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廣州以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)城市高端轉(zhuǎn)型
繼2000年廣州開國內(nèi)大城市先河制定了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》之后,近日廣州召開了《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》(簡稱《規(guī)劃》)專家研討會(huì),再開國內(nèi)先河,首次將主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。根據(jù)《規(guī)劃》,廣州將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿,按照國家中心城市和綜合性門戶城市的定位,加快建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”,建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。這是以戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整引領(lǐng)城市的高端化轉(zhuǎn)型,對未來廣州城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)。 隨著廣州城市定位從2000年提出的“國際性區(qū)域中心城市”向“國家中心城市”、“面向世界、服務(wù)全國的國際大都市”的高端化轉(zhuǎn)型,戰(zhàn)略規(guī)劃必須作出調(diào)整以適應(yīng)城市總體格局提升的需要,從更高層面、以更寬廣的視角來謀劃城市中遠(yuǎn)期發(fā)展。這次《規(guī)劃》的意義不僅在于適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型需要,而且為廣州向世界先進(jìn)城市學(xué)習(xí),將廣州建設(shè)成為國際化大都市作出了具體謀劃。 一主六副,多中心組團(tuán)密集發(fā)展,走城市“精明增長”之路 近年來,隨著城市化水平的不斷提高,我國大中城市出現(xiàn)“城市蔓延”現(xiàn)象,城市化區(qū)域向未城市化地域不相稱地?cái)U(kuò)張,城市建成區(qū)的面積越攤越大,城市逐步向“效區(qū)化”發(fā)展。過去,美國也有類似的教訓(xùn),即低密度的城市無序蔓延,人口擁向郊區(qū)建房,“吃”掉大量農(nóng)田,城市越“跑”越遠(yuǎn),導(dǎo)致能耗過多、上班路程太長等城市病接踵而來。上世紀(jì)90年代末,美國人意識到其“郊區(qū)化”發(fā)展帶來的問題,提出了“精明增長”(smatgrowth)概念。雖然《規(guī)劃》沒有明確提出“精明增長”概念,但廣州近年來的發(fā)展已經(jīng)在走“精明增長”之路,尤其是2007年在“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的基礎(chǔ)上,增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略。“中調(diào)”戰(zhàn)略的提出,標(biāo)志著未來的城市空間發(fā)展模式將從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變。 這次《規(guī)劃》提出,構(gòu)建由主城區(qū)—副城區(qū)—衛(wèi)星城—小城鎮(zhèn)形成的組團(tuán)發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系。廣州城鄉(xiāng)總?cè)丝谶m宜規(guī)模約為1300萬人,城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1772平方公里以內(nèi),以及通過設(shè)置城市軸向和環(huán)向交通網(wǎng)絡(luò),使中心城區(qū)至市域任何地區(qū)不超過60分鐘,無不體現(xiàn)用足城市存量空間,減少盲目擴(kuò)張,多中心組團(tuán)密集發(fā)展,生活和就業(yè)單元盡量拉近距離等“精明增長”的態(tài)勢。由粗放“攤大餅式”增長向緊湊、集中、高效的“精明增長”轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前我國大中城市必須實(shí)行的轉(zhuǎn)向,必須有意識地運(yùn)用城市規(guī)劃這一重要工具達(dá)到節(jié)約城市資源目的。因此,廣州提出“一主六副”,實(shí)現(xiàn)多中心組團(tuán)密集發(fā)展,對當(dāng)下我國城市發(fā)展具有極其重要的示范意義。 生態(tài)優(yōu)先,以人為本,建設(shè)宜居城市 有學(xué)者曾提出,城市發(fā)展具有三重境界:第一境界是以安全為本,第二境界是以經(jīng)濟(jì)為本,第三境界是以人為本。也就是說,城市規(guī)劃和建設(shè)的最高境界就是貫徹落實(shí)“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,將“人”至于城市之上,恢復(fù)城市公共空間、生活樂園的本質(zhì),“以人為本”的城市就是宜居城市。自2000年提出“兩個(gè)適宜”的城市發(fā)展目標(biāo)以來,廣州一直在朝這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。這次《規(guī)劃》提出生態(tài)、文化與空間并重,提升城市環(huán)境品質(zhì),增加城市文化內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)“從實(shí)力到魅力”轉(zhuǎn)變,正是“以人為本”的具體體現(xiàn)。要建設(shè)宜居城市,廣州的“軟肋”和“短板”就是生態(tài)環(huán)境比較差,當(dāng)然這也是當(dāng)前我國城市發(fā)展中普遍存在的突出問題。在《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》六個(gè)大項(xiàng)指標(biāo)中,“環(huán)境優(yōu)美度”占的比重最大,環(huán)境優(yōu)美成為城市是否宜居的決定性因素之一。所以,《規(guī)劃》將生態(tài)環(huán)境提到前所未有的高度,提出設(shè)置約5320平方公里的基本生態(tài)控制線,規(guī)劃7條區(qū)域生態(tài)廊道,初步規(guī)劃300多個(gè)城市公園、2000多個(gè)社區(qū)公園,基本實(shí)現(xiàn)廣州市“500米見綠”目標(biāo)。 統(tǒng)籌發(fā)展,攜領(lǐng)區(qū)域,強(qiáng)化國家中心城市的龍頭帶動(dòng)作用 城市準(zhǔn)確定位是城市總體規(guī)劃的綱。廣州從區(qū)域中心城市上升到國家中心城市的定位,決定了其總體戰(zhàn)略規(guī)劃不僅具有“本土”效應(yīng),且有全國乃至國際意義,因?yàn)閲抑行某鞘卸ㄎ灰髲V州在諸多領(lǐng)域代表國家參與全球競爭,能夠在國際上代表國家的形象。作為華南地區(qū)唯一的國家中心城市,廣州對珠江三角洲地區(qū)、全省和周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用相當(dāng)突出。因此,《規(guī)劃》跳出廣州局限,從廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、珠三角、泛珠三角、華南地區(qū)、全國乃至全球的視野入手,以全新的視角和高度來謀劃廣州未來發(fā)展的定位。 城市準(zhǔn)確定位是提升城市競爭力的關(guān)鍵。《珠三角規(guī)劃綱要》提出以廣佛同城化為突破口,推進(jìn)珠三角一體化。從這個(gè)意義上說,珠三角地區(qū)的區(qū)域合作大于區(qū)域競爭,區(qū)域合作成為主流。與2000年規(guī)劃提升廣州城市競爭力不同,這次《規(guī)劃》目的是提升區(qū)域競爭力,增強(qiáng)區(qū)域責(zé)任。不僅要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、廣佛統(tǒng)籌,而且要區(qū)域統(tǒng)籌,提升中心城市的集聚力和輻射力,尤其是區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力,攜領(lǐng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的能力。因此,廣州城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃不僅要關(guān)注自己,更要關(guān)注其在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中的歷史方位和龍頭帶動(dòng)作用。 戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策,我們不能單從技術(shù)理性的角度去判斷,更重要的是透過規(guī)劃看其中的價(jià)值理念,看到一個(gè)城市的精神、城市的靈魂和城市的未來。這一點(diǎn),廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須要有所突破,將城市精神融入規(guī)劃當(dāng)中。
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