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規(guī)劃 南京2030
2030年，南京6582平方公里的土地上，人口將達(dá)1260萬；2030年，長江兩岸、秦淮河邊的南京，將是一座嶄新的超大型城市。 “著名古都、江蘇省省會(huì)、國家重要的區(qū)域中心城市”，翻開《南京市城市總體規(guī)劃(2007——2030)》，你會(huì)感受到一種陌生：“一帶五軸”、“一主城三副城”、“生態(tài)通風(fēng)走廊”、“2133”的城際交通、“3155”城市交通體系……全新的概念讓人有目不暇接之感，可是當(dāng)了解到與這些概念相對應(yīng)的具體“指標(biāo)”，諸如“出門見綠”、“每個(gè)副城都有一個(gè)新街口”、“歷史城區(qū)禁高”、“長三角中心城市2小時(shí)通達(dá)，南京都市圈1小時(shí)通達(dá)，都市區(qū)3刻鐘通達(dá)，主城內(nèi)30分鐘通達(dá)”時(shí)，相信每個(gè)南京人都會(huì)在感到不可思議的同時(shí)，感受到一種欣喜。 這是南京嗎？是的，就是2030年的南京；離今天20多年的2030年是未來，但是這個(gè)未來并不遙遠(yuǎn)。 “在修編過程中，我們秉持的是科學(xué)的理念和人文的精神。”具體承擔(dān)此次修編組織任務(wù)的是南京市規(guī)劃局，規(guī)劃局副局長葉斌向現(xiàn)代快報(bào)記者表示，這是近百年來南京第15次，也是新中國成立以來，南京第8次修編制定“總規(guī)”，經(jīng)過430多名技術(shù)人員歷時(shí)兩年的艱苦工作，終于繪就了一幅未來20多年南京的發(fā)展藍(lán)圖。 “新南京”城市地理 兩帶一軸，長三角的“心臟” “長江下游重要的中心城市”，這是現(xiàn)行規(guī)劃中南京的定位。但是在最新的規(guī)劃中，南京的“角色”悄悄地變了：國家重要的區(qū)域中心城市，是長三角跳動(dòng)的“心臟”。 長三角這顆“心臟”有多大？南京市規(guī)劃局副局長葉斌列舉了兩組預(yù)測數(shù)字：2020年，南京市總?cè)丝?060萬，2030年，增長到1260萬，而2008年底的南京人口為751萬；城市建設(shè)用地面積，2020年達(dá)到1050平方公里，而大家熟知的南京老城墻圈起來的面積為40多平方公里。 這么大的一個(gè)千萬級人口、特大型城市會(huì)“長”成啥樣？“總規(guī)”中描繪了未來南京的“相貌”：市域內(nèi)構(gòu)建“兩帶一軸”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)(兩帶：擁江發(fā)展的江南城鎮(zhèn)發(fā)展帶和江北城鎮(zhèn)發(fā)展帶；一軸是指沿寧連、寧高綜合交通走廊形成的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸)，然后在其基礎(chǔ)上，形成“中心城—新城—新市鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系，最后形成主城、3個(gè)副城、8個(gè)新城、34個(gè)新城鎮(zhèn)以及未來2000個(gè)以內(nèi)的村莊的城市布局。南京中心城區(qū)的范圍，將向南部擴(kuò)大，并把仙林、江北地區(qū)納入，包括原規(guī)劃的東山、仙林、浦口新市區(qū)及雄州地區(qū)，建設(shè)用地面積約700平方公里。以中心城為主體，連同周邊新城，共同構(gòu)成南京未來高度城市化地區(qū)——都市區(qū)。南京都市區(qū)范圍是以新街口為中心，半徑45公里，軌道交通45分鐘出行覆蓋的區(qū)域。按照規(guī)劃設(shè)想，都市區(qū)包括了城區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)全部和六合區(qū)大部分以及溧水柘塘地區(qū)，總面積約為4388平方公里，比2001年提出的2947平方公里都市發(fā)展區(qū)多出1441平方公里，空間布局結(jié)構(gòu)為“一帶五軸”。 市域“兩帶一軸”，都市區(qū)里又提了個(gè)“一帶五軸”，很多人也許搞不清楚，葉斌笑稱：“從市域范圍看，城鎮(zhèn)主要布局在‘兩帶一軸’上，但如果聚焦到都市區(qū)，那城鎮(zhèn)布局形態(tài)就呈現(xiàn)出‘一帶五軸’。