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從唐山見汶川——規劃專家詳解災后重建
汶川大地震，一月有余,地震災區的過渡安置、災后重建正緊鑼密鼓地展開。那么，在重建規劃中，城市原有布局是否保留，又如何調整？城市選址需考量哪些方面？對于這些問題，曾參加過唐山和天津震后恢復重建規劃制定的中國城市科學研究會副秘書長鮑世行，日前接受了記者采訪，就地震災區的災后重建規劃談了自己的看法。 由唐山說起災后規劃重在調理 資料顯示，唐山大地震后，由于原有的城市脈絡遭到了嚴重破壞，災后重建的總體規劃主要從4個方面對唐山的城市布局進行了重整。一是明確了原址恢復重建的思路；二是由于原路南區接近震中破壞嚴重，且布局較為混亂，所以在規劃中放棄了該片區域；三是將原路南區的工廠、民居遷往受災程度相對較輕的豐潤；四是借災后重建規劃對唐山的東礦區進行了重新調理。 1978年，鮑世行親身經歷了唐山詳細性規劃的制定。他向記者介紹，當時的規劃專家分成了市中心、豐潤、東礦三個規劃組，對區域內原有人口、配套設施布局等一系列問題深入細致地進行了調研，并根據當地群眾的要求進行規劃調整。“比如說原有學校用地緊張，連操場都沒有。另外原來的商業布置是不是合理？是用一個商業區，還是商業街？這些都要考慮。此外，對于受災地區來說，公共避難所乃至局部的廢墟都有必要加以保留。這些在唐山震后規劃中均有考慮。如今的汶川大地震受災地區考慮重建規劃也應該涵蓋這些問題，甚至還要無障礙設施等近年來的規劃設計理念。”鮑世行對記者說。 據記者了解，在唐山的災后重建規劃中，將地震斷裂帶和城市功能分區進行了統籌規劃。在豐潤有一條從西北到東南的斷裂帶，規劃時便作為了工業區和居住區的分割線。對于相互交錯、難以整體避開的斷裂帶，則在規劃中設定為綠地和公園，盡可能減小對建筑物的損害。 從選址入手重建規劃需要綜合考量 相比唐山人口集中、地勢較為平坦的情況，汶川大地震受災地區人口分散，且地形以山區為主，用地緊張。此外，相關的地質情況、水文情況成為了災后重建中需要著重考量的問題。鮑世行認為，在規劃制定的過程中，首先需要考慮的便是地震烈度分區，并對工程地質情況進行研究，區分“古滑坡”和“活動滑坡”。此外，對于現存的數十個堰塞湖可能在今后對城市造成的影響，也應在規劃選址中進行考量。“目前對于哪些城市重建、哪些城市遷建，還沒有明確的答案。但無論如何，規劃都需要給城市和民族文化留有相當的發展余地。而且本次汶川大地震受災地區是我國少數民族集中地區，地域文化應該在災后重建中得到體現。總之，安全問題應該放在第一位，第二就是結合發展，第三就是文化。”鮑世行表示。 在決定是重建還是遷建的過程中，成本問題同樣不容忽視。唐山之所以選擇了原址重建，很大程度上是因為道路和管網處于可修復的狀態，如果遷建將造成不必要的公共資源浪費。但對于本次汶川大地震受災嚴重的地區，則需要在規劃中考慮城市恢復的必要性和可行性。 此外，從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復重建經驗來看，重建需要一個相對漫長的過程。應在現階段做好地震的相關調查，并作為規劃重建的重要依據，對包括建筑、結構、給排水、暖通、社會學、地理學、環境學等方面進行有計劃的、有組織的調查研究，為災后重建取得第一手資料。 從結構著眼重視生命線工程建設在談到建筑物本身的抗震系數時，鮑世行認為：“學校、醫院等生命線建筑，其內部空間跨度大。普通的住宅一般為1個開間，而學校的教室可能達到3到4個開間，而且墻壁上需要有多個大窗來滿足采光，所以這類建筑在抗震中就需要從結構調整入手。在唐山的災后重建中，基本拋棄了懸臂結構、缺乏整體性的凹凸結構及預制板等抗震系數低的建材。汶川大地震災區的重建中也應該考慮這些問題。” 從汶川大地震災區現場資料中，記者發現在地震波及地區，倒塌的房屋大多為磚瓦房，相比之下許多木結構房屋除房瓦被震散外，整體結構基本保持完整。對此，鮑世行認為，我國傳統的木制榫卯結構具有相當大的彈性和穩定性，如天津薊縣獨樂寺觀閣、山西應縣木塔等，均經歷過多次地震而沒有倒塌。這些建筑結構的經驗應該為我國廣大設計者所借鑒，結合新型建材和技術，賦予它們時代的活力。 本報記者 張際達 通訊員 劉舒
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