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王小璘：探討防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)之構(gòu)建與規(guī)劃設(shè)計
(三)防災(zāi)公園的種類和選定條件 1.公園種類 防災(zāi)公園并非只有在災(zāi)變時才能被利用，而是依據(jù)都市公園配置計劃所建設(shè)出來的一般都市公園，平時作為一般公園而在災(zāi)害發(fā)生時具有前述般明確的機能，且能因應(yīng)災(zāi)變的公園。對應(yīng)于防災(zāi)機能，公園綠地種類及其相關(guān)要項如表7。 表7 防災(zāi)公園之種類（點擊查看大圖）  2.選定條件 依對象都市地區(qū)專業(yè)地點等條件說明如下： (1)對象都市 只限具廣域避難地機能之都市公園。 (2)危險區(qū)域 都市中大規(guī)模地震發(fā)生時具危險性之區(qū)域。 (3)規(guī)模 A.具廣域防災(zāi)據(jù)點機能之都市公園 面積約為50ha以上之都市公園。 B.具廣域避難地機能之都市公園 面積約為10ha以上之都市公園；但都市公園面積在10ha以下者，只要其與周圍空地合為一體，面積達10ha之都市公園亦包含在內(nèi)。 C.具一次避難地機能之都市公園 面積約為1ha以上之都市公園；但都市公園面積在1ha以下者，只要與其周圍市街地合為一體，面積達1ha之都市公園亦包含在內(nèi)。 D.具廣域避難地機能之都市公園 寬度在10m以上者。 (4)其它 有助于該都市公園之防災(zāi)機能，被定位于依據(jù)災(zāi)害對策基本法之區(qū)域防災(zāi)計劃等中者。 (四)防災(zāi)公園綠地設(shè)計四化原則：(王小璘，2008) 1.功能化： (1)舉凡公園廣場出入口、園道、外圍道路、開放空間或地下避難空間，均須能因應(yīng)緊急狀況發(fā)生時的人潮、車輛等交通動線的暢通、安全和連續(xù)性。故其寬度、形狀、高差、障礙物及鋪面結(jié)構(gòu)等均應(yīng)足以配合。 (2)各種水體相關(guān)設(shè)施如貯水槽、緊急用水井、灑水設(shè)備和水池等，除應(yīng)具有耐震性，確保水質(zhì)的適宜性和水量的充足性外，更應(yīng)儲存足夠的水源以供各種用水之需； (3)其它包括信息、能源、照明等相關(guān)設(shè)施以及儲備倉庫或指揮中心等相關(guān)設(shè)施，亦應(yīng)視質(zhì)量的需求而設(shè)置。 2.生態(tài)化： (1)以景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)提升其環(huán)境生態(tài)效益。 (2)選用生性強健及耐火性高的地方樹種，以植栽設(shè)計達成凈化環(huán)境，節(jié)能減碳和防災(zāi)避難的功能。 (3)防火樹林帶須選種植葉肉厚、油脂少、水份多的常綠喬木，采交錯無間隔多層次配置提高防火效果。 (4)建物及硬質(zhì)鋪面應(yīng)盡量以平面或垂直綠化，增加綠化面積。 (5)配合區(qū)域性生態(tài)資源調(diào)查，建立完整的區(qū)域性生態(tài)數(shù)據(jù)庫，作為規(guī)劃設(shè)計時的參考依據(jù)。 3.人性化：公園綠地不僅提供休閑、游憩、集會、活動之用，更可作為紀念、心靈療傷、環(huán)境教育和科學研究的最佳場所，因此除 (1)必需符合使用者的需求。 (2)以抽象或具象的景觀設(shè)計手法，營造一個足以令人緬懷，充實知識的氛圍和場所。 (3)以動態(tài)景觀的生態(tài)思維，藉由生長中的樹木展現(xiàn)強烈的生命感，藉以鼓舞受難的災(zāi)民和親人。 (4)透過小區(qū)總體營造，將綠地重建納入小區(qū)環(huán)境改造的一部分，經(jīng)由民眾參與的方式，提升民眾對小區(qū)環(huán)境價值的認知及對小區(qū)的認同感和向心力，進而反饋至小區(qū)環(huán)境本身。 4.產(chǎn)業(yè)化： (1)在整體規(guī)劃的前提下，將部分公園劃為耕作區(qū)供災(zāi)民或民眾種植蔬果，既可疏緩災(zāi)民生計上的負擔和壓力，又可增加園區(qū)的產(chǎn)值。 (2)透過激發(fā)在地居民的文化意識認知和實質(zhì)技能的培訓，將潛藏的文化資產(chǎn)，透過不同的方式具體呈現(xiàn)。 四、植物的防災(zāi)機能和應(yīng)用 樹木樹林在大震災(zāi)時具有多方面的防災(zāi)功能，如何發(fā)揮更大的效果，可由三方面著手： (一)植栽的配置 1.防火植栽 以保護內(nèi)部之避難廣場免于市街地為目的的植栽，故以圍住公園外圍方式予以配置；特別是對于木造密集地或工場等周圍，有必要采取重點式配置。另外，為了使植栽帶能充分發(fā)揮其機能，必須與市街地保持一定距離，以期樹冠不會受到火勢的包圍。 2.避難廣場植栽 以草坪等植栽為中心，樹木的配置以不影響其機能為原則。地標植栽或誘導植栽應(yīng)配置于入口周圍或園道旁，撫慰心靈的花卉等則配置在帳篷、臨時住宅等周圍。 (二)植栽的構(gòu)成 1.防火植栽 (1)樹冠等可做為盾牌，以遮斷輻射熱。 (2)盾牌效果，促使消防工作容易進行。 (3)減弱樹木周圍風的強度，防止火勢偏向一方，藉此使熱由上方逃逸。 (4)抑制風的流竄，減少火災(zāi)的變動，抑制因接觸而引起延燒的危險度。 (5)藉由抑制亂流的產(chǎn)生，可降低火灰掉落在避難廣場上之機會。 2.避難廣場植栽 應(yīng)盡可能避免樹木的種植，而以草坪等地被植物為主；但也需考慮樹木可做為標示避難廣場之地標或支柱之功能。 (三)植栽的規(guī)模 規(guī)模的設(shè)定需考慮與火災(zāi)之間的相對關(guān)系；一般認為加上空地約需50～100m之植栽帶。 五、防災(zāi)公園的管理和維護 公園綠地的震災(zāi)功能和效果，有賴平時及災(zāi)害發(fā)生后的基本營運和管理。 (一)民眾參與經(jīng)營和管理之實施 平時施行民眾參與型的管理或積極推動居民利用，可以形成居民之間的互動，藉此在災(zāi)害發(fā)生時有效推動救助、滅火、復舊．重建等行動。 (二)消防、上下水道、警察等相關(guān)部門與居民合作管道之建立 防災(zāi)需涉及消防、上下水道、警察、醫(yī)療、教育等相關(guān)機關(guān)的協(xié)助與合作。而災(zāi)害發(fā)生后的管理應(yīng)由居民主導，但志工等的支持也極為重要。 (三)防災(zāi)設(shè)施定期維護點檢與操作訓練等之實施 平時應(yīng)實施維護與點檢及操作訓練，以便災(zāi)害發(fā)生能充分發(fā)揮其機能。 (四)災(zāi)害緊急手冊之制作 內(nèi)容包括預估災(zāi)害時公園內(nèi)可能發(fā)生緊急事態(tài)之初期體制、公園技術(shù)的對策、公園利用、救援及復舊時之注意事項等。 六、落實防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)的具體作法 根據(jù)臺灣921災(zāi)后重建工作計劃綱領(lǐng)，重建工作的基本單元是在小區(qū)重建。為落實防災(zāi)綠地系統(tǒng)，其具體作法為：（夏正鍾，2000） (一)根據(jù)前置作業(yè)有關(guān)災(zāi)區(qū)地景調(diào)查及登錄、紀念性或具文化價值建筑物調(diào)查、學校校舍損壞調(diào)查等調(diào)查分析，評定出不同層級的紀念地區(qū)； (二)與當?shù)孛癖姵浞譁贤ǎf明劃設(shè)紀念公園的意義與作法； (三)納入實質(zhì)規(guī)劃體系中如都市計劃、區(qū)域計劃以作為土地變更之依據(jù)； (四)建立經(jīng)營管理之機制，如由地方政府公告、維護、管理，平日作為公園綠地使用，災(zāi)時作為避難空間，亦可鼓勵民間企業(yè)參與認養(yǎng)方式進行； (五)透過媒體加強對民眾防災(zāi)意識的倡導。 伍、結(jié)論 公園綠地在城鄉(xiāng)發(fā)展中乃不可或缺的一部分，然無論決策者、規(guī)劃師、使用者、甚至經(jīng)營管理單位多仍偏其在景觀風貌、休閑游憩及環(huán)境保護上的使用和效果，對其在防減災(zāi)或避難之功能則較為忽略，然而，由日本阪神地震，臺灣921地震和中國大陸汶川地震的經(jīng)驗中，不難發(fā)現(xiàn)公園綠地在防災(zāi)空間系統(tǒng)上占有舉足輕重的地位，并發(fā)揮相當程度的功能，因此，如何將公園綠地防災(zāi)系統(tǒng)納入規(guī)劃，并達致永續(xù)經(jīng)營的目標乃是當今吾人應(yīng)重視的課題。