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浙江省第十二個五年規劃綱要
四、統籌城鄉區域協調發展 堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。 (一)完善城市化布局和形態 提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。 做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。 提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。 培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。 提高城市綜合承載能力。科學編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。 (二)扎實推進“美麗鄉村”建設 增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。 深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設。基本完成對規劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。 提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。 (三)實施主體功能區戰略 優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。 實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。 完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。 (四)促進欠發達地區加快發展 大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。 加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。 深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。 五、建設海洋經濟強省 充分發揮海洋資源優勢，實施海洋開發戰略，統籌海洋經濟與陸域經濟發展，構建現代海洋產業體系，加快建設全國海洋經濟發展示范區。 (一)優化海洋空間開發格局 構建“一核兩翼三圈九區多島”總體布局。以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區，促進寧波、舟山區域統籌聯動發展，加快舟山海洋綜合開發試驗區建設，著力打造我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。以環杭州灣產業帶及其近岸海域為北翼，加強與上海國際金融和航運中心接軌，以溫臺沿海產業帶及其近岸海域為南翼，加強與海峽西岸經濟區接軌。加快杭州、寧波、溫州三大都市圈海洋高技術產業和現代服務業發展，增強對周邊區域的集聚輻射，成為我國沿海地區海洋經濟活力較強、產業層次較高的重要區域。依托沿海七市，建設九大產業集聚區，使之成為我省海洋經濟發展方式轉變和城市新區培育的主要載體。推進梅山、六橫、金塘、衢山、普陀山(朱家尖、桃花島)、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島的開發利用與保護，突出島嶼的主要功能和特色，努力成為我國海洋開發開放的先導地區。依托鐵路、公路、內河航運等集疏運網絡，推進海陸聯動，輻射湖州、金華、衢州、麗水等內陸地區互動發展。 加強海洋資源合理開發和有效保護。編制實施海洋功能區劃，實行灘涂、岸線、海島、海岸帶等海洋空間資源分類指導和管理，依法有序實施溫州、臺州、寧波、舟山等沿海灘涂圍墾和圍填海工程，扎實推進甌飛灘等重大項目實施，節約集約利用海洋資源。實施海陸污染同步監管防治，加大陸源入海污染物集中凈化處理和達標排放力度，加強海洋環境應急管理能力建設，完善海洋環境監測評價體系和災害觀測預警體系。