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上海東灘沉浮始末
當夢想照進現(xiàn)實 美國城市規(guī)劃學(xué)家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）曾說過：“真正影響城市規(guī)劃的因素是深刻的政治和經(jīng)濟變革”。對于東灘項目，上實集團一開始天真地以為這僅僅是一場技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，并沒有意識到在中國這樣的發(fā)展中國家，開發(fā)東灘這樣的世界前沿生態(tài)城市是在全球化的宏大敘事背景下展開的一次邊緣性的探索，其實是一場自上而下的巨大社會變革運動。 “上實集團內(nèi)部的矛盾也很大，覺得不大規(guī)模開發(fā)就賺不到錢，曾向我抱怨說原來的想法太理想化。”李京生說。 從某種程度上說，東灘項目在短時間內(nèi)接連獲得的國際性贊譽使之有些泡沫化了。去年1月，在英國首相布朗訪滬期間，上實集團、同濟大學(xué)、奧雅納、匯豐銀行和可持續(xù)發(fā)展事務(wù)所（SDCL）五方共同簽署《中國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市項目設(shè)計、實施和融資諒解備忘錄》，上實集團順勢宣布東灘項目將在下半年開工，并公布了雄心勃勃的竣工時間表。 但事實上，“所謂的五方合作只是一張紙，什么細則都沒有。”李京生說。合作方之一的可持續(xù)發(fā)展融資有限公司（SDCL）總監(jiān)格倫·普拉姆布里奇（Glen Plumbridge）告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“我們?nèi)匀辉诘却校壳拔覀儧]有什么可做的。上實集團是唯一知道到底出了什么狀況的一方。” 早在2005年底，董山峰就隱約意識到東灘生態(tài)城最大的困難并不在技術(shù)層面。2005年7月，奧雅納的規(guī)劃方案中標，應(yīng)上實集團的要求，奧雅納招聘董山峰、李將等一些中方的工程規(guī)劃項目經(jīng)理，成立東灘項目辦公室，該辦公室在機制上完全屬于奧雅納，但為了和甲方聯(lián)系方便，辦公室設(shè)在上實集團所在的上海金鐘廣場。董山峰、李將的工作主要是和上實集團談合同以及和國內(nèi)眾多設(shè)計院溝通。據(jù)李將回憶，東灘生態(tài)城對于現(xiàn)有城市規(guī)劃體制的挑戰(zhàn)在那時已初露端倪，雖然名義上奧雅納是規(guī)劃方，但他們的工作只能局限于提供咨詢報告，而總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃和詳細控制性規(guī)劃的落地性法定文本必需由上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院來編制。 而這一規(guī)劃過程就帶有中國現(xiàn)實的規(guī)劃設(shè)計方法和體制的濃重痕跡，比如地方規(guī)劃設(shè)計院在將外方的規(guī)劃方案制成上報政府報批的控制性規(guī)劃時，還在套用國內(nèi)現(xiàn)行的設(shè)計標準。“這與生態(tài)城規(guī)劃理念產(chǎn)生了很多沖突。”李將說。 另外，董山峰、李將等奧雅納的中方項目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)外籍技術(shù)人員確定的某些可持續(xù)設(shè)計目標忽視了中國城市的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，比如限制私家小汽車的使用與大眾文化心理的矛盾，以及以稻殼為燃料的能源工廠的原料持續(xù)供應(yīng)問題等。另外，奧雅納在規(guī)劃過程中對規(guī)劃技術(shù)和理性規(guī)劃談得過多，而對價值理性和作為政治活動的規(guī)劃涉及不多，對適應(yīng)國情的規(guī)劃實施以及政策建議考慮很少。 對于因東灘項目而聲譽鵲起的奧雅納而言，這可能是其了解中國市場的一段不錯的經(jīng)歷。“生態(tài)城模型和其他中國城市規(guī)劃完全不同，最大的困難是去教育政府機關(guān)。”奧雅納中國環(huán)境組負責(zé)人奧密（Alex Mitchell）說，“無論是大城市還是小縣城的領(lǐng)導(dǎo)需要換角度思考，不能用普通的浪費資源的方式去搞城市規(guī)劃。” 在他看來，中國企業(yè)展現(xiàn)的優(yōu)秀能力是工作速度很快，但有時候質(zhì)量卻無法保證，而如果真要一起建一座生態(tài)城，中國的開發(fā)商和西方公司必須要一起合作，西方公司需要學(xué)習(xí)如何更快速工作，中國公司則需要用更長時間學(xué)習(xí)如何提高質(zhì)量。 