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　　日前，昆明市規(guī)劃局出臺《昆明市規(guī)劃管理技術規(guī)定》(征求意見稿)，并在媒體上進行了公示。新出臺的規(guī)定與以往相比有何不同？對以后的規(guī)劃設計和建設工作有何指導意義？為此，記者采訪了云南泛亞設計院院長李偉。

　　李偉介紹道，原有的規(guī)劃管理技術規(guī)定是2005年起實施的，至今已過去5年多，5年來昆明市城市發(fā)展突飛猛進，政治經濟發(fā)展迅速，城市建設的速度也不斷加快，原有的規(guī)劃管理技術規(guī)定有些地方已經不能適應現(xiàn)在的發(fā)展需求，雖然在這期間也陸續(xù)出臺過一些零散的規(guī)劃管理規(guī)定，但并未形成系統(tǒng)，此時，出臺新的規(guī)定顯得十分必要。

　　李偉談到，這次出臺的新規(guī)定主要有以下幾個特點：

　　首先，在全面性上有了很大的提高。與原有規(guī)定相比，較大的變化是新增了第七章《停車和地下空間開發(fā)》及第九章《特定區(qū)域》的規(guī)劃管理技術規(guī)定。其中地下空間開發(fā)的規(guī)劃管理技術規(guī)定主要是結合目前昆明的地鐵建設項目；“特定區(qū)域”的提出則是對城市規(guī)劃管理更為細化的要求。同時變原有的“村鎮(zhèn)規(guī)劃”為“鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃”，宏觀上體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。微觀上看，各項規(guī)定都更為詳細全面，如第八章第72條，對配套公共服務設施的配建面積有明確的規(guī)定。特別是對小區(qū)物管及社區(qū)醫(yī)療用房的建筑面積都有明確規(guī)定，以后不管是規(guī)劃設計還是業(yè)主維權，都有據(jù)可循。

　　其次，科學性有了很大加強。比如第二章第六條，城市建設用地應當遵循的原則由以前的“成片開發(fā)”變?yōu)椤罢�體規(guī)劃，綜合開發(fā)”，在表達上更為科學、系統(tǒng)，增加了“集約利用，完善功能”的表述，更符合當前土地資源稀缺，需要對土地集約利用的實際。明確提出“主城二環(huán)路內，應當強化歷史文化遺存保護，完善和提升城市中心區(qū)功能，重點發(fā)展金融、商業(yè)、商務等功能，嚴格控制居住項目建設；積極推動‘城中村’改造。”在規(guī)劃上對城市功能分區(qū)有了明確、科學的定位，也將城中村改造項目納入規(guī)劃管理的重點。同時，首次提出用日照分析計算指導城市建設，規(guī)定擬建項目包括居住住宅、醫(yī)院、療養(yǎng)院、中小學、托兒所、幼兒園，須根據(jù)規(guī)定的日照標準對其修建性詳細規(guī)劃或建筑工程設計方案進行建筑日照計算分析，將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查修建性詳細規(guī)劃或建筑工程設計方案的必備技術依據(jù)。并明確提出建設單位與規(guī)劃設計機構須對提供的建筑日照分析報告的真實性與準確性負相關法律責任。這是第一次在規(guī)劃中明確法律責任，對建設單位和設計單位都提出了更高的要求，需要引起建設方和設計方的注意。

　　第三，合理性較以往也有很大提高。主要體現(xiàn)在停車位的規(guī)定上，以前是一刀切的統(tǒng)一標準，而新的規(guī)定對各類建設項目，以及戰(zhàn)略控制區(qū)和一般控制區(qū)、其他區(qū)域分別有不同的規(guī)定。如將住宅分為商品住宅和經濟適用房，商品住宅的機動車車位數(shù)配置多，非機動車車位配置少，經濟適用房反之；而商品住宅又按照建筑面積的大小，分別對車位數(shù)有不同的規(guī)定。這樣根據(jù)實際情況進行配置，合情合理，符合實際需要。

　　第四，及時性強。原有的規(guī)劃管理技術規(guī)定已實施了5年，新規(guī)的及時出臺，能更適應昆明市城市建設的發(fā)展需要。如對“城中村”容積率和地下空間開發(fā)的規(guī)定，剛好契合當前昆明市“城中村”改造和地鐵建設的發(fā)展要求。

　　第五，明確性有了較大提高。主要體現(xiàn)在相關計算規(guī)則上，在附則里對建筑面積計算、容積率計算、建筑間距計算、建筑高度計算、陽臺計算、凸窗計算、綠地計算等有了明確的規(guī)定。如陽臺建筑面積計算規(guī)定：進深大于1.8米的陽臺，按水平投影全面積計算。

　　談到對于昆明市規(guī)劃管理技術規(guī)定征求意見稿的建議，李偉表示，是否可以考慮在第六章增加對城市建筑色彩的控制性規(guī)定，比如針對不同地段、不同建筑類別的建筑色彩有一個指導性規(guī)定，以避免當前城市建筑色彩自我、雜亂、無序的現(xiàn)象。同時倡導對本地特殊資源的應用，如發(fā)揮昆明太陽能資源的優(yōu)勢，引導建設節(jié)能、低碳、環(huán)保的建筑。另外，針對新規(guī)中因建筑層高的變化，在計算容積率中與《國標建筑面積計算規(guī)范》的差異而可能產生的報規(guī)面積與產權測繪面積不盡統(tǒng)一的問題可在第三章第十五條加以特殊說明。他還建議，介于新規(guī)較以往變化較大，新的規(guī)定出臺后，所有規(guī)劃設計單位作為規(guī)定的首要執(zhí)行者，應該加強對新、老規(guī)定的對比學習，相關部門也可以通過舉辦學習班的方式對新規(guī)進行解讀，實現(xiàn)與設計單位、建設單位的良性互動，更好的執(zhí)行新規(guī)。