加強滬蘇浙合作，推動跨區域海洋污染防治，實施海洋生態保護區建設計劃，推進“海洋牧場”建設，加大近海生態環境建設和修復力度。 (二)打造“三位一體”港航物流服務體系 構筑大宗商品交易平臺。按照建設一個大宗商品交易中心，寧波、舟山兩個服務平臺，石油化工、礦石、煤炭、糧食、建材、工業原材料、船舶等多個交易區，一批國家戰略物資和商業化儲運配送基地的總體架構，完善配套設施和服務，加強國內外戰略合作。著力構建大宗商品交易平臺，引導發展流通加工、分撥配送、國際采購、轉口貿易等增值服務，帶動物流金融、現貨即期交易、期貨合約交易等業務發展。 優化完善集疏運網絡。整合港口資源，建設一批深水碼頭和重點港區，發展集裝箱運輸，進一步提高港口吞吐能力。發揮水水中轉優勢，開辟國內支線和國際航線，加強與國際港口和海運物流企業合作。改造提升一批內河航道，建設海河聯運體系，拓展“內陸港”服務功能，創新推動港口聯盟。完善進港航道、錨地、疏港公路鐵路及重要樞紐等集疏運網絡，實現多種運輸方式數據共享、無縫對接，加快建成“集散并重”的綜合性國際樞紐港。建設一批港口物流園區，培育一批港口物流企業。引導民資參與航運發展，打造全國領先的海洋運輸船隊。 強化金融和信息支撐。加強航運金融服務創新，引導國內外商業銀行在浙分支機構積極發展各類航運金融服務，培育港航產業投資基金，改造設立服務海洋經濟發展的銀行機構，鼓勵各類商業銀行和保險公司開發航運金融產品，高水平建設寧波航運金融集聚區。擴大投融資業務和渠道，引導政府創投基金、擔保基金、風險補償基金和省屬領軍企業、社會力量支持港航產業發展。提升電子口岸信息系統，加快寧波國家交通物流電子樞紐系統和沿海港口物流信息服務平臺建設，打造“數字港”。扶持發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等航運服務業，建設一批航運服務集聚區和寧波、舟山遠洋船員服務基地。 (三)加快發展現代海洋產業 扶持發展海洋新興產業。堅持引進與培育并舉，提升海洋裝備工業技術集成和設備成套化水平。打造國家級海洋先進裝備業和海洋工程裝備基地。積極有序布局沿海核電項目，成為全國重要的核電生產基地。以創建中國(海鹽)核電城為重要載體，打造國家核電服務和裝備制造基地，促進核電關聯產業發展。積極發展海島和近海風能、潮汐能、潮流能等海洋可再生能源，打造國家海洋能研究與開發基地。加強海洋生物技術研究與開發，重點發展海洋功能性生物制品、生物性原料藥與衍生品等產業，建設海洋生物制品基地。大力推進海水淡化和綜合利用，加快關鍵技術設備國產化進程，打造我國重要的海水淡化技術裝備制造基地。加強海洋勘探開發和海洋測繪服務，建設東海油氣田后方基地和我國大洋勘查技術與深海科學研究開發基地。以濱海城市為依托，加快建設甬舟、溫臺和跨杭州灣三大海洋旅游區，優化海洋旅游產品結構，完善海洋旅游配套服務體系，打造我國重要的海洋休閑旅游目的地。 擇優發展臨港先進制造業。以寧波國家級石化產業基地和臺州煉化一體化項目建設為重點，打造國際領先的現代石化產業基地。發揮沿海地區船舶工業特色優勢，重點發展海洋工程船、液化天然氣船、綜合服務船、郵輪游艇、體育船艇、節能型船用柴油機及船用電子信息設備等高附加值船舶和船用設備，加快形成現代船舶產業鏈協作體系。充分發揮沿海臨港優勢，建設寧波鋼鐵基地、臨港汽車及零部件基地、國家級高檔造紙基地。 提升發展現代海洋漁業。加強漁船網具管理，控制近海捕撈強度，優化捕撈結構，實施海洋捕撈漁船轉型升級示范工程。扶持壯大遠洋漁業，完善配套服務體系。積極發展生態高效養殖，建設一批生態型水產養殖園區。大力發展水產品精深加工和物流貿易，強化水產品專業市場升級改造，強化水產品質量檢驗。繼續推進標準漁港建設。 (四)推進舟山海洋綜合開發試驗區建設 建設大宗商品國際物流基地。規范有序推進口岸擴大開放，規劃建設國家戰略物資儲備基地、港航服務集聚區和一批大型港口物流項目，打造全國重要的鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，建設舟山大宗商品交易平臺。推進沿海運輸、海進江和國際航運業務發展，推動舟山港口由中轉儲運向綜合物流港轉變，打造國際物流島。 建設現代海洋產業基地。推動一批重大涉海產業項目落戶海島。加快船舶工業升級改造，重點發展海洋工程裝備、高值船舶和船配產品，打造全國船舶檢測中心和中國(舟山)船舶交易中心，建設我國重要的造船基地、船舶工業示范基地和世界級修船基地。