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濟南市文物保護規(guī)定

[日期：2008-08-11] 來源：濟南市政府門戶網(wǎng)站作者：發(fā)表評論(0)打印

　　第一條為了加強文物保護，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護適用本規(guī)定。

　　第三條市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。

　　市文物行政主管部門負責本市文物保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣(市、區(qū))人民政府承擔文物保護工作的部門(以下簡稱縣級文物行政管理部門)依照管理權限和職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)文物保護的監(jiān)督管理具體工作。

　　規(guī)劃、國土資源、建設、財政、公安、房管、園林、林業(yè)、宗教、旅游、交通(公路)等部門，應當依法履行所承擔的保護文物的職責，共同做好文物保護工作。

　　第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應當將文物保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，正確處理城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，協(xié)調(diào)解決文物保護工作中的重大問題，確保文物安全。

　　文物保護工作所需經(jīng)費應當列入本級財政年度預算，財政撥款隨著財政收入增長而增加，專款專用，不得挪用。

　　第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應當自文物保護單位公布之日起一年內(nèi)劃定公布同級文物保護單位的保護范圍，做出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。

　　市級文物保護單位的保護范圍，由市文物行政主管部門提出，征求市規(guī)劃行政主管部門的意見后，報市人民政府劃定公布。

　　縣(市)行政區(qū)域內(nèi)的縣級文物保護單位的保護范圍，由縣(市)文物行政管理部門提出，征求縣(市)規(guī)劃行政主管部門的意見后，報縣(市)人民政府劃定公布。

　　各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的縣級文物保護單位的保護范圍，由區(qū)文物行政管理部門提出，經(jīng)市文物行政主管部門征求市規(guī)劃行政主管部門意見后，報區(qū)人民政府劃定公布。

　　本規(guī)定實施前尚未劃定公布的市級、縣級文物保護單位的保護范圍，市、縣(市、區(qū))人民政府應當自本規(guī)定實施之日起一年內(nèi)按照本條第二款、第三款、第四款規(guī)定的程序組織劃定公布。

　　第六條對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，縣級文物行政管理部門應當自收到文物考古機構出具的不可移動文物確認報告之日起三十日內(nèi)予以登記、向社會公布，并向市文物行政主管部門備案；逾期未登記、公布的，市文物行政主管部門應當責令其在七日內(nèi)登記、公布；在限期內(nèi)仍未登記、公布的，由市文物行政主管部門在七日內(nèi)代為登記、公布。

　　登記、公布的內(nèi)容應當包括該不可移動文物的名稱、類別、位置和占地范圍等事項。

　　第七條對登記保護的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物(以下簡稱登記的不可移動文物)，縣級文物行政管理部門應當自登記之日起三個月內(nèi)建立記錄檔案、設立保護標志。標志應當載明文物名稱、權屬性質(zhì)、登記日期和登記機關。

　　第八條市文物行政主管部門應當將本市行政區(qū)域內(nèi)核定公布的各級文物保護單位、登記的不可移動文物(以下統(tǒng)稱不可移動文物)的名稱、位置、權屬性質(zhì)，自公布之日起三十日內(nèi)函告市規(guī)劃、建設、國土資源、房管、宗教、園林、林業(yè)等承擔文物保護相應職責的有關管理部門。

　　縣級文物行政管理部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物的名稱、位置、權屬性質(zhì)，自公布之日起三十日內(nèi)函告同級建設、國土資源、房管、宗教、園林、林業(yè)等承擔文物保護相應職責的有關管理部門和有關的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

　　第九條縣級文物行政管理部門應當自公布之日起三十日內(nèi)向國有不可移動文物使用人、非國有不可移動文物的所有人發(fā)出保護文物通知書，明確文物保護的有關事項及其權利義務，并向市文物行政主管部門備案。

　　第十條對本規(guī)定實施前公布的不可移動文物，市、縣級文物行政管理部門應當自本規(guī)定實施之日起六十日內(nèi)分別按照本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定將有關事項函告有關部門，通知有關使用人、所有人。

　　第十一條市、縣級文物行政管理部門應當自不可移動文物登記、公布之日起一年內(nèi)，根據(jù)不同文物的保護需要，制定、公告具體保護措施，并書面通知相關的使用人、所有人。

