尹海林（右5）向溫家寶總理匯報(bào)天津市規(guī)劃情況
尹海林，現(xiàn)任天津市規(guī)劃局局長、黨組書記。兼任中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、天津市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長、天津大學(xué)客座教授等職。1983年清華大學(xué)建筑系建筑學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，工學(xué)博士，美國加州大學(xué)伯克利分校訪問學(xué)者，教授級高級規(guī)劃師。
2009年11月，天津市城市發(fā)展迎來了一次十分重大的變化：國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽、漢沽、大港三個(gè)區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。原有涉及濱海新區(qū)的規(guī)劃也將隨之調(diào)整，進(jìn)一步提升完善。作為天津市規(guī)劃局局長，尹海林又要開始他新一輪的忙碌了。
這個(gè)規(guī)劃局長“不好當(dāng)”
天津市規(guī)劃局的會(huì)客室里，幾乎占據(jù)整面墻的天津市城市總體規(guī)劃圖微微反著光，向每一位來客默默展示著天津未來的宏圖愿景。尹海林匆匆走進(jìn)來，同時(shí)為剛剛不得不中斷采訪去處理一件急事而道歉。原來，一家很著名的集團(tuán)公司正在天津建一個(gè)項(xiàng)目，但是做出來的建筑立面圖到了天津市規(guī)劃局這里沒有通過規(guī)劃審批，于是項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和甲方單位找到尹海林。
“他們說‘我們在其他城市都是這樣做的’，我說，在天津你們就得符合天津的相關(guān)規(guī)定。天津要的是城市的整體協(xié)調(diào)，在這個(gè)基礎(chǔ)上才可以有自己的個(gè)性。城市規(guī)劃必須注重整體與局部的辯證統(tǒng)一，否則都隨心所欲地建，都想成標(biāo)志性建筑，整個(gè)城市就亂套了。”
尹海林說起話來不疾不徐，思路異常清晰。管理諾大一座城市的規(guī)劃工作，要處理的事務(wù)紛繁龐雜，類似的問題和狀況他常常要遇到。“這個(gè)規(guī)劃局長不好當(dāng)，規(guī)劃工作實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調(diào)方方面面利益的工作，難度非常大。”尹海林說。
2006年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的有關(guān)問題的意見》，天津?yàn)I海新區(qū)成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后國家又一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放的地區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。同年，國務(wù)院批復(fù)同意了修編后的《天津市城市總體規(guī)劃（2005～2020）》，該《規(guī)劃》明確了天津“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”的城市性質(zhì)，并提出了要將天津逐步建成“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的目標(biāo)。天津自此邁入了快速發(fā)展的“黃金時(shí)期”。但與此同時(shí)，各種發(fā)展中的矛盾和問題也隨之而來，作為城市發(fā)展建設(shè)的“排頭兵”，規(guī)劃部門更是挑戰(zhàn)不斷。
“比如說，曾經(jīng)有個(gè)區(qū)要搞銅冶煉。銅冶煉污染非常厲害，在天津這樣人口密集的城市，是絕對不行的。當(dāng)時(shí)項(xiàng)目報(bào)到規(guī)劃局這里，我堅(jiān)決沒同意，我說從規(guī)劃布局上不合適。”
