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宋恩華：實(shí)現(xiàn)三年大變樣須提高城市規(guī)劃水平
核心提示 ●新一輪城市總體規(guī)劃要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)確定城市發(fā)展方向、空間布局、特色定位。要搞好城市規(guī)劃基礎(chǔ)研究，開門規(guī)劃，加大規(guī)劃投入，確保規(guī)劃的高質(zhì)量、高水平。 ●制定城市規(guī)劃，一定要深刻把握一個城市的自然稟賦和文化底蘊(yùn)，明確塑造城市特色和提升城市品位的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對城市自然景觀、歷史文脈、空間環(huán)境、建筑造型等要素的融合、提煉與升華。 ●要繼續(xù)創(chuàng)新管理體制，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政、陽光規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督督察，切實(shí)防止和糾正不履行法定程序、不規(guī)范操作等問題，努力形成“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的良好社會氛圍。 城市的未來從規(guī)劃起步，掌握在規(guī)劃手中。規(guī)劃既是城市拆和建之間的紐帶，也是城市向現(xiàn)代化邁進(jìn)的橋梁，貫穿于城市改造和建設(shè)的全過程。規(guī)劃引領(lǐng)著城市發(fā)展方向，規(guī)劃的失誤將是戰(zhàn)略的失誤。因此，規(guī)劃的問題必須時刻掛在心上、抓在手上，并要探索新思路、形成新舉措。在三年大變樣這一歷史變革中，城市規(guī)劃處于“龍頭”地位，要按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)、世界一流的水平搞好規(guī)劃設(shè)計，形成“縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)”的規(guī)劃體系，做到既注重全局、宏觀的把握，又注重局部、細(xì)節(jié)的刻畫，經(jīng)得住實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。 規(guī)劃要真正成為城市發(fā)展的“藍(lán)圖” 首先，總體規(guī)劃要“謀全局、定方向、管大事”。新一輪城市總體規(guī)劃要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析城市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人口、用地等條件，科學(xué)確定城市發(fā)展方向、空間布局、特色定位。要堅持目標(biāo)引領(lǐng)，按照城市發(fā)展目標(biāo)，針對城市發(fā)展面臨的重大問題，提出切實(shí)可行的對策和措施，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和針對性。按照代省長胡春華同志的要求，新一輪總規(guī)調(diào)整要加快速度，確保按時限完成，并體現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)向中心城（查看地圖）市傾斜的思路。 其次，控制性詳細(xì)規(guī)劃要“全覆蓋、法定化、把關(guān)口”。充分發(fā)揮控詳規(guī)在城市改造中的調(diào)控作用，每一個開發(fā)地塊都要做到控詳規(guī)全覆蓋。現(xiàn)在，大部分設(shè)區(qū)城市近期建設(shè)地段的控詳規(guī)編制成果實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，下一步要加快審批進(jìn)度，盡快確立其法定地位，為城市改造提供基本控制依據(jù)。凡是沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批轉(zhuǎn)開發(fā)建設(shè)。 第三，專項(xiàng)規(guī)劃要“重實(shí)際、成系統(tǒng)、有銜接”。要根據(jù)城市改造和建設(shè)的實(shí)際需要，編制好交通路網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、供水排水、供熱供氣等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，為城市發(fā)展提供支撐。當(dāng)前，還要把住房建設(shè)規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃放在特殊重要的位置，為城市改造提供必要的保障。要做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，指導(dǎo)城市改造活動規(guī)范、有序、高效地推進(jìn)。 