　　市級以上文物保護單位具體保護措施的制定、公告、通知，由市文物行政主管部門負責；縣級文物保護單位和登記的不可移動文物的具體保護措施的制定、公告、通知，由縣級文物行政管理部門負責。

　　第十二條不可移動文物被辟為參觀游覽場所的，文物行政管理部門應當會同園林、林業(yè)、宗教、旅游等部門制定相應的文物保護方案。

　　市級以上文物保護單位被辟為參觀游覽場所的，由市文物行政主管部門會同有關部門制定文物保護方案；縣級文物保護單位和登記的不可移動文物被辟為參觀游覽場所的，由縣級文物行政管理部門會同有關部門制定文物保護方案。

　　管理或者經(jīng)營其場所的單位或者個人，應當按照文物保護方案保護和使用文物。

　　第十三條國有不可移動文物，有使用人的，由使用人負責依法修繕、保養(yǎng)；無使用人的，由所在地縣級文物行政管理部門負責組織修繕、保養(yǎng)。

　　第十四條非國有不可移動文物由所有人負責依法修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，人民政府應當給予幫助。

　　非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。非國有不可移動文物依法轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應當根據(jù)其級別報相應的文物行政管理部門備案；由當?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應當報相應的文物行政管理部門批準；未經(jīng)批準的，有關部門不得辦理產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓、抵押、改變用途手續(xù)。

　　第十五條在文物保護單位保護范圍和登記的不可移動文物占地范圍內(nèi)，不得進行與文物保護無關的工程或者爆破、鉆探、挖掘等可能危及文物安全的作業(yè)；不得存放易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等可能危害文物安全的物品；不得建窯、取土、挖渠、開山、采石、鑿井、開礦、毀林、開荒、深翻土地及從事其他危害文物安全的行為。

　　因特殊情況需要，在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文物行政主管部門同意；在登記的不可移動文物的占地范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)市文物行政主管部門同意。

　　第十六條建設工程選址應當盡可能避開不可移動文物。因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

　　對文物保護單位實施原址保護或者遷移、拆除的，應當依照《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定報批。

　　第十七條對登記的不可移動文物實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報市文物行政主管部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。無法實施原址保護，必須遷移異地保護的，由市人民政府批準。

　　建設單位應當向市人民政府提交下列材料：

　　(一)遷移異地保護的事由；

　　(二)規(guī)劃行政主管部門出具的實施遷移異地保護的選址意見書、修建性詳細規(guī)劃和建筑方案及開竣工日期；

　　(三)原址和移建地址的土地使用權證明；

　　(四)遷移所需經(jīng)費的驗資證明；

　　(五)有關測繪、文字記錄和攝像等資料；

　　(六)市文物行政主管部門出具的是否必須遷移異地保護的評估意見書。

　　遷移工程竣工后，建設單位應當申請市文物行政主管部門組織專家驗收。市文物行政主管部門應當出具驗收報告，并報市人民政府備案。

　　對確需拆除的，市文物行政主管部門應當向社會公開擬拆除不可移動文物的名稱、位置、權屬性質(zhì)和拆除事由等事項，由市人民政府批準。市人民政府在批準前應當組織召開聽證會，并征求上一級文物行政主管部門的意見。

　　第十八條文物保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等文物保護工程應當按照國家文物保護和工程建設的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　建設單位應當按照國家有關規(guī)定及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，自文物保護工程竣工驗收之日起六個月內(nèi)，向原批準機關和市文物行政主管部門移交文物保護工程竣工驗收資料。

　　第十九條不可移動文物丟失或者損毀，其使用人或者所有人應當立即向公安機關報案，同時向所在地的縣級文物行政管理部門報告。縣級文物行政管理部門應當自接到報告之時起十二小時內(nèi)向市文物行政主管部門報告。

　　第二十條市文物行政主管部門應當根據(jù)確認的地下文物分布情況劃定本市地下文物保護區(qū)，征求規(guī)劃行政主管部門意見后，報經(jīng)市人民政府批準并向社會公布，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