這些軸帶是未來城市集聚的方向，遠(yuǎn)期規(guī)劃嘛，將來城市發(fā)展重點(diǎn)就在這些方向上。” “兩帶一軸”的市域包括： 中心城：由主城和東山、仙林、江北副城構(gòu)成； 新城8個(gè)：龍?zhí)丁健⒌摽凇鍢颉I江、橋林、永陽、淳溪； 新市鎮(zhèn)34個(gè)：竹鎮(zhèn)、馬集、冶山、程橋、葛塘、八百橋、橫梁、馬鞍、龍袍、湯泉、永寧、星甸、石橋、烏江、江心洲、八卦洲、谷里、橫溪、湖熟、淳化、秣陵、柘塘、和鳳、石湫、洪藍(lán)、白馬、東屏、晶橋、漆橋、陽江、磚墻、固城、東壩、椏溪。其中龍袍、湖熟按新城預(yù)留，柘塘遠(yuǎn)景成為永陽新城的組成部分。 “一帶五軸”都市區(qū)包括： 主城；東山、仙林、江北三個(gè)副城；龍?zhí)丁健⒌摽凇鍢颉I江、橋林6個(gè)新城；淳化、湖熟、秣陵、橫溪、谷里、烏江、石橋、星甸、湯泉、永寧、葛塘、程橋、馬鞍、八百橋、橫梁、龍袍、八卦洲、江心洲、柘塘等19個(gè)新市鎮(zhèn)。 江北一帶，江南五軸 南京伸出“哥本哈根五指” “構(gòu)建以主城為核心，以放射形交通走廊為發(fā)展軸，以生態(tài)空間為綠楔，‘多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展’的現(xiàn)代都市區(qū)格局。”南京市規(guī)劃局副局長葉斌伸出一只手掌：“‘一帶五軸’，江北一帶，江南五軸，就像我張開的一只手一樣，主城為掌心，然后按照五個(gè)指頭的方向軸向發(fā)展，規(guī)劃史上有個(gè)著名的哥本哈根指狀、掌狀發(fā)展，規(guī)劃上也是一只‘手’。” 哥本哈根，丹麥?zhǔn)锥迹睔W名城，“美人魚”的故鄉(xiāng)。哥本哈根位于西蘭島東部海濱，整個(gè)城區(qū)呈手掌形，即以市中心為出發(fā)點(diǎn)，按手掌五指方向延伸展開。全城5條交通干線由兩條環(huán)線溝通。哥本哈根風(fēng)光獨(dú)特：海岸縱橫，河道蜿蜒，汽車如流，游船如梭，綠草茵茵，花木扶疏，繁忙而不紊亂，繁華而不失寧靜。不過，葉斌強(qiáng)調(diào)未來南京與哥本哈根只是形態(tài)上的巧合，并不是在故意“克隆”：“建立‘哥本哈根’這個(gè)理念，最主要的是交通上的考慮，只有把公共交通放到指狀上面，才能最有效地解決交通擁堵問題，如果采用‘?dāng)偞箫灐Ｊ剑敲瓷鷳B(tài)、交通都是個(gè)問題。首先它很難建立起一個(gè)綜合的交通走廊，每個(gè)角落都有目的地和到發(fā)點(diǎn)關(guān)系，像北京交通壓力就非常大，一年公共財(cái)政大概要投100個(gè)億出頭去補(bǔ)貼公共交通。”業(yè)界經(jīng)常開玩笑：北京的公交車像火車一樣，在公交線路上得一輛一輛公交車連起來走才能把人運(yùn)輸出去，“攤大餅一樣攤到了六環(huán)，北京下一步規(guī)劃中好像沒有七環(huán)。” 據(jù)透露，南京的這個(gè)“一帶五軸”，尤其是江南“五指”化的軸向發(fā)展，讓北京、上海等國內(nèi)很多大城市極為羨慕，“一方面是感嘆南京的山水自然條件，一方面是羨慕南京抓住了這個(gè)機(jī)遇。”南京市規(guī)劃院顧問總規(guī)劃師、南京工業(yè)大學(xué)教授蔣伶表示，目前，不僅國內(nèi)而且國際上一些大城市都意識到了“攤大餅”式發(fā)展的弊端，現(xiàn)在北京、上海等城市，他們確實(shí)想扭轉(zhuǎn)“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)，改為軸向發(fā)展，但他們的“掌心”太大了，并不適合軸向發(fā)展。而南京主城不大，一城三區(qū)的框架剛好可以拉開，“這個(gè)機(jī)遇可算抓得正好。” “五軸”是江南以主城為核心形成的五個(gè)放射性組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展軸：沿江東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸由仙林副城和龍?zhí)缎鲁菢?gòu)成；滬寧城鎮(zhèn)發(fā)展軸由仙林副城和湯山副城構(gòu)成；寧杭城鎮(zhèn)發(fā)展軸由東山副城、預(yù)留湖熟新城和淳化新市鎮(zhèn)構(gòu)成；寧高城鎮(zhèn)發(fā)展軸由東山副城、秣陵和柘塘新市鎮(zhèn)及祿口新城構(gòu)成；寧蕪城鎮(zhèn)發(fā)展軸由板橋新城、濱江新城構(gòu)成。 “今后所有的軌道交通、快速路，都要往這五個(gè)方向延伸，馬上地鐵二號線、二號線東延線、一號線南延線建成后，接下來就是機(jī)場快線，把祿口方向帶動(dòng)起來，江北，利用江北的軸向，通過去，連起來……以后重要的基礎(chǔ)設(shè)施投向，重點(diǎn)土地投放的投向以及中心區(qū)怎么建都跟這個(gè)有一定關(guān)系。”