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燕趙都市報：城市規劃應有當地人參與
76歲的趙振中，曾經被吳良鏞稱為“出土文物”，從唐山市規劃局副局長的位置上退下來15年了，干瘦的身軀十分硬朗。5月26日中午，1976年唐山大地震時唐山市城建局規劃科科長、唐山市建設指揮部規劃組組長趙振中與記者回憶了那段難忘的記憶。他希望震后唐山規劃、建設方面的經驗和教訓，能夠給汶川以啟示和借鑒。趙振中強調地震是殘酷的，但從城市規劃和建設角度來說，也是一個機會，讓城市所有弊端都可以在重建中得到彌補。 1 當地人參與城市規劃可以做到事半功倍 ■記者：唐山地震過去32年了，唐山發生了很大的變化。作為地震的親歷者和城市規劃建設的參與者，您有何體會？ ■趙振中：1976年7月28日唐山大地震時，我是城建局規劃科副科長，與單位另一位同志正在承德開會。29日下午3時回來一看，整個城市都放倒了，立著的只有樹根和電線桿，好在妻子和兩個孩子都沒有生命危險，只受了點兒傷。 30日，我到單位報到后，正在從廢墟內挖找生活用具時，被通知趕快到飛機場，國家建委派出的規劃方面的專家已經到了，有國家建委周干峙、上海規劃局的孫平，還有沈陽規劃局的…… 在沒有任何數據可參考的情況下，我從倒塌的辦公室里挖出了一張1：25000的地圖，震后唐山城市建設的規劃工作就在這張破舊的地圖上展開了。經過專家組兩個月的研究、分析，唐山新城的規劃完成了。 這個規劃之所以這么短的時間內能完成，大家普遍認為與有熟悉唐山城市狀況的人參與有關，少走了很多彎路。因為城市規劃具有很強的地域性，所以，我建議，在汶川的災后城市建設規劃中，需要由來自全國各地的專家對口支援，同時一定要有當地人的參與，可以做到事半功倍。 2 唐山震后建房經歷了4個階段 ■記者：不用說，您肯定十分關注四川汶川大地震。現在，災后重建工作已提上日程，各省援建的簡易房正在如火如荼地進行著，三個月內將建150萬套，唐山當時是怎樣一個狀況，在這方面您有什么建議嗎？ ■趙振中：時代不一樣了，很多情況都不一樣，汶川與唐山的地域狀況也有很大的不同。 那時候還是計劃經濟，所有物資都是國家統一調撥。 唐山市民的住房大致經歷了四個階段，光簡易房就搭建了三次。第一次，就是震后用竹竿和塑料布搭建起來的，其功能僅在于防風避雨。第二次，壘1米來高的磚墻后，用竹竿或木頭挑起來，在頂部加塑料布、油氈等。前兩次，主要是自發建設的，也有部隊幫助老百姓建的。第三次，是入冬時，由國家組織的用磚墻、泥巴和石棉瓦等建起來，其功能是“御寒保暖”。這些房子基本上都是在廢墟上建的，每家20平方米，室內有火炕，水管和廁所都是多家住戶共用的，到天冷時，40萬戶居民都住進了這樣的“簡易房”。住戶們在這樣的簡易房里普遍住了三四年，我家1984年才搬進正式的住房里。 唐山的第一生活小區“河北一號”是1979年才開始建設的，墻體內部混凝土澆筑、外面掛板，抗震性能很好。1986年唐山抗震10周年時，唐山40多萬住戶全部告別“防震棚”，搬進了正式的住房內。 現在，汶川震后災區都是用臨時帳篷，在建簡易房使用的材料與以前也不同了，不用時可以拆卸重復利用。但是，不管兩地的具體條件有多少差別，對震后的建筑盡早進行鑒定。損毀嚴重的拆除，損毀不嚴重的，進行科學施工加固，災區重建也要盡早規劃，越快越好。 3 城市規劃應有利生產方便生活 ■記者：唐山市的住房，災后重建過程中遵循了怎樣一個原則？ ■趙振中：當時在城市住房規劃方面遵循的原則就是：有利生產、方面生活。 重建工作一開始也存在一些爭論：是在原地建，還是選個地方再建？但從后來的具體工作中看，大家實際上沒有什么分歧，唐山是個工礦城市，與資源有關，離不開開灤煤礦；同時，也離不開鋼鐵工業、陶瓷工業，有這些工業在，當然也離不開電廠。如果將這些企業留下，加上職工家屬及其附屬設施，也是一個小城。所以，另外選址建新城的可能性不大。隨后，規劃豐潤新區，依托豐潤縣城，發展工業與建設住宅區。 由于那時候是計劃經濟，在房屋的建設上，大多數是40平方米左右的房屋，包括獨立的廚房、衛生間、一個陽臺，以五層樓房為主。 在生活小區的設計規劃上，要求服務設施配套，唐山市由此成為國內按照生活小區建設而配套的城市。一個小區1萬人左右，要配套小學、幼兒園、糧店、菜店、綠地等；4萬人一個生活區，包括三四個小區，需要配套中學、辦事處、公安派出所、醫院、區級公園等；每個小區都是主次干道包圍起來，交通便利。 這一點，對于國家來說，也是一個很大變化。當時，國內的規劃工作已停止多年了，唐山震后重建是文革后第一個規劃工程。 