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北京市城市規(guī)劃條例

[日期：2007-04-02] 來源：作者：發(fā)表評論(0)打印

　(1992年7月24日北京市第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過　1992年7月24日北京市人民代表大會常務委員會公告第28號公布)

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)，合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，適應社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要，結合北京市的實際情況，制定本條例。
　　第二條　制定和實施城市規(guī)劃，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本條例。
　　本條例適用范圍是本市行政區(qū)域。
　　第三條　北京是全國的政治中心和文化中心。北京的城市建設和各項事業(yè)的發(fā)展，必須依據和體現(xiàn)北京的城市性質。
　　第四條　北京是著名的歷史文化名城，城市規(guī)劃和建設應當反映中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和首都的特點和風貌。
　　城市規(guī)劃和建設應當充分運用現(xiàn)代科學技術，吸取、借鑒世界城市發(fā)展的文明成果，逐步建成現(xiàn)代化的城市。
　　第五條　城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展應當適合本市的性質和特點，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，嚴格限制耗能多、用水多、運量大、占地大、污染嚴重的產業(yè)。
　　第六條　嚴格控制城市特別是市區(qū)的發(fā)展規(guī)模，采取有力措施，促進城鎮(zhèn)體系和城市人口的合理布局。
　　第七條　城市規(guī)劃必須符合國情和市情，科學預測城市遠景發(fā)展的需要，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。
　　城市各項建設事業(yè)，必須貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經濟的原則，嚴格節(jié)約城市用地，建設節(jié)水型、節(jié)能型城市。
　　第八條　北京市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門。
　　北京市城市規(guī)劃設計研究院(以下簡稱市規(guī)劃院)是市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃的工作機構。
　　區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃局)是區(qū)、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本區(qū)、縣的城市規(guī)劃工作，業(yè)務上受市規(guī)劃局領導，規(guī)劃編制工作受市規(guī)劃院指導。
　　街道辦事處和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當加強本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，有關業(yè)務受區(qū)、縣規(guī)劃局領導。
　　第九條　本市鼓勵城市規(guī)劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規(guī)劃科學技術水平。對成績顯著的單位和個人，由各級人民政府或者有關主管部門給予表彰和獎勵。
　　第十條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

　　第十一條　編制城市規(guī)劃應當從實際出發(fā)，依據本市的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史狀況、現(xiàn)狀特點等情況，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃應當保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。
　　編制民族鄉(xiāng)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的規(guī)劃，應當注意保持民族特色。
　　第十三條　編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進社會和科學技術文化教育事業(yè)發(fā)展的原則。
　　編制城市規(guī)劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求；在抗震和防洪重點地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的防治措施。
　　第十四條　編制城市規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在城區(qū)、近郊區(qū)和其他特定地區(qū)根據實際需要編制分區(qū)規(guī)劃；在遠郊區(qū)、縣編制區(qū)、縣域規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃；在近郊區(qū)的農村地區(qū)，編制鄉(xiāng)域規(guī)劃。
　　詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
　　第十五條　城市總體規(guī)劃應當包括:城市的性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系、能源、水源、通信、給排水、防洪和河湖、綠地系統(tǒng)等各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。

　　第十六條　城市詳細規(guī)劃應當在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎上，對城市近期建設區(qū)域內各項建設作出具體規(guī)劃。
　　第十七條　編制城市規(guī)劃應當組織有關部門參加，廣泛聽取意見。
　　各部門、各單位應當根據編制規(guī)劃的需要，及時提供有關專業(yè)規(guī)劃初步方案和有關資料。
　　第十八條　市人民政府負責組織編制本市城市總體規(guī)劃。遠郊區(qū)、縣人民政府負責組織編制本區(qū)、縣的區(qū)、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃。近郊區(qū)的區(qū)人民政府負責組織編制本區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃。
　　市規(guī)劃院對本市總體規(guī)劃方案中的各項專業(yè)規(guī)劃和區(qū)、縣人民政府組織編制的規(guī)劃，在編制工作中進行業(yè)務指導和綜合協(xié)調。
　　第十九條　城市規(guī)劃按照下列規(guī)定實行分級審批:
　　(一)本市城市總體規(guī)劃，經市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審查同意后，由市人民政府報國務院審批。
　　(二)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由市人民政府審批。
　　(三)遠郊區(qū)、縣的區(qū)、縣域規(guī)劃和遠郊區(qū)、縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經區(qū)、縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。
　　(四)遠郊區(qū)、縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近郊區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃，由市人民政府審批。
　　(五)遠郊區(qū)、縣的鄉(xiāng)域規(guī)劃，經區(qū)、縣人民政府審查同意后，報市規(guī)劃局審批，重要的由市規(guī)劃局報市人民政府審批。
　(六)修建性詳細規(guī)劃的審批程序由市人民政府制定。
　　第二十條　市人民政府根據城市經濟和社會發(fā)展需要，可以對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報市人民代表大會常務委員會和國務院備案；涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，經市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審查同意后報國務院審批。
　　第二十一條　本市城市總體規(guī)劃經批準后，市人民政府應當采取適當方式予以公布。
　　各項城市規(guī)劃依法批準后，報審部門應當送城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第三章　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

