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當(dāng)今第一在規(guī)劃——拉薩市“總規(guī)方案”公示帶來(lái)的啟示
[日期：2008-09-03] 來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：吳光政 發(fā)表評(píng)論(0)打印
《拉薩市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》（方案）[以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)方案”]公示，于2008年6月25日至7月25日，分別在西藏圖書(shū)館及拉百、賽康、龍王潭四個(gè)點(diǎn)進(jìn)行。歷時(shí)一個(gè)月的公示，累計(jì)參觀人數(shù)達(dá)5743人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)5601冊(cè)，發(fā)放公示征求意見(jiàn)表2575張，并收回社會(huì)各界反饋意見(jiàn)924件。這是自治區(qū)、拉薩市歷史上第一次總規(guī)方案公示，具有里程碑的意義。 有感于拉薩市總規(guī)方案公示，拉薩市政府副秘書(shū)長(zhǎng)吳光政日前撰文指出：當(dāng)今第一在規(guī)劃。 城市規(guī)劃是政府的第一資源 所謂城市規(guī)劃是政府的第一資源，可以從三個(gè)方面理解：一是靈魂性。規(guī)劃是城市的靈魂，在很大程度上決定了城市建設(shè)和發(fā)展的水平。二是龍頭性。規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的“龍頭”，只有做到“高起點(diǎn)規(guī)劃”，才有可能做到“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”和“高效能管理”。三是共享性。政府通過(guò)信息技術(shù)等手段,實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資源的共享和協(xié)同,使得政府各部門(mén)業(yè)務(wù)流程無(wú)縫平滑地銜接,從而提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用。 5月24日上午，自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)，組織區(qū)內(nèi)外15位著名專家，召開(kāi)了總規(guī)方案專家評(píng)審會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，修編工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)拉薩市的特殊性，抓住了歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)拉薩市跨越式發(fā)展的要求，專家評(píng)審會(huì)一致通過(guò)了總規(guī)方案。隨后的拉規(guī)委全體會(huì)議、拉薩市總規(guī)修編領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，也一致通過(guò)了總規(guī)方案。相信此方案經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改完善后，必將對(duì)拉薩又好又快的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史性影響。 從專家評(píng)審會(huì)的結(jié)論看，總規(guī)方案的靈魂性、龍頭性是不言而喻的，而其共享性的作用和效能則與我們的主觀努力程度密切相關(guān)。 做好規(guī)劃是政府的第一責(zé)任 回望總規(guī)方案，較好地實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)：一是不斷提高拉薩市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。就是通過(guò)規(guī)劃控制，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)力度，為市民提供一個(gè)舒適、設(shè)施齊備的生活空間。二是有效控制城市發(fā)展的時(shí)序與方向。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，為城市發(fā)展預(yù)留用地，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是努力創(chuàng)造城市特色與形象。通過(guò)規(guī)劃的手段來(lái)挖掘城市歷史文化積淀，彰顯城市魅力。四是穩(wěn)定土地價(jià)格與價(jià)值，確保政府財(cái)源。 規(guī)劃是政府的第一資源，做好規(guī)劃是政府的第一責(zé)任。推進(jìn)城市建設(shè)，第一位是要做好城市規(guī)劃。 高起點(diǎn)定位，以特色顯城；堅(jiān)持高水平規(guī)劃，以集約建城；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)興城；堅(jiān)持高效能規(guī)劃，以質(zhì)量立城。這將是各級(jí)人民政府實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排等方面，必須要堅(jiān)定不移遵循的原則。 執(zhí)行規(guī)劃是政府的第一義務(wù) 縱覽總規(guī)方案，我們深深感受到了它突出的特性：一是豐富的綜合性。它綜合了建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科知識(shí)。二是嚴(yán)格的政策性。總體規(guī)劃一經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，即具備法律效力，將是拉薩市城市建設(shè)與管理的“憲法”。三是鮮明的前瞻性。既指導(dǎo)當(dāng)前，又引導(dǎo)未來(lái)，富有彈性，留有余地。四是相當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期性。總規(guī)方案以2006年為基礎(chǔ)年，近期為2010年，遠(yuǎn)期為2020年。盡管隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市外部條件的變化，城市規(guī)劃必須不斷地完善和修改，但必然是動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性的辯證統(tǒng)一。 就其政策性和穩(wěn)定性而言，客觀上要求政府必須做到有法必依，違法必究。政府只有把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，作為自身義不容辭的第一責(zé)任，才能維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，才能有效保障政府的第一資源，才能保障城市可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展。 盡管如此，我們不應(yīng)忘記動(dòng)態(tài)性是城市規(guī)劃工作的一大特點(diǎn)，總規(guī)方案公示，正是基于規(guī)劃動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，公示本身就是公開(kāi)修改完善。從集中梳理并反饋的社會(huì)各界意見(jiàn)看，可以說(shuō)完全達(dá)到了預(yù)期的目的。這與政府作為第一義務(wù)執(zhí)行規(guī)劃是一脈相承的。 公眾參與是規(guī)劃的第一生命 群眾是真正的英雄。發(fā)動(dòng)群眾參與城市規(guī)劃，最大的益處是可以最大程度減少城市建設(shè)的失誤。多一個(gè)市民獻(xiàn)言，也就多一個(gè)計(jì)策，城市規(guī)劃或許會(huì)多一個(gè)亮點(diǎn)，少一招敗筆。 總規(guī)方案公示極大地提高了廣大市民的規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，激發(fā)了廣大市民熱愛(ài)拉薩、建設(shè)拉薩的熱情。有力地促進(jìn)了市民法規(guī)意識(shí)的提高，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大市民積極踴躍地參與規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督的信心。 可見(jiàn)，規(guī)劃是植根于民、服務(wù)于民、成就于民、幸福于民的藍(lán)圖，因此，人民高興不高興，滿意不滿意，執(zhí)行不執(zhí)行，將是規(guī)劃的第一生命。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)人民群眾的作用，絲毫不排除和降低規(guī)劃專家無(wú)可替代的重要作用，而是說(shuō)專家與民眾的有機(jī)結(jié)合，才是必須堅(jiān)持的原則與必由之路。 可以堅(jiān)信，在本次規(guī)劃的指導(dǎo)下，未來(lái)的拉薩將會(huì)是山青水碧、天藍(lán)城靚的生態(tài)拉薩；底蘊(yùn)深厚、人文薈萃的人文拉薩；景觀獨(dú)特、風(fēng)光旖旎的特色拉薩；人民幸福、社會(huì)和諧的現(xiàn)代拉薩。
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