加快推進舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設，打造國際佛教文化勝地和海洋休閑旅游目的地。提升捕撈、養殖、加工、貿易等現代漁業產業，打造舟山現代遠洋漁業基地。綜合開發海洋可再生能源，建設我國海洋新能源綜合開發利用重地。 建設國家級海洋科教基地。高水平推進中國(舟山)海洋科學城建設，打造一批海洋科技創新平臺、科研中試基地和孵化器，支持海洋科研成果轉化落地。加強高等院校涉海學科和專業建設，做大做強浙江海洋學院，加強海洋職業技術教育，推動與名校和大院大所的戰略合作，實施海洋人才工程，打造我國重要的海洋專業人才教育培養基地。 建設群島型花園城市。加強舟山臨城新區與定海、普陀城區的特色建設與協調發展，集聚港航、金融、商務、信息、科研等資源，推動綠色、美麗、數字城市建設。突出群島特色，優化城鎮結構，加強中心鎮和新漁村建設，挖掘海島特色文化，保護修復歷史遺存和生態景觀，提升海島居民生活品質，建成我國山海秀美、生態和諧的群島型花園城市。 六、提升基礎設施現代化水平 以網絡化和智能化為目標，以軌道交通和清潔能源建設為重點，按照“結構優化、效益綜合、空間均衡”的要求，加快實施綜合交通、水利、能源、信息“四大網絡工程”，不斷提高基礎設施現代化水平。 專欄6九大戰略性新興產業培育方向 生物產業。重點發展生物制藥、現代中藥、生物醫學工程、農業良種、綠色農用生物制品、生物保健食品、生物基材料、微生物發酵產品的生產和應用。 物聯網產業。重點發展傳感器與無線傳感器網絡、網絡傳輸與數據處理、軟件開發及系統集成標準化、物聯網應用及內容服務提供。 新能源產業。重點發展光伏、風電、光熱、水電、地熱能利用及潮汐發電裝備。 新材料產業。重點發展電子信息材料、新型金屬和無機非金屬材料、新型化工材料、新型紡織材料。 高端裝備制造業。重點發展研發制造、先進技術應用和制造服務業領域。 節能環保產業。重點發展余溫余熱利用、高效照明產品、節能服務等節能產業，污染防治、環境質量監測、環保服務等產業。 海洋新興產業。重點發展海洋工程裝備和高端船舶、海水淡化和綜合利用、海洋生物醫藥、海洋勘探開發服務、港航物流服務。 新能源汽車產業。重點發展整車、電池電機電控等關鍵零部件和關鍵核心技術。 核電關聯產業。重點發展核電裝備制造、核電運行維護服務和核電技術研發服務。 專欄7重點培育200個中心鎮 杭州市24個：臨浦、瓜瀝、塘棲、余杭、瓶窯、分水、橫村、富春江、千島湖*、汾口、乾潭、梅城、壽昌、大源、新登、昌化、於潛、太湖源、河上、良渚、威坪、大同、場口、高虹 寧波市22個：慈城、春曉、咸祥、集士港、姜山、泗門、梁弄、馬渚、觀海衛、周巷、逍林、溪口、莼湖、西店、長街、石浦、西周、陸埠、龍山、松岙、岔路、賢庠 溫州市22個：瑤溪、瞿溪、虹橋、柳市、塘下、馬嶼、上塘*、橋頭、北岙*、大峃*、昆陽*、鰲江、羅陽*、靈溪*、龍港、大荊、飛云、甌北、珊溪、水頭、雅陽、金鄉 湖州市15個：織里、八里店、南潯、菱湖、武康*、新市、雉城*、泗安、遞鋪*、孝豐、練市、乾元、鐘管、和平、梅溪 嘉興市20個：新豐、王江涇、王店、西塘、新倉、新埭、武原*、沈蕩、許村、長安、洲泉、崇福、濮院、鳳橋、姚莊、天凝、獨山港、袁花、鹽官、烏鎮 紹興市20個：皋埠、錢清、楊汛橋、平水、大唐、店口、崧廈、章鎮、豐惠、長樂、甘霖、儒岙、蘭亭、福全、楓橋、牌頭、次塢、小越、黃澤、澄潭 金華市19個：湯溪、白龍橋、孝順、游埠、巍山、橫店、南馬、佛堂、蘇溪、上溪、古山、龍山、黃宅、柳城、尖山、諸葛、芝英、鄭宅、桐琴 衢州市13個：航埠、廿里、湖鎮、賀村、天馬*、輝埠、城關*、華埠、高家、溪口、峽口、球川、馬金 舟山市8個：白泉、六橫、高亭*、衢山、菜園*、金塘、蝦峙、洋山 臺州市20個：院橋、金清、杜橋、白水洋、澤國、大溪、松門、楚門、平橋、橫溪、白塔、海游*、健跳、寧溪、東塍、箬橫、新河、沙門、白鶴、六敖 麗水市17個：碧湖、安仁、鶴城*、船寮、云和*、松源*、五云*、壺鎮、妙高*、西屏*、鶴溪*、溫溪、崇頭、竹口、石練、古市、沙灣 注：帶*號為縣城。 (一)構建綜合交通網 擴大綜合交通網絡規模。統籌鐵路、公路、航空、內河航運等各種交通運輸方式，提高綜合交通運輸體系的運行效率和服務水平，基本建成省內國家綜合運輸通道和主要區域干線。