茲將本文所提出之論點作一總結(jié)如下： 一、公園綠地的防災(zāi)功能 1.避難(包含臨時避難及廣域避難) 2.防止、減輕災(zāi)害及提高避難空間的安全性 3.情報的收集及傳達 4.消防、救援、醫(yī)療、救護工作的支持 5.避難及臨時避難生活的支持 6.防疫、清掃工作的支持 7.復舊活動的支持 8.支持各種運輸工作 二、公園綠地須配合整體防災(zāi)空間系統(tǒng)構(gòu)建完整體系 1.大型都市開放空間，如體育場、大型學校操場、河濱公園等，扮演防災(zāi)避難中心之角色。 2.在緊急避難時序，各類型開放空間，不論鄰里公園、小區(qū)公園、停車場、道路、小型廣場、河濱公園、學校、體育園區(qū)、自行車道系統(tǒng)、綠地等，均須提供災(zāi)民利用。 3.避難生活階段，利用大型開放空間興建組合臨時居住場所及大型長期避難場所，則亦形重要。 4.規(guī)劃上必須與都市防災(zāi)體系相結(jié)合，可就不同都市環(huán)境人口特性劃分防災(zāi)避難圈，將開放空間系統(tǒng)配合防災(zāi)體系屬性賦予其功能及層級，控制其有效的避難空間面積。 三、防災(zāi)機能的規(guī)模決定公園綠地的面積大小和型態(tài) 1.防災(zāi)公園依機能區(qū)分為廣域防災(zāi)據(jù)點型防災(zāi)公園、廣域型避難地防災(zāi)公園、臨時避難型避難公園、避難路型綠帶、緩沖綠帶等。 2.其中臨時避難型防災(zāi)公園以鄰里公園、地區(qū)公園為主，面積1公頃以上，地震災(zāi)后發(fā)生時均須能提供附近居民作為臨時避難用。 3.防災(zāi)公園在人口集中地區(qū)內(nèi)發(fā)生災(zāi)害時，1公頃以上臨時避難場所，其步行距離應(yīng)在500公尺以內(nèi)，并能確保提供避難圈域內(nèi)每人2m2之避難面積為原則，附屬設(shè)備應(yīng)包括儲備倉庫、耐震性水槽。 4.防災(zāi)公園須與公共設(shè)施、學校、醫(yī)院成為一體，或與河濱綠地或大型建筑物之空地合成為防災(zāi)公園體系，在災(zāi)后發(fā)生時更能發(fā)揮效果。 四、植物防災(zāi)功能的有效利用與發(fā)揮 1.利用植物形成防火線，阻斷火災(zāi)延燒。 2.利用植物作為帳蓬或照明的支柱。 3.利用行道樹構(gòu)成緩沖帶，確保避難道路的暢通。 4.利用深根性大樹防止住屋或水泥墻倒塌。 5.利用樹木花卉使避難災(zāi)民有安全感并撫慰心靈。 五、防災(zāi)公園綠地的永續(xù)經(jīng)營管理 1.防災(zāi)相關(guān)設(shè)施之定期點檢 2.居民參與之防災(zāi)訓練 3.居民的防災(zāi)相關(guān)設(shè)施之活用 4.平時即須鼓勵居民使用公園 5.推動民眾自發(fā)性之管理維護 參考文獻 1.王小璘，2000，由環(huán)境景觀規(guī)劃的觀點論九二一的災(zāi)后重建，造園季刊，34：42-50。 2.王小璘，2008，由臺灣921地震談公園綠地規(guī)劃設(shè)計的新思維，風景園林，第5期。 3.王效蘭，1999，震殤－921集集大震，聯(lián)合報編輯部。 4.石渡榮一，2000，防災(zāi)公園之規(guī)劃與設(shè)計。 5.行政院災(zāi)后重建推動委員會，1999，災(zāi)后重建計劃工作綱領(lǐng)，行政院，臺北。 6.服部明世，1999，都市公園與防災(zāi)，九二一地震災(zāi)后公園綠地與小區(qū)重建國際研討會論文集。 7.建研所，2007，都市防災(zāi)空間系統(tǒng)手冊匯編增修。 8.建研所，2006，都市防災(zāi)空間系統(tǒng)設(shè)計及管理維護準則（二）。 9.南投縣政府，921大地震重建總報告（上冊）。 10.夏正鍾，2000，災(zāi)后重建與防災(zāi)綠地系統(tǒng)之建立，造園季刊，2000春，p.22 11.蕭江碧，2002，地方層級都市防災(zāi)規(guī)劃與改善管理計劃之研擬－嘉義市都市防災(zāi)避難空間系統(tǒng)規(guī)劃示范計劃，建研所。
編輯：songgaofeng |
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