另外，唐山新城建筑抗震設防力度定為八度。城市交通、供水、供電、通訊、建筑結構等方面，都充分考慮了防災能力的提高，如增加城市出口,采取多水源環形供水方式，采用多電源環形供電方式，有線、無線通訊相結合，機房分建等。 4 臨時住房應避開正式建房用地 ■記者：結合唐山震后住房建設方面的情況，您對汶川在此方面的建設有什么具體的建議嗎？ ■趙振中：臨時性住房一定要避開正式建房用地。記得唐山當年的“簡易房”幾乎全部是在廢墟上建設的，建設正式住房時需要騰挪，很費周折。 不知汶川涉及到地震的縣市能否統一規劃，規劃成一個區域經濟的經濟體？這是一個值得研究的問題。唐山市畢竟是一個城市的整體規劃，至于農村災后重建該怎樣建，是一個新問題，是否可以按著社會主義新農村的建設規劃？ 5 下大力量抓住災后重建這個機會 ■記者：經過30多年的建設，唐山這個幾乎從地圖上消失的城市，變成了一個美麗的園林城市。在城市規劃方面，您認為哪些經驗對汶川有借鑒意義？ ■趙振中：唐山大地震是一件很殘酷的事情，24萬人付出了生命的代價，16萬多人受傷。但是，唐山大地震對這個城市規劃設計來說，也是一個機會。震前，唐山市存在著許多不合理的狀況。比如，城市污染厲害，工礦企業與居民住宅混雜交錯，缺乏合理的功能分區；道路交通不暢，市內道路狹窄、彎曲，加上京山鐵路和工礦企業的專用鐵路橫穿市區，經常造成車輛堵塞；壓煤嚴重，約有數億噸煤被壓在工廠、住宅及京山鐵路之下不能開采等。這些都影響著生產發展和居民生活，也限制了城市的進一步發展。 唐山地震后規劃避開了震前所有的弊端，對原唐山市的行政區劃重新進行了調整，劃分為市區、東礦區、豐潤工業區、風景區四部分。這樣，城市布局更為合理，生活區內沒有了工廠，居民生活更舒適、方便。 所以，我認為，汶川震后重建也會或多或少的涉及到相似的問題，應該抓住災后重建這個機會，避開城市的震前的弊端，更為合理地規劃設計。 講述 唐山地震親歷者講述簡易棚生活 唐山市趙莊小區聞洪章(63歲) 1976年我家住在小山那一帶，地震后那片的房子基本上都塌了，絲毫看不出昔日的繁華。我當時住在老公安局的宿舍樓里，樓的后半部分沒塌，還能住人，但我住在前面，沒地方住。救援幾天后，天開始下雨，周圍的人紛紛想辦法搭建簡易房。我就著門前的存車棚，搭上塊油氈就入住了。房子不到9平方米，住我們一家四口。平時，我去附近的自來水公司水庫挑水吃，糧食基本靠發放。住到當年的11月份，我們搬進了政府蓋的草房里。那時條件就好多了，不光有水，還有了電。在草房又住了5年，我所在的單位開灤礦務局給分了公房，我們終于有了一個新家。 那時的條件比不了現在，什么都缺，但大家沒有哭嚎的，而是積極想辦法生活。那時候的人們很團結，社會上講究的也是自力更生的作風，所以天災過后，大家考慮最多的就是讓幸存的人如何生存下去。 (本報記者代晴) 檔案 遍地簡易房，磚頭壓油氈 唐山大地震后，在唐山市流傳著這樣一首歌謠：“登上鳳凰山，低頭看唐山，遍地簡易房，磚頭壓油氈。”歌謠比較形象地說出了簡易城市災區群眾住房的基本特征。 所謂簡易城市，是在震后災區生活與生產條件比較困難的條件下，為了確保災區群眾有吃、穿、住等最基本的生活環境，初步形成城市機能而建設的一種臨時性的、過渡性的城市。 在扒救埋壓在廢墟中群眾的工作基本結束后，為了形成最簡易的居住條件，災區群眾從廢墟中撿來木桿、席子、油氈、塑料布、磚頭、石塊和其他可以利用的建筑物品，搭建臨時窩棚。震后還搭建了一些帳篷。 由于窩棚和帳篷的居住條件十分簡陋，難以御寒越冬。為此，1976年8月6日，河北省唐山抗震救災指揮部召開了建房會議，決定組建建房組，在唐山市區開始興建簡易房。提出了“發動群眾，依靠群眾，自力更生，就地取材，因陋就簡，逐步完善”的建房方針，并要求簡易房具有防震、防雨、防風、防火、防寒等功能。 唐山市震區簡易房的建設是在許多省、市、自治區和中國人民解放軍的大力支援下完成的。截至1976年10月，各地支援的物資有木桿1038萬根，油氈90多萬卷，葦席138萬件，草袋100萬條，葦子2000噸。在興建簡易房期間，中國人民解放軍每天投入6萬多兵力，不怕疲勞，連續作戰，成為建簡易房的中堅力量。 唐山市區的各大型廠礦企業各自修建辦公用房。并抽出部分職工與中國人民解放軍、街道居民組成“三結合”建房隊，共同建設簡易房。各區、街道辦事處和居委會也組織所轄地域內的居民參加建房。參加建房者每天大約有10萬人。到地震當年年底，市區內共建簡易房40余萬間，滿足了群眾入住的需要。 (資料來源：河北省地震工程研究中心)
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