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廣州建筑不能再另類
《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（草案修改稿）明確規(guī)定，城市標(biāo)志性建筑和位于城市重要地區(qū)的建筑須進(jìn)行城市設(shè)計研究或?qū)＜艺撟C，意味著———今后，廣州或許不會出現(xiàn)一些另類畸形的建筑了；盡管目前高樓眾多，但廣州仍不“拒高”且會統(tǒng)籌安排高低；如今密密麻麻的老城區(qū)也許若干年后會有所改善……這些重要改變源自目前正在征求意見的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（草案修改稿）（下稱《技術(shù)規(guī)定》）。 畸形建筑要“流產(chǎn)” 北京的地標(biāo)水立方、“鳥巢”、“鳥蛋”，因為設(shè)計方案完全與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)而在爭議中誕生。它們也被稱為畸形的建筑。在國內(nèi)建筑市場倡導(dǎo)“另類”、“新穎”的美，大家一窩蜂地追求“語不驚人死不休”、“視覺刺激”時，許多推崇民族建筑的建筑師為此深感痛心和憤慨。 也許正是基于對此種現(xiàn)狀的認(rèn)識和把握，《技術(shù)規(guī)定》第三十一條（建筑工程景觀控制）第三款規(guī)定：建筑工程的立面、體量、體型、風(fēng)格、色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊建筑、生態(tài)、人文等環(huán)境相協(xié)調(diào)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。對于城市標(biāo)志性建筑工程、位于城市重要地區(qū)的建筑工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以要求進(jìn)行城市設(shè)計研究或?qū)＜艺撟C。 廣州市規(guī)劃局相關(guān)人士表示，這一條款是在本次修改中新增加的內(nèi)容。她解釋說，城市設(shè)計是近年來才興起的規(guī)劃種類，它的研究范圍貫穿總體到微觀的整個過程。比如，該建筑與整個城市，或者建筑與所在區(qū)域的關(guān)系如何。即是說，從粗線條來看，它關(guān)注的是整體效果，從細(xì)部來看，它還需對諸如人行道路鋪裝、垃圾筒以及路邊休閑椅的設(shè)置等進(jìn)行研究。 經(jīng)過城市設(shè)計的把關(guān)，畸形建筑必然要“流產(chǎn)”。正如這位人士所說，“城市設(shè)計就是保證這些標(biāo)志性建筑可以久經(jīng)考驗，能通過歷史評價。” 該高的地方就要高 在近幾年的廣州“兩會”上，廣州要限高的呼聲此起彼伏。2003年12月1日，《上海市城市規(guī)劃條例》完成修改并開始實施，上海城市“限高”走上法律之路。在高層建筑發(fā)展如火如荼的今天，廣州是否會“限高”呢？記者再一次向市規(guī)劃局證實，廣州不會“限高”，今后將按照宜居標(biāo)準(zhǔn)，對高樓、低樓進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 關(guān)于建筑工程的高度控制，在《技術(shù)規(guī)定》的第二十七條中是這樣明確的，建筑工程的高度應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑間距、建設(shè)用地容積率、建筑密度和經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計要求綜合確定，并應(yīng)符合各專業(yè)管理要求。廣州市規(guī)劃局相關(guān)人士表示，建筑間距、建設(shè)用地容積率、建筑密度等指標(biāo)都與建筑高度無關(guān)，因此，對它們對建筑本身的高度并未作出限制。 她說，其實什么地方高，什么地方低，是通過城市設(shè)計去控制的。正如規(guī)劃師所認(rèn)為的，“該密則密，該疏則疏”。一些高樓集中在某個區(qū)域，比如商務(wù)區(qū)就很好。“現(xiàn)在土地越來越稀缺，怎么能夠限制高度？”這位人士笑著說，應(yīng)該是按照宜居要求，對“高低”進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在國外，高樓旁邊是一片大的公園，而居住區(qū)就不能建太高。國外居住區(qū)大部分是中層樓房。 不過，廣州也存在限高的特殊地區(qū)。比如航空管制區(qū)、白云山風(fēng)景名勝區(qū)。在白云山風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃部門劃定了絕對保護(hù)區(qū)和相對保護(hù)區(qū)，并分別做出了高度限制。而在廣州一些著名的歷史街區(qū)，包括新河浦、華僑新村、農(nóng)林上路、華林寺等歷史街區(qū)和西關(guān)大屋保護(hù)區(qū)等，新建建筑都不能超過10米。 此外，珠江兩岸的建筑也執(zhí)行了相關(guān)限高標(biāo)準(zhǔn)。雖然在法規(guī)上還尚未明確，但廣州市規(guī)劃局在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，保證一些體量大的高層不會出現(xiàn)，而對于一些體量不大，又是地標(biāo)的建筑則給予放行。這也符合許多規(guī)劃師、建筑師“沿江天際線要有起伏”的主張。因此才會有電視塔、西塔的誕生。但住宅和寫字樓這類大體量的建筑是絕對限高的。 老城區(qū)再也不能“見縫插針” 在廣州老城區(qū)，建筑密度普遍較大。有些房子白天都要開燈。為了解決日照和光線問題，《技術(shù)規(guī)定》將老城區(qū)的樓間距標(biāo)準(zhǔn)從過去的0．