　　第二十二條　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。
　　各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調。
　　第二十三條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應當加強基礎設施和公共設施建設，逐步提高基礎設施現(xiàn)代化水平和城市環(huán)境質量；堅持先地下后地上的建設程序；堅持主體工程與配套設施以及綠化、環(huán)境保護設施同步建設的原則。
　　第二十四條　舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，正確處理保護與改造的關系，并有計劃地對居住條件差、破舊危房集中、基礎設施落后、交通阻塞地段，實行分期分批成片改建。嚴格控制插建樓房，逐步改造或者遷出污染嚴重的工業(yè)企業(yè)。
　　在舊城區(qū)域內進行改建，應當堅持繼承、保護和發(fā)揚歷史文化名城的傳統(tǒng)風貌、城市格局、建筑風格和園林藝術。劃定文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶和歷史文化保護區(qū)，制定新建建筑物的高度、體量、風格和色調的規(guī)劃要求，并對傳統(tǒng)民居和反映古都民風民俗的街區(qū)實行整體保護。
　　第二十五條　村鎮(zhèn)建設必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、因地制宜、適當集中、合理布局、配套建設的原則。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，應當盡量少占耕地，相對集中，控制分散建設。

第四章　城市規(guī)劃的實施

　　第二十六條　城市規(guī)劃行政主管部門對各項建設用地和建設工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
　　本條例所稱的各項建設，系指新建、擴建、改建、翻建各類房屋建筑，市政管線、架空桿線、鐵路、地下鐵道、道路、橋梁、人防、防洪、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、水源井、圍墻、停車場、堆料場等建設工程和一切構筑物，以及城市雕塑、廣告設施等。

　　重要大街、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物改造和外部裝修，視同建設工程。

　第二十七條　各級人民政府計劃部門在審批新建、擴建、改建工程項目建議書時，應當征求城市規(guī)劃行政主管部門的意見；設計任務書報請批準時，必須有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
　　第二十八條　進行建設需要申請用地的，必須持主管部門批準建設項目的有關文件，向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局申請選址定點，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局核定其用地性質、位置和界限，提供設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
　　建設用地的選址定點、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，實行市、區(qū)、縣規(guī)劃局分級負責制。權限劃分具體辦法，由市規(guī)劃局報市人民政府審定。
　　第二十九條　建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質、位置和界限，未經原審批部門批準不得擅自變更。
　　第三十條　任何單位或者個人必須服從市、區(qū)縣人民政府根據城市規(guī)劃作出的調整建設用地決定。
　　建設用地被依法收回土地使用權的或者建設用地超過兩年未使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門撤銷其建設用地規(guī)劃許可證。
　　第三十一條　城市建設工程沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設的，建設單位須按照本市有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定代征公共用地。
　　第三十二條　新建、擴建、改建、翻建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局提出申請，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局根據城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
　　核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的權限，實行市、區(qū)、縣規(guī)劃局分級負責制。權限劃分具體辦法，由市規(guī)劃局報市人民政府審定。
　　第三十三條　任何單位或者個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓輸電線走廊和壓占地下管線進行建設。
　　第三十四條　開礦采石、挖砂取土、掘坑填塘等改變地形地貌的活動，須經有關主管部門批準，并須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實施。
　　第三十五條　文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、工礦區(qū)以及道路、鐵路、河道隔離帶等特定地區(qū)，嚴格控制各項建設。特定地區(qū)的具體范圍和規(guī)劃管理辦法，由市人民政府制定。
　　第三十六條　任何單位或者個人，因城市建設需臨時用地的，須向市或區(qū)、縣規(guī)劃局申請定點，核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證件；建設臨時建設工程，必須持有市或者區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證件。
　　在臨時用地上，不得建設永久性和半永久性建設工程；臨時建設工程不得改建成永久性建設工程；臨時用地和臨時建設工程不得改變使用性質；因特殊情況需要延長臨時用地和臨時建設工程使用期限的，須在期滿前兩個月向原批準機關提出延期申請，經批準后方可延期使用。
　　臨時用地和臨時建設工程使用期滿或者城市建設需要時，使用單位必須無條件拆除建設工程及一切設施，恢復地貌，交回用地。
　　臨時用地和臨時建設工程具體管理辦法，由市人民政府制定。
　　第三十七條　設計單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，編制建設工程的設計方案或者進行工程設計。
　　施工單位必須在建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證后方可施工。
　　第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，按照市人民政府的規(guī)定收取執(zhí)照費。
　　第三十九條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對建設用地擬定釘樁條件后，由市測繪部門統(tǒng)一釘樁并計算坐標。建設工程需要放線、驗線的，驗線合格后，方可建設。建設單位在建設工程項目竣工后，應及時報請城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收。
　　建設工程竣工驗收后，建設單位按照規(guī)定向城市建設檔案館報送竣工圖紙和資料。
　　第四十條　城市規(guī)劃行政主管部門有權對建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　第四十一條　城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓，必須符合城市規(guī)劃。

第五章　法律責任

　　第四十二條　未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責令退回。
　　第四十三條　未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證或者違反上述許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施，并可視其執(zhí)行情況處以罰款；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局責令限期改正，并處以罰款。
　　第四十四條　對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的責任單位的責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
　　第四十五條　本條例規(guī)定的行政處罰，具體辦法由市人民政府制定。
　　第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起拆。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起拆。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十七條　各級城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員必須忠于職守，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本條例，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，視情節(jié)和后果，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十八條　拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

　　第四十九條　本條例具體應用中的問題，由市規(guī)劃局負責解釋。
　　本條例施行前違反城市規(guī)劃管理的行為，依據《城市規(guī)劃法》和《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》處理；本條例施行后違反城市規(guī)劃管理的行為，依據《城市規(guī)劃法》和本條例處理。
　　第五十條　本條例自1992年10月1日起施行。1984年1月17日市八屆人民代表大會常務委員會批準的《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》同時廢止。

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