第四，城市設(shè)計要“貫始終、重三維、塑形象”。在城市規(guī)劃的各個階段，都要把城市的整體或局部，放在“三維”空間中加以設(shè)計，做到把握景觀特征，梳理空間格局，提出設(shè)計導(dǎo)則，引導(dǎo)城市形象。各市要選擇重要片區(qū)、重要地段，不惜重金聘請高水平設(shè)計單位，開展城市設(shè)計，這是打造城市亮點(diǎn)的基礎(chǔ)。 重慶市前幾年搞了渝中半島城市形象設(shè)計，現(xiàn)在正在搞兩江四岸城市形象設(shè)計，對長180公里、縱深1公里的區(qū)域進(jìn)行設(shè)計，手筆很大，值得我們學(xué)習(xí)。 第五，重要建筑單體要“逐個評、嚴(yán)格審、出品位”。重要單體建筑是構(gòu)成城市景觀環(huán)境的基本要素，要作為一個重要的環(huán)節(jié)來管。實(shí)踐證明，對單體建筑的審查，光靠總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的指標(biāo)控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過詳細(xì)城市設(shè)計或景觀規(guī)劃對空間環(huán)境和建筑群體的整體協(xié)調(diào)，包括建筑體型、體量、色彩等各個因素，才能防止出現(xiàn)單體的“合成謬誤”。要大力推行重要單體和群體建筑設(shè)計招投標(biāo)制度，在專家評審、規(guī)劃審查等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。 為了確保規(guī)劃的高質(zhì)量、高水平，必須抓好五件事：一是搞好城市規(guī)劃基礎(chǔ)研究。在城市戰(zhàn)略發(fā)展方向、資源和環(huán)境承載力、自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)、城市防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵問題上，都要有前瞻性的理論、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)、預(yù)見性的對策作為支撐。二是大力提倡科學(xué)決策、民主決策。堅持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與，做好規(guī)劃制定各個階段的公開、公示、公布，廣泛聽取社會各界的意見和建議。三是要敞開城門搞規(guī)劃。切實(shí)做到以思想的大解放、城門的大開放、資金的大投入激活規(guī)劃設(shè)計市場，把能人、高人、大師請進(jìn)來，搞頂級規(guī)劃、頂級設(shè)計，描繪不朽的畫卷，鑄就永恒的城市。四是加大培訓(xùn)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識。五是加大規(guī)劃投入。沒有一定規(guī)模的投入，城市的規(guī)劃設(shè)計水平就很難保證。在規(guī)劃設(shè)計上一定要舍得投入、舍得大投入。重慶市每年的規(guī)劃投入都在5000萬元以上，并且還不包括一些專項(xiàng)規(guī)劃的投入。 規(guī)劃要真正成為特色塑造的“妙筆” 特色是一個城市審美價值的取向，有特色的城市是共性美與個性美的高度統(tǒng)一。城市特色主要由自然景觀、歷史文脈、空間環(huán)境和建筑造型等要素構(gòu)成，而規(guī)劃就是將這些要素融合、提煉、升華的技術(shù)和藝術(shù)手段。制定城市規(guī)劃，一定要深刻把握一個城市的自然稟賦和文化底蘊(yùn)，明確塑造城市特色和提升城市品位的建設(shè)目標(biāo)。 要營造自然環(huán)境特色。地形地貌反映了城市固有的特色，是塑造城市特色的基礎(chǔ)和資本。我省地形地貌特征多樣，有高原、山區(qū)、丘陵、平原、草原、海濱等，自然景觀資源豐富，營造環(huán)境特色具有極大的潛力。城市規(guī)劃設(shè)計要樹立人與自然和諧統(tǒng)一的思想，立足于地域特點(diǎn)，追求“宛自天成”，引入“山水城市”、“生態(tài)城市”理念，盡可能保護(hù)山、水、綠地資源，因地制宜地精心構(gòu)思城市形象，力求各顯所長、各展風(fēng)采。有的城市要“顯山露水”，有的城市要“靚河麗線”，有的城市要“綠染花扮”。“顯山”就是研究分析山體景觀特征，制定保護(hù)性規(guī)劃，明確限制或禁止建設(shè)的強(qiáng)制性內(nèi)容，保護(hù)和提升山體整體形象；“露水”就是加強(qiáng)河湖水系的生態(tài)保護(hù)和治理，規(guī)劃設(shè)計人與水親近、溝通的景觀節(jié)點(diǎn)；“靚河”就是要在滿足疏浚和防洪的基礎(chǔ)上，更加注重河道兩岸的景觀設(shè)計，為城市增添美的旋律和節(jié)奏。“麗線”就是要亮化、美化迎賓線、景觀線等主要街道，規(guī)劃設(shè)計好沿線游園、雕塑、夜景燈飾、文化長廊等景觀要素，流連賞景似地展現(xiàn)城市的風(fēng)采。“綠染”就是發(fā)揮綠化的生態(tài)和景觀作用，規(guī)劃設(shè)計好山體、街道、住區(qū)綠化系統(tǒng)，為城市美的畫卷打下富于生命活力的底色。