　　第二十一條在地下文物保護區(qū)內(nèi)進行建設工程，建設單位應當在取得建設用地規(guī)劃許可證后，向市文物行政主管部門提出考古勘探發(fā)掘書面申請。市文物行政主管部門應當自接到申請之日起二十日內(nèi)組織考古調(diào)查勘探發(fā)掘單位進行調(diào)查勘探發(fā)掘，并出具考古勘探發(fā)掘意見書。但因情況特殊無法如期完成調(diào)查勘探發(fā)掘時，考古調(diào)查勘探發(fā)掘單位應當向市文物行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。

　　市規(guī)劃行政主管部門應當在接到考古勘探發(fā)掘意見書后決定是否向建設單位核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第二十二條對不可移動文物進行原址保護、遷移、拆除所需費用和因進行基本建設、生產(chǎn)建設需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

　　第二十三條在進行建設工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓芾聿块T，文物行政管理部門接到報告后應當依法處理。

　　依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

　　第二十四條經(jīng)考古勘探、發(fā)掘有重要發(fā)現(xiàn)，市文物行政主管部門認為需要原址保護的，應當向市規(guī)劃行政主管部門提出書面意見，規(guī)劃行政主管部門可以依法對建設工程規(guī)劃進行調(diào)整。

　　第二十五條考古發(fā)掘結束后，考古發(fā)掘單位除按有關規(guī)定向國務院和省文物行政主管部門提交結項報告和考古發(fā)掘報告以外，應當同時向市及所在縣級文物行政管理部門提交報告副本。

　　第二十六條考古發(fā)掘單位向本市接收出土文物的單位移交文物時，應當同時移交考古發(fā)掘現(xiàn)場記錄的小件登記表副本。移交文物與小件登記表記錄不符的，考古發(fā)掘單位應當給予書面說明。接收單位應當將有關情況報告批準移交的文物行政管理部門。

　　第二十七條考古發(fā)掘單位尚未移交的出土文物和依法保留的文物標本，持有人應當按照國有博物館等文物收藏單位收藏文物的規(guī)定予以保護，由文物行政管理部門予以監(jiān)督管理。

　　第二十八條考古發(fā)掘單位應當妥善保管考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中獲得的各類文字、圖片、音像等資料，并為市、縣級人民政府建立同級文物保護單位檔案提供相關資料。

　　第二十九條市、縣級文物行政管理部門應當建立文物保護監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)不可移動文物使用人、所有人不履行修繕義務時，應當責令其限期依法修繕。國有不可移動文物使用人逾期不修繕的或者非國有不可移動文物所有人具備修繕能力而逾期拒不修繕的，文物行政管理部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以組織搶救修繕，所需費用由使用人、所有人承擔。

　　第三十條任何單位和個人對違反文物保護法律、法規(guī)的行為，均有權向文物行政管理部門舉報。

　　文物行政管理部門應當建立舉報獎勵制度，公布舉報電話。接到舉報后，應當及時調(diào)查處理，并將處理結果告知舉報人，對不屬于其職責范圍內(nèi)的事項，應當及時移送有關部門。接受和受理移交舉報的部門應當為舉報人保密。

　　第三十一條違反本規(guī)定有下列行為之一的，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理：

　　(一)將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的；

　　(二)擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

　　(三)未在規(guī)定期限內(nèi)移交文物保護工程竣工驗收資料的；

　　(四)擅自遷移、拆除不可移動文物的；

　　(五)哄搶、私分、藏匿國有文物的；

　　(六)建窯、取土、挖渠、開山、采石、鑿井、開礦、毀林、開荒、深翻土地及其他危害文物安全行為的。

　　第三十二條違反本規(guī)定有下列行為之一的，由文物行政管理部門給予處罰：

　　(一)在文物保護單位的保護范圍和登記的不可移動文物的占地范圍內(nèi)，存放易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等可能危害文物安全物品的，處以一千元以上五千元以下罰款；

　　(二)擅自在登記的不可移動文物的占地范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，處以三萬元以上三十萬元以下罰款；

　　(三)在地下文物保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘擅自進行工程建設的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

　　違反本規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條政府有關部門及其工作人員不按照法定時限履行法定職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

　　1998年11月19日濟南市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2001年5月18日濟南市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修改的《濟南市文物保護管理規(guī)定》同時廢止。

編輯：jojo | 閱讀：次

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