確保建成杭長、杭甬、寧杭客專和金溫擴能改造、杭州東站樞紐、寧波樞紐等鐵路項目，加快建設杭黃、九景衢、商合杭、通蘇嘉、湖蘇滬、金臺、金甬、衢寧、衢麗、滬乍杭和跨杭州灣通道等城際鐵路，開展甬舟、杭臺溫、杭溫鐵路等項目前期研究工作。加快推進紹嘉通道、甬臺溫復線、杭新景建德至開化段、杭金衢拓寬工程等高速公路和京杭運河、錢塘江中上游航道改造等重大項目建設，抓緊龍麗溫高速公路、六橫大橋等項目前期工作，早日開工建設。 優化綜合交通網絡結構。進一步擴大鐵路快速客運網絡覆蓋面，大幅提高鐵路客貨運輸分擔比重。圍繞“三位一體”港航物流服務體系、產業集聚區和中心鎮建設，進一步完善港口綜合集疏運網絡，加快發展沿海港口物流和內河航運。進一步優化城鄉公路交通網絡，加快高速公路主通道擴容，提高國省道質量。加快建設國際、國內民用航空均衡發展的干支網絡體系，不斷提升機場保障能力，促進空港經濟發展。大力推進公共交通優先發展戰略，加快杭州、寧波、溫州、浙中城市群等城市軌道交通規劃建設，有效緩解城市交通擁堵。 加快綜合交通樞紐建設。按照“零距離換乘”和“無縫銜接”的要求，全面提升綜合交通運輸的運營效率。重點建設杭州、寧波國家級綜合交通樞紐和溫州、金華、嘉興、湖州、衢州等區域性綜合交通樞紐。加強樞紐布局與城市空間布局規劃的銜接，加快推進城市大型綜合運輸站場建設，增強樞紐與城市內外交通的銜接，提升縣(市)級交通節點的服務功能。 提升綜合交通服務水平。形成杭州至省外長三角主要城市1小時和省內各市1.5小時交通圈。建立有效覆蓋縣(市)級以上城市的公共交通運輸體系，建立覆蓋全省農村的公共客運服務體系。基本建成與我省經濟社會發展相適應，與國家主干網相銜接，有效滿足客貨運輸需求，結構合理、功能完善、多層次的綜合運輸網絡和服務系統。 (二)完善水利設施網 完善防洪防臺抗旱體系。堅持防汛抗旱除澇并重，構建標準適宜的防災減災骨干工程網。以中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理“三位一體”的水利建設為重點，深入實施“強塘固房”工程，加快病險水庫、海塘、堤防和水閘加固建設。加快流域性控制工程和防洪排澇骨干工程建設以及獨流入海河流治理，重點提高沿海平原、內陸盆地、杭嘉湖圩區等易澇常災地區和城市新區抵御洪澇災害的能力。加強農田水利基礎設施建設，科學利用空中云水資源，完善水文、氣象監測預警體系，繼續推進基層防汛體系建設，提高防汛防臺抗旱應急處置能力。 提高水資源保障能力。繼續深入實施水資源保障百億工程，加快建設浙東引水工程、嘉興太浦河取水工程等，開工建設臺州朱溪水庫、舟山大陸引水三期等水源和引調水工程，加快千島湖引水工程等研究前期工作，強化杭州、臺州、嘉興以及浙中城市群等水資源配置能力。實施飲用水水源保護工程，建設閑林水庫等一批重要城市應急備用水源工程。加強錢塘江、甌江河口綜合治理。 加強水生態環境保護。推進太湖流域水環境綜合治理“五大工程”、烏溪江下游生態治理工程、甌江流域水生態系統保護與治理工程，開展農村河道綜合整治，溝通平原地區河湖水系，建立健全生態用水保障機制，提高全省重點江河湖泊水功能保護區水質達標率。加強水土流失綜合治理，繼續推進百庫水源安全保障工程建設，合理開發利用地下水資源。 (三)構筑能源保障網 推進電源建設。全力推進秦山、三門核電在建工程，加快實施龍游、蒼南核電項目，開展象山金七門等沿海地區核電新廠址比選前期工作。有計劃實施“上大壓小”及具備條件的電廠建設工程。積極推進天荒坪第二抽水蓄能電站等項目前期工作，爭取早日開工建設。適度發展天然氣發電。合理吸納安全穩定的區外電力，提高電力供應能力。 優化電網結構。健全500千伏骨干網架，提高220千伏電網支撐能力，完善110千伏網絡，加強農村電網建設，不斷完善廠網協調、各電壓等級匹配、運行靈活的智能高效可靠電網。浙北電網形成以浙北特高壓站和秦山、嘉興電源群為支撐的雙向供電環網結構。浙南電網以甬臺溫沿海大通道和西部縱向通道為支撐，形成梯形雙環網結構。浙中電網形成以浙中特高壓和寧波東部火電、核電和抽水蓄能群為支撐的雙環網結構。浙西地區形成以浙西特高壓和蘭溪電廠為支撐的環網結構。 提高能源儲運能力。加快建設舟山六橫、嘉興獨山港區煤炭中轉儲備基地。開展國際煤炭進口配送中心建設前期研究。擴建舟山國家石油儲備基地，推進國家成品油戰略儲備基地項目。加快寧波液化天然氣接收站建設，推進新站建設前期工作。