7H提高1H（H建筑高度）。 以一棟30米的南北向住宅為例，它和相鄰樓房的南北向間距不能小于30米。這比2004年頒布的標(biāo)準(zhǔn)提高了9米。 “老城區(qū)不再會出現(xiàn)見縫插針的建筑了”，廣州市規(guī)劃局有關(guān)人士告訴記者，“新標(biāo)準(zhǔn)取消了密度分區(qū)。之前的標(biāo)準(zhǔn)是按照密度1區(qū)，，密度2區(qū)，密度3／4區(qū)劃分，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，新標(biāo)準(zhǔn)不再按區(qū)域劃分，老城區(qū)的樓間距標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高了”。 據(jù)了解，由于高層建筑隨著自身高度的增加，對通風(fēng)、日照、景觀等的影響逐漸減少，所以建筑超過80米以上的部分不再增加計算建筑間距。例如，以層高3米計算，一棟100米高，33層的南北向高層住宅為例，按舊標(biāo)準(zhǔn)算，它和相鄰樓房的南北向間距不能小于46米，新標(biāo)準(zhǔn)為55米。 此外，像醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、商場這些公共建筑的樓間距標(biāo)準(zhǔn)會更高，而辦公樓等公共建筑，它的通風(fēng)采光多采用人工手段滿足，樓間距的標(biāo)準(zhǔn)會降低。 據(jù)了解，目前國家就城市的樓間距尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我國對城市建筑之間距離的規(guī)定主要是國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93）和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)部的部門文件中有一些籠統(tǒng)表述，并無具體要求，在缺乏其他強(qiáng)制性法規(guī)的情況下，各地的建筑間距標(biāo)準(zhǔn)不一，北方地區(qū)城市的建筑間距普遍較南方地區(qū)大。 “年輕建筑”也可能是歷史建筑 什么是歷史建筑？顧名思義就是歷史悠久的建筑？其實不然，一座雖只有數(shù)十年的建筑其實也可以被列為歷史建筑進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)�！都夹g(shù)規(guī)定》第三十三條關(guān)于紫線范圍內(nèi)的建設(shè)控制及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑的保護(hù)中規(guī)定，經(jīng)市政府確定的近現(xiàn)代優(yōu)秀建（構(gòu)）筑物及其他具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的、反映城市歷史風(fēng)貌和地方特色的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)及時確定公布為歷史建筑，劃定紫線進(jìn)行保護(hù)。很簡單，一棟建筑是否為歷史建筑，關(guān)鍵不在于其存在年限，而在于其存在價值。記者曾在2008年7月的一篇名為《″死亡″，是正常還是非正常？》的報道中，披露了廣州老白云機(jī)場內(nèi)的第一代航站樓（1949年建成）被改造得面目全非的悲慘事實。令記者更為奇怪的是，老白云機(jī)場里的三代航站樓均未列入保護(hù)名單之列。據(jù)說有關(guān)部門的解釋是因為航站樓建筑并無太多特色，沒有什么值得保護(hù)。 然而，廣州市規(guī)劃部門的一位工作人員肯定地表示，老白云機(jī)場航站樓這類建筑，雖然本身歷史不長，但它在某種程度上是一種歷史的見證，同樣也可作為歷史建筑予以嚴(yán)格保護(hù)。像廣州市政府辦公樓、廣州中山圖書館就都已列入市政府確定的現(xiàn)代建筑名錄，并作為歷史建筑進(jìn)行保護(hù)。 鏈接 《技術(shù)規(guī)定》出臺背景 《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（原名《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》）是2005年政府規(guī)章項目，由廣州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草。該規(guī)章草案已于2006年5月8日經(jīng)張廣寧市長主持的市政府常務(wù)會議討論原則通過。但是，由于當(dāng)時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》即將出臺及原技術(shù)規(guī)定中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不太適應(yīng)新的發(fā)展要求，該規(guī)章草案當(dāng)年未對外公布實施。 2007年以來，《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等新的國家法律陸續(xù)公布實施，同時，國家出臺了有關(guān)集約、節(jié)約用地的新政策，省、市領(lǐng)導(dǎo)也提出了建設(shè)“首善之區(qū)”、“宜居花園城市”等新的城市建設(shè)目標(biāo)。綜合目前形勢和市領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃管理工作提出的更高要求，廣州市規(guī)劃局又結(jié)合這些形勢變化的因素，重新對原草案進(jìn)行了全面修改。
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