“花扮”就是運(yùn)用花木的美化作用，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計花木種植和布局，為城市化妝、扮彩，增添魅力。 要挖掘歷史文化特色。歷史文化是一個城市的“根”和“魂”，是塑造城市特色的寶貴精神財富。我國江南水鄉(xiāng)的許多城市展現(xiàn)出水墨畫般的特色，既有山水造化的浸潤，更有歷史文化的滋養(yǎng)，是因?yàn)槲娜说膹V泛參與、引導(dǎo)和示范，才使得這些城市“文質(zhì)彬彬、詩意盎然”。河北歷史悠久，文化積淀深厚，許多城市成長于歷史文化的沃土，也承載著保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)的重任。城市規(guī)劃設(shè)計一定要植根于地域文化的土壤，延續(xù)歷史文脈，提煉文化內(nèi)涵，切實(shí)做到在保護(hù)中繼承、在繼承中發(fā)揚(yáng)，彰顯城市的獨(dú)特個性。杭州市小河直街歷史文化街區(qū)改造項(xiàng)目，采取整體外遷過渡、部分回遷的模式，不但保護(hù)了實(shí)體建筑物，還最大限度地保留了原居民及其承載的街巷文化，被評為2007年“中國人居環(huán)境范例獎”。成都市寬窄巷子歷史文化片區(qū)保護(hù)和改造工程，將保護(hù)、修復(fù)、整治、更新、拆除、遷建等有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、繼承和發(fā)展的理念。這些值得我們借鑒。要制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把文化要素融合到城市規(guī)劃設(shè)計的重要環(huán)節(jié)。要按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，加快博物館、藝術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)，為傳承和繁榮城市文化提供載體。要搞好城市社區(qū)文化游園、雕塑、健身娛樂設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，豐富市民的精神文化生活。 要塑造建筑景觀特色。建筑是凝固的藝術(shù)，也應(yīng)當(dāng)是自然和人文要素融合的結(jié)果。要以開展城市設(shè)計為切入點(diǎn)，綜合構(gòu)思城市空間布局和建筑特色。一是加強(qiáng)對城市空間色彩研究。要把色彩作為城市的“第一視覺”，納入城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，依據(jù)城市歷史發(fā)展、空間分布、環(huán)境特點(diǎn)及生活方式等，確定城市的主色調(diào)，規(guī)范城市建筑色彩使用。二是打造標(biāo)志性建筑或建筑群。要把標(biāo)志性建筑作為城市的“名片”納入規(guī)劃內(nèi)容，每個城市都要規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性的建筑或建筑群。要加強(qiáng)對城市主要街區(qū)和重點(diǎn)地段建筑立面、形態(tài)的審查把關(guān)，列入城市規(guī)劃委員會議事事項(xiàng)，提高建筑設(shè)計檔次。三是重視建筑小品規(guī)劃設(shè)計。建筑小品是城市景觀的細(xì)部，具有很好的點(diǎn)綴、裝飾和美化作用。無論是雕塑、閱報欄、電話亭、果皮箱，還是標(biāo)志牌、指示牌，都要恪求精細(xì)、匠心獨(dú)運(yùn)地搞好設(shè)計，增強(qiáng)城市景觀的美感效果。 要搞好建筑“穿衣戴帽”。城市主要街道是展示城市景觀環(huán)境的重要空間，其建筑品位和容貌環(huán)境反映了城市建設(shè)的總體水平。進(jìn)行城市主要街道兩側(cè)既有建筑外觀改造和街道景觀環(huán)境整治，是全面提升城市建設(shè)品位，展現(xiàn)現(xiàn)代化城市風(fēng)貌的重要手段，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)三年大變樣的重要內(nèi)容。要準(zhǔn)確把握“穿衣戴帽”的基本原則和要求，既要體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息，又要延續(xù)歷史文脈；既要搞好整體環(huán)境設(shè)計，又要注重建筑單體等細(xì)部的刻畫；既要著力完善功能，又要突出改造建設(shè)的品位。做好這項(xiàng)工作，規(guī)劃設(shè)計部門擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要發(fā)揮好指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加大示范街、示范段和示范工程推動力度，不但要評優(yōu)，還要評差，力爭在提高特色水平上實(shí)現(xiàn)新突破。 挖掘和塑造城市特色，是新一輪城市總體規(guī)劃修編的一項(xiàng)重要任務(wù)。