奧密承認，對于很多在建項目，這家外國工程咨詢公司也不得不常常妥協(xié)，沒辦法做到百分之百地維護可持續(xù)的發(fā)展模式，“因為不僅僅涉及到科技的問題，還涉及到投入的錢、以及文化生活習(xí)慣。所以我們只能做到60%的可持續(xù)”。 “生態(tài)城對我們來講不是一個單純的技術(shù)解決方案，更多是技術(shù)、金融、政策上的創(chuàng)新。”董山峰反思說。如今，他和他的團隊已離開上實集團，選擇自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)在中國其它城市尋求開發(fā)生態(tài)城的機會。對于這場變故，董山峰認為，上實發(fā)展畢竟是一家需要向股東拿出業(yè)績的上市公司，在金融危機的壓力下調(diào)整戰(zhàn)略也是大勢所趨，“所謂滄海桑田，我們只是暫時和上實的發(fā)展軌跡不同，也許有一天會再度重合。不能在短期之內(nèi)就此判斷東灘項目已死”。 然而，上實東灘投資管理顧問有限公司總經(jīng)理朱躍軍則持悲觀態(tài)度。“我估計東灘生態(tài)城在一兩年之后就會逐漸淡出歷史舞臺——這個在國際上有極高影響力的項目最后無疾而終，真是一件很可悲的事情。”朱告訴《環(huán)球企業(yè)家》。 東灘：一個綠色烏托邦的誕生 1998年，上海市政府批準將崇明島東側(cè)圍墾的92大堤至98大堤之間的土地授權(quán)上實集團經(jīng)營，共計84.68平方公里，占崇明島總面積的15％，名為“東灘上實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。 2001年，上實委托同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院做研究報告，第一次提出開發(fā)“上海生態(tài)港”的想法。4月，成立上海崇明東灘投資開發(fā)有限公司。 2003年，崇明縣被納入上海市“一城九鎮(zhèn)”開發(fā)規(guī)劃，東灘地塊也被納入其中；而后此地塊從該項規(guī)劃中劃出，上實決意重新進行規(guī)劃。 2004年底，上實請麥肯錫做戰(zhàn)略顧問，開始對12.5平方公里的南部生態(tài)城東灘啟動區(qū)項目規(guī)劃進行全球招標，美國Phlip Johnson、法國studio、英國art jeans、奧雅納（ARUP）等十幾家公司參與競標。 2005年1月21日，愛爾蘭地產(chǎn)公司財富控股集團（The Treasury Holdings Group）高層宣布，將與上實合作共同開發(fā)東灘項目，投資額達12億歐元。 7月，奧雅納規(guī)劃方案中標。不過奧雅納只是提供咨詢報告，總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃和詳細控制性規(guī)劃的落地性法定文本必須由上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院進行編制。 2005年11月4日，上海市城市規(guī)劃管理局正式批復(fù)了上實上報的《上海崇明東灘總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃》。 2005年11月9日，東灘投資開發(fā)公司與奧雅納在倫敦簽署東灘生態(tài)城規(guī)劃項目，奧雅納將為東灘“生態(tài)城”一期工程的主體規(guī)劃咨詢報告，包括城市規(guī)劃設(shè)計、可持續(xù)能源管理、廢品回收管理等十多個方面的服務(wù)。 2005年12月出版的BusinessWeek將東灘項目和鳥巢、國家大劇院、T3航站樓等一起評為中國十大新建筑奇跡。 2006年2月24日，英國副首相約翰·普雷斯特（John Prescott）出席東灘可再生能源電站項目的簽字儀式。 2007年1月，《東灘啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》得到上海市城市規(guī)劃管理局正式批復(fù)。 2008年1月，英國首相布朗訪滬，上海實業(yè)集團、同濟大學(xué)、奧雅納、匯豐銀行、可持續(xù)發(fā)展事務(wù)所（SDCL）五方共同簽署《中國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市項目設(shè)計、實施和融資諒解備忘錄》。上實隨后對外稱東灘生態(tài)城項目將于當年下半年開工，首期將在2010年世博會之前建成，建筑面積在40萬至50萬平方米之間，包括能容納一萬名居民的居住示范區(qū)。 2008年6月，力主東灘項目的上實集團董事長蔡來興退休 2008年10月，東灘項目操刀者上實發(fā)展董事長馬成樑辭任，調(diào)上實集團任職 2009年2月，隨著上實的廊坊生態(tài)城項目被擱置，原東灘團隊主要成員董山峰、李將等人接連離去 3月，本刊記者實地調(diào)查證實，東灘項目未有任何動工跡象。
編輯：royal |
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