“還有一個(gè)區(qū)，要將區(qū)里中心地區(qū)現(xiàn)有的全部建筑設(shè)施都拆除，搞一個(gè)新規(guī)劃，平均容積率是6，這是什么概念呢？就是說這個(gè)區(qū)域?qū)硇陆ǖ姆孔悠骄叨葘⒃?00米以上。城市建設(shè)必須注重開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一。近代歷史文化遺產(chǎn)是天津城市的獨(dú)特資源，保護(hù)好歷史文化遺存是規(guī)劃的重要任務(wù)。天津如果像這個(gè)區(qū)這樣搞，還有什么歷史文化可言？”
每一個(gè)這樣的故事背后，都是一場關(guān)乎城市發(fā)展方向的“博弈”。作為一位城市規(guī)劃的管理者，尹海林眼里看的是一座城市的整體和未來。規(guī)劃是最重要的基礎(chǔ)性工作，是城市建設(shè)的龍頭，是協(xié)調(diào)人與自然、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的重要手段。搞好規(guī)劃，事關(guān)城市的地位和作用，事關(guān)天津的現(xiàn)代化進(jìn)程，更事關(guān)人民群眾的根本利益。“但是各部門、各地區(qū)首先顧及的是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，”尹海林說，“對此我也非常理解，正所謂‘在其位，謀其政’。你老說干這個(gè)不行、干那個(gè)也不行，這里面的矛盾自然就會(huì)非常尖銳。”
很多時(shí)候，尹海林也會(huì)在這樣的“博弈”中處于下風(fēng)。他講到這樣一個(gè)故事：某個(gè)區(qū)想做開發(fā)區(qū)規(guī)劃，但旁邊是一片頗有歷史的農(nóng)民住宅，當(dāng)時(shí)區(qū)政府曾想要對其進(jìn)行搬遷，但當(dāng)?shù)匕傩站褪遣辉鸽x開。尹海林當(dāng)時(shí)就向該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建議，不能選在那里建開發(fā)區(qū)。在旁邊是居民區(qū)的情況下，開發(fā)區(qū)要想繼續(xù)擴(kuò)張，只能跨越居民區(qū)，這樣基礎(chǔ)設(shè)施配套、交通等很多方面都會(huì)有問題。可惜他的意見最終沒有被采納。前不久，尹海林又見到了當(dāng)初的那位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，他對尹海林說：“海林，當(dāng)初真應(yīng)該聽你的!”
“你有些觀點(diǎn)可能暫時(shí)不被別人接納，但是沒關(guān)系，慢慢做工作，通過實(shí)踐，他們逐漸會(huì)理解，會(huì)體會(huì)到你說的是對的。規(guī)劃局不僅要說‘不行’，還得告訴人家怎么‘行’，這樣別人就容易理解和接受。這個(gè)項(xiàng)目放這兒不行，放在別的地方行不行？這個(gè)規(guī)模大了，小一點(diǎn)行不行？一定要給別人出主意、想辦法，做到既能夠滿足發(fā)展需求，也能夠滿足城市規(guī)劃的整體要求。”尹海林如是說。
巨大的壓力面前，尹海林自有他的一套工作哲學(xué)：“我絕對不會(huì)無原則地卡誰，但你讓我放棄原則，也絕不可能。得把堅(jiān)持原則跟靈活性結(jié)合起來，光堅(jiān)持原則，不懂靈活變通，最后就成了‘孤家寡人’，規(guī)劃自然也執(zhí)行不下去；不堅(jiān)持原則，聽之任之，或者隨波逐流，那肯定就是歷史罪人。誰來找都是‘行’，那當(dāng)然皆大歡喜，但這樣一來，城市的發(fā)展由誰來負(fù)責(zé)？”
護(hù)住天津的“神”與“魂”
天津市于家堡金融區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案效果圖
地處海河五大支流匯合入海處的天津，自古以來便有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。早在金、元時(shí)期，這里便是漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐和商品集散地。元代詩人張翥曾著詩云：“曉日三岔口，連檣集萬艘”，就是描寫天津的發(fā)源地——三岔河口當(dāng)年的繁華盛況。隨著歷史的演變和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天津更進(jìn)一步發(fā)展成為中國近代工業(yè)的發(fā)源地、北方最大的金融商貿(mào)中心。然而，在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，天津也和其他許多城市面臨著同樣的困惑：城市的規(guī)劃建設(shè)，究竟應(yīng)該走一條什么樣的路？