要通過城市總體規(guī)劃修編和總體城市設(shè)計的深化，準(zhǔn)確把握城市的自然稟賦和歷史文化底蘊(yùn)，把每個城市的特色建設(shè)目標(biāo)總結(jié)出來、凝練出來，引領(lǐng)城市建設(shè)。石家莊作為一個平原城市，要認(rèn)真梳理城市空間，突出提升建筑空間環(huán)境，做好滹沱河和正定歷史文化名城保護(hù)利用的大文章。承德要保護(hù)和利用丹霞地貌景觀資源，從“一河”時代步入“兩河”時代，按照建設(shè)“大避暑山莊”的理念，構(gòu)筑城市生態(tài)“綠核”，構(gòu)建山水城市的景觀風(fēng)貌。張家口重在巧用山坡地進(jìn)行城市建設(shè)，凸顯山城特色。秦皇島要突出抓好西港東遷、黃金海岸新區(qū)建設(shè)和山海關(guān)歷史文化保護(hù)，突出生態(tài)理念，做足濱海特色和長城文化。唐山要充分利用采煤塌陷區(qū)做好城市大型生態(tài)綠化，挖掘利用現(xiàn)代工業(yè)文明，盡顯“三山一水”。廊坊要按照“融龍匯鳳”、“六廊九坊”的構(gòu)想，體現(xiàn)現(xiàn)代化高品位的生態(tài)環(huán)境。保定要保護(hù)好歷史文化名城，集中建好城市新區(qū)，加快城市河湖水系的綜合整治。滄州在提高城市新區(qū)建設(shè)品位的同時，重點(diǎn)做好運(yùn)河城市這篇文章。衡水要在全面保護(hù)衡水湖的前提下，突出濱湖特色。邢臺要抓住“泉城”、“牛城”的特點(diǎn)，依托城市景觀資源，打造“兩河繞三山、六水潤八園”的城市景觀風(fēng)貌。邯鄲要深入挖掘歷史文化資源并在城市空間塑造上予以充分體現(xiàn)，全面整治河湖水系，繼續(xù)發(fā)揮城市綠化的優(yōu)勢，凸顯“趙都+綠網(wǎng)”的城市特色。 規(guī)劃要真正成為管理調(diào)控的“紅線” 城市規(guī)劃能不能落到實(shí)處，關(guān)系到新一輪城市改造和建設(shè)的成敗。省委書記張云川同志說：“城市建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)確立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人都要無條件地服從。”代省長胡春華同志說：“要加強(qiáng)對規(guī)劃的實(shí)施管理，對隨意更改規(guī)劃的行為追究行政責(zé)任”。我省正在深入開展“規(guī)劃年”活動，規(guī)劃執(zhí)行是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要按照年初的部署，繼續(xù)創(chuàng)新管理體制，加大執(zhí)法力度，切實(shí)防止和糾正不履行法定程序、不規(guī)范操作等問題。一要推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審批、許可等操作，健全工作制度，簡化審批流程，嚴(yán)格按照承諾時限審批項(xiàng)目，嚴(yán)禁違法、違紀(jì)、違規(guī)審批項(xiàng)目。二要堅持“三個凡是”。凡是城市建設(shè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃，凡是調(diào)整規(guī)劃的必須嚴(yán)格審核，凡是不按規(guī)劃建設(shè)的必須堅決查處，確保規(guī)劃實(shí)施過程不走樣，不落空。當(dāng)前，要抓緊理順體制，明確責(zé)任，建立健全違法建設(shè)查處的長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和處罰違法建設(shè)行為，杜絕新的法建設(shè)查處的長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和處罰違法建設(shè)行為，杜絕新的違法建設(shè)存在。三要推行陽光規(guī)劃。大力倡導(dǎo)“人本、為民、高效、便捷”的作風(fēng)，制定的規(guī)劃都要通過多種媒介公之于眾，一切審批、許可過程都要在陽光下操作，最大限度地減小管理部門的自由裁量權(quán)。四要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督督察。省第一批規(guī)劃督察員即將派駐各市，希望各位督察員忠于職責(zé)，堅持原則，大膽工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各市政府及有關(guān)部門要積極配合，把各項(xiàng)工作置于嚴(yán)格的依法監(jiān)督之下。五要加大宣傳力度。無論是規(guī)劃決策過程，還是重大規(guī)劃成果，都要爭取在新聞媒體的重要位置、黃金時間進(jìn)行宣傳報道，逐步提高廣大市民遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識，努力形成“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的良好社會氛圍。
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