(fèi)的政策，鼓勵消費(fèi)者購買低碳住宅，在全國范圍內(nèi)形成低碳住宅消費(fèi)潮流。

　　五、大力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善低碳住宅產(chǎn)業(yè)鏈。出臺相關(guān)措施鼓勵建材、家電、供熱等行業(yè)加大科技研發(fā)力度，構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的低碳居住體系，為低碳住宅開發(fā)建設(shè)提供配套產(chǎn)業(yè)支撐，帶動多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同走節(jié)能環(huán)保的發(fā)展道路，將低碳經(jīng)濟(jì)培育成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為人類文明與進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

　　建議人：胡葆森

　　二○一○年三月