對于時(shí)下城市建設(shè)模式化、千城一面的現(xiàn)象，尹海林頗有感觸：“如果現(xiàn)在拿來一張城市的照片，你可能根本分不出拍的是北方地區(qū)還是南方地區(qū)、是沿海城市還是內(nèi)陸城市，都是一樣的高樓大廈、一樣的布局。”在他看來，城市的發(fā)展，絕不意味著必須以千城一面作為代價(jià)：“一座現(xiàn)代化的城市，除了要滿足基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完備這些基本條件外，還要有適宜的生態(tài)環(huán)境，最重要的，必須有城市自己的特色。”
那么，天津的城市特色又是什么？尹海林將之歸結(jié)為兩個(gè)字：洋氣。
小白樓地區(qū)城市主中心效果圖
天鋼柳林地區(qū)城市副中心效果圖
西站地區(qū)城市副中心效果圖
雖然與那些千年古都相比，擁有600年歷史的天津只能算一座“年輕”的城市，但這座城市卻匯集了極其多元的文化。天津是中國古代建筑、近代建筑和現(xiàn)代建筑并存的文化名城之一，與此同時(shí)，還擁有一大批以小洋樓、五大道為代表的充滿歐陸風(fēng)情的西方近代建筑。這些建筑記述著時(shí)代的風(fēng)雨和歷史的變遷，也展示著天津文化的厚重和包容。
在尹海林看來，一座城市的靈魂就在于城市的文化，而風(fēng)情無限的建筑則是城市文化最直接的展現(xiàn)。令人痛心的是，為城市建設(shè)而破壞、拆除古代文物建筑的行為卻在中國不斷上演。尹海林說，最讓他欣慰的，是自己為天津市的風(fēng)貌保護(hù)做了些貢獻(xiàn)。“當(dāng)初做相關(guān)規(guī)劃時(shí)，曾計(jì)劃為了解決交通問題把所有道路拓寬。結(jié)果我一看，所有拓寬的道路都壓著風(fēng)貌區(qū)建筑，于是立即要求他們縮回原來的比例，道路原來是多寬就是多寬。現(xiàn)在看，這些風(fēng)貌建筑都保護(hù)下來了。如果按照原來的計(jì)劃，‘嘩’一推，整個(gè)天津就毀了。”
雖然至今也仍然有市民對天津道路不夠?qū)挕⒉粔驓馀蛇@一點(diǎn)頗多抱怨，但尹海林對此卻非常清醒：“城市的建設(shè)絕不能以犧牲城市的歷史文化做代價(jià)！道路并不是越寬越好，城市也絕不是越擴(kuò)張?jiān)胶谩０盐蘸米罡镜脑瓌t，只要按照現(xiàn)有的空間尺度和風(fēng)格堅(jiān)持走下去，再過幾年天津會(huì)非常漂亮！”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長對天津規(guī)劃這方面的特點(diǎn)也給予了充分肯定。他曾在天津市規(guī)劃工作會(huì)議上講到：“按照許多南方人的觀點(diǎn)，北方地區(qū)的城市都是很大氣的，寬馬路、大廣場，對稱軸線的布置，體現(xiàn)出中國儒家文化的等級森嚴(yán)，但從細(xì)部一看，就較為粗糙而不雅致。城市首先是人居住的，不是讓天上的飛鳥看的。天津近期開展的‘街道整治活動(dòng)’，使城市面貌煥然一新，更給人以雅致的文化印象。”
另一件讓尹海林引以為豪的事，是他對天津市教育布局所作的貢獻(xiàn)。天津是中國近代教育的發(fā)源地，北洋大學(xué)堂（今天津大學(xué)的前身）、南開大學(xué)、南開中學(xué)……這些有著輝煌歷史的學(xué)校，至今仍在散發(fā)著書卷之香。尹海林說，從十幾年前開始，他們就已有意識地進(jìn)行教育布局，提前規(guī)劃，以保證教育用地。“城市規(guī)劃就像畫畫一樣，畫畫最高境界是‘留白’，城市規(guī)劃則是要‘留地’，把未來的發(fā)展空間留足了，就是我們對城市的最大貢獻(xiàn)。”
文革剛結(jié)束的時(shí)候，天津有些小學(xué)僅有一兩千平米，有的學(xué)校學(xué)生甚至要到教學(xué)樓頂去做操。而現(xiàn)在，天津市中小學(xué)的規(guī)劃建設(shè)已處于全國領(lǐng)先水平。“可以說在教育這方面，我們是有點(diǎn)超前規(guī)劃的。”尹海林說。多年來，尹海林一直為保證教育用地、進(jìn)行教育布局而四處奔忙，以至于幾乎全天津市的校長都認(rèn)識他。因?yàn)樗麑μ旖蚴薪逃鞯呢暙I(xiàn)，在一次天津市全教育系統(tǒng)的大會(huì)上，天津市教委主任當(dāng)眾宣布：尹海林可以作為教委的名譽(yù)主任！
“至少到目前為止，我是對得起自己，也是對得起這座城市的。”尹海林這樣評價(jià)自己。