研究推進新疆煤制氣及長輸管線項目建設。加快甬臺溫、金麗溫、杭金衢等省級輸氣干線建設，有序推進城市輸配氣管網擴建改造，建立省、市兩級天然氣應急調峰儲備體系，完善統一的“多氣源一環網”天然氣供氣格局。積極推廣應用天然氣汽車和分布式能源等。切實做好煤電油氣資源平衡保障工作。 發展可再生能源。加快可再生能源規模化和產業化，穩步推進可再生能源示范區和基地建設。進一步開發陸上風電，積極推進海上風電基地建設。因地制宜開發利用生物質能，積極扶持光伏發電，大力推廣太陽能光熱利用和地源熱泵技術。加強水電站更新改造，新建景寧大均等水電站。推進海洋能研發示范項目建設。 (四)建設高速信息網 推進“三網”融合發展。實施寬帶接入網和互聯網骨干網擴容工程，構筑大容量、高速率、高質量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網。加快新一代移動通訊網絡、下一代互聯網、下一代廣播電視網等建設和融合。加速推進廣播影視數字化進程，實現城鄉有線數字電視整體轉換和雙向化改造。 加快空間信息基礎設施建設。進一步構建“數字浙江”地理空間框架，建設覆蓋全省的現代化測繪基準服務體系、基礎地理數據庫體系、自然資源數據庫體系和數據交換網絡服務體系，建成浙江省地理空間數據交換和共享平臺，實現相關信息資源的有效整合集成。支持杭州、寧波、溫州、金華—義烏等加快“數字城市”建設。 提高信息化水平。構建開放、高效、便捷、安全的信息網絡平臺，廣泛應用信息技術，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。打造全省統一的電子政務基礎平臺、公共資源交易平臺、公共聯合征信平臺和社區信息服務平臺，大力推進電子商務發展、物聯網應用和“一卡通”工程建設，全面提高經濟社會信息化水平。 七、推進生態文明建設 堅持走生態立省之路，全面實施“811”生態文明建設推進行動，深化循環經濟試點省建設，深入推進節能減排，著力改善生態環境，不斷提高應對氣候變化能力，加快建設資源節約型和環境友好型社會。 (一)加大節能減排力度 大力推進節能降耗。積極開展結構節能、技術節能、管理節能和全民節能，深入實施節能降耗“十大工程”。建立嚴格的耗能行業準入制度，嚴格控制新上高耗能項目。突出抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能，大力開展節能產品進機關、企業、學校、社區和家庭活動。單位生產總值能耗完成國家下達目標任務，繼續保持全國領先。 強化污染物減排。全面落實綜合減排措施，主要污染物減排實現國家下達目標，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物排放。強化源頭控制，實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度。加大重點區域、行業、企業污染整治力度，加快推進城鎮污水處理廠和配套管網、垃圾收集和處理設施建設，有效提高城鎮污水處理率、垃圾無害化處理率、再生水利用率和污泥無害化處置率。 加強環境綜合治理。進一步加大流域、平原河網、湖庫水環境綜合整治力度，建立重點流域和湖庫藍藻、海洋赤潮的預警應急機制，八大水系、主要湖庫水質達到或優于Ⅲ類標準的比例超過75%。繼續強化工業、城鎮生活和農業等各類水污染源治理，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率超過90%。深入實施“清潔空氣行動”，有效控制酸雨、灰霾和光化學煙霧等污染。加強危險廢棄物、醫療廢物全過程監管和處置設施建設。全面推進農業面源污染防治和土壤污染治理與修復。 (二)大力發展循環經濟 打造循環經濟產業體系。圍繞大型石化及精細化工、食品精深加工、現代醫藥、新型特種造紙、金屬深加工及制品等產業集群，構建工業循環型產業鏈。加快農村沼氣建設，促進生態循環農業發展。倡導綠色消費模式，發展循環型服務業。重點建成25個省級循環經濟試點基地、30個工業循環經濟示范園區、100個生態循環農業示范區，帶動區域循環經濟發展。 完善循環經濟的政策支撐機制。貫徹落實促進循環經濟發展的政策措施，完善能源節約、資源綜合利用、廢棄電器電子產品回收處理等方面的法規，建立財政、金融、稅收、價格等支持性政策，健全統計考核評價制度，為循環經濟營造良好的發展環境。 (三)推進資源節約集約利用 加強資源綜合利用。建立完善城鄉垃圾分類收集處置管理系統，支持廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊家電等廢舊物資回收利用，推廣綠色再制造，著力構建以再生資源回收利用為特色的資源循環利用模式。工業固體廢物綜合利用率達到94%以上，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%以上，設區市城市生活垃圾無害化處理率達到97%。 建設節水型社會。推進工業、農業和城市節水示范工程，嚴格執行用水定額管理，抓好高耗水行業的節水改造。積極推廣農業節水灌溉，推進重點灌區改造和節水灌溉技術應用。加強城鎮公共水廠供水管網改造，降低供水管網漏損率，推廣城市居住小區再生水利用和建筑中水處理回用技術。完善鼓勵政策機制，加大雨水集蓄、海水利用、中水回用力度。 強化土地節約集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，建立完善目標責任制和評價考核機制。科學安排新增建設用地計劃，積極盤活低效利用土地，加快存量建設用地流轉，開展農村土地整治，推進土地整理復墾，加強低丘緩坡開發利用和保護。實施“六大節地工程”，力爭土地資源利用效率和綜合利用水平繼續保持全國領先，單位建設用地生產總值比2010年提高20%。有序推進礦產資源勘探開發，加強廢棄礦山環境修復。 (四)加強生態環境保護 改善城鄉人居環境。全面推進城鄉環境綜合整治，實現城鄉環境基礎設施聯建共享，加強城鎮園林綠化。著力推進錢塘江流域、太湖流域和重要飲用水源保護區農村環境連片整治，鼓勵山區、海島因地制宜推廣分散型污染治理模式。生態文明試點和各類生態示范創建取得明顯成效，50%以上縣(市、區)達到省級生態縣(市、區)標準。 加強生態屏障建設。建設重要生態功能保護區，加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區生態保護，加強野生動植物保護和自然保護區建設，促進生物多樣性和植物種質資源保護。加快建設“森林浙江”，推進森林擴面提質，加強生態公益林和重點防護林體系建設，全省森林覆蓋率達到61%以上。加強海洋藍色生態屏障建設，加快海洋自然保護區、海洋特別保護區和灘涂濕地保護區建設。加強污染耕地、污染場地、垃圾填埋場環境修復，推進沿海灘涂、主要港灣和重點湖庫的生態修復。 健全生態補償機制。實行跨界斷面河流水量水質目標考核與生態補償掛鉤，健全森林生態效益補償機制。完善自然保護區、重要濕地、江河源頭地區等的財政補助政策，探索市場化生態補償模式，健全生態環境質量綜合考評獎懲機制。加大對生態保護地區的扶持力度，對重大生態環保基礎設施實行省市縣聯合共建。 提高生態環境管理能力。加快形成省市縣三級聯網、全天候實時監控的現代化環境監測網絡。加強危險廢物處置、核輻射安全應急保障體系建設，形成比較完善的應對突發環境事件和重大生物災害的防控體系。完善推進生態文明建設的法規制度，探索環境保護執法創新，強化對重大環境事件和污染事故的責任追究。 (五)積極應對氣候變化 加強應對氣候變化能力建設。開展應對氣候變化基礎研究和國際合作交流，建立健全二氧化碳排放統計、評價、考核方式。強化氣候變化監測及影響評估，構建全省統一的極端天氣預防體系，提高應對災害天氣應急能力。加強植樹造林、恢復濕地等生態保護工程建設，森林吸收二氧化碳每年達到5400萬噸以上。加強對沿海海平面和地面沉降變化趨勢的科學監測，合理利用海岸線，保護濱海濕地。 形成低碳產業結構。發展高效生態農業、低碳工業，推廣節能綠色建筑、綠色交通、低碳環保產品，研究和開發低碳技術。積極發展清潔能源，優化能源結構，全面推動形成低碳的產業結構和能源結構。推進企業生產工藝和流程的低碳化再造，探索發展碳交易市場。 推行低碳生活方式。加強生態文化教育，廣泛開展生態文明創建活動，大力推行綠色消費和低碳生活理念。鼓勵使用節能低碳型產品，限制過度包裝，自覺減少使用一次性產品，形成低碳消費的生活方式。支持產品供應、設計、咨詢等服務組織以及行業協會、學會等向社會提供有針對性的節能低碳指導、服務和產品。加快推進杭州國家低碳城市試點，鼓勵社會、企業、個人共同參與低碳社會建設。
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