葉斌表示。 一主城三副城 每個(gè)副城都有一個(gè)“新街口” 在這次公示的修編新規(guī)劃中，細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)“一城三區(qū)”概念發(fā)展為“一主城三副城”了，至于什么原因，葉斌解釋：其實(shí)“一主三副”是對“一城三區(qū)”戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，也是基于國際上類似南京的城市發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)判斷。當(dāng)一個(gè)城市人口達(dá)到1000萬時(shí)，必須要有功能完善的副城。南京目前存在著人口過度集中、服務(wù)功能不均衡、軌道交通落后等問題，而要成為一個(gè)成熟的現(xiàn)代都市，必須發(fā)展副城，必須成為一個(gè)多中心的城市。 別看“區(qū)”和“城”僅一字之差，含義卻大有不同。蔣伶表示，這三個(gè)區(qū)域的功能要進(jìn)一步完善，讓副城的居民就業(yè)就學(xué)都能在副城里解決。比如仙林，未來的目標(biāo)是要有自己的醫(yī)院、商業(yè)中心，這個(gè)中心不僅要為仙林服務(wù)，遠(yuǎn)期還要跨江服務(wù)于四橋橋北地區(qū)，以及鎮(zhèn)江句容地區(qū)，只有達(dá)到這個(gè)水平才算是達(dá)到了副城的目標(biāo)。而在三個(gè)副城里，江北的“獨(dú)立性”更強(qiáng)，所有的設(shè)施都要和主城在內(nèi)容上、水平上等級一致：主城有三甲醫(yī)院，江北也要有三甲醫(yī)院；主城有圖書館、購物中心，江北也要有。“江北和主城要發(fā)展成鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的關(guān)系，有過江通道但相互之間仍相對獨(dú)立，這樣南京在輻射中西部全椒、巢湖、滁州、天長等城市時(shí)，這些地方的居民要來南京購物休閑甚至定居，在江北就可以了，不用全部過江擠進(jìn)主城，否則大橋的壓力會(huì)更大。” 蔣伶介紹，為了讓“三副城”功能完善，三副城各將設(shè)立“副城中心”，類似于自己的“新街口”：東山預(yù)留的副城中心在百家湖-楊家圩一帶，仙林預(yù)留的副城中心在白水橋一帶，江北預(yù)留的副城中心在石佛寺一帶。副城今后的發(fā)展目標(biāo)是，活動(dòng)基本圍繞著地區(qū)中心轉(zhuǎn)，而不是像現(xiàn)在都圍繞著主城轉(zhuǎn)。 南京市規(guī)劃院副院長程茂吉高級規(guī)劃師還特意澄清了“衛(wèi)星城”的概念。因?yàn)榇蠖鄶?shù)市民可能都會(huì)認(rèn)為“圍繞”著主城發(fā)展的“區(qū)”抑或城鎮(zhèn)就是衛(wèi)星城。記者獲悉，衛(wèi)星城設(shè)想最早出現(xiàn)在英國，這是一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的新型城市結(jié)構(gòu)形式，在中心城市周圍建立一圈較小的城鎮(zhèn)，形式上有如行星周圍的“衛(wèi)星”。“我們在2001年已經(jīng)考慮了95版的總體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)確實(shí)有點(diǎn)衛(wèi)星城的意思，不分等級，像堯化門、仙林等12個(gè)外圍城鎮(zhèn)，不過衛(wèi)星城這個(gè)名字沒有明確提及。”葉斌回憶，“當(dāng)時(shí)大家都在分析，為什么南京周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展不快，最終發(fā)現(xiàn)當(dāng)年衛(wèi)星城的理論其實(shí)國際上已有論斷，國際上這種模式是不成功的。原因就是規(guī)模小，功能單一，比如大家批評最多的臥城，純粹一個(gè)睡覺的地方，工作還要跑到主城來，所以我們就在外圍仙林、江寧、江北設(shè)立了三個(gè)新市區(qū)，每個(gè)新市區(qū)50平方公里以上，人口50萬～100萬之間……“一城三區(qū)”就是這個(gè)概念。”葉斌認(rèn)為，這個(gè)方向是對的，所以南京的外圍城鎮(zhèn)職能超越了一般概念的衛(wèi)星城。
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