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劉秀晨：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)
規(guī)劃建設(shè)綠地是人類認(rèn)識城市、規(guī)劃城市實(shí)踐過程中，最偉大的發(fā)現(xiàn)，最重要的進(jìn)步。一個城市沒有綠地、沒有樹，簡直不堪想象。園林綠化是城市的重要元素。綠地占城市土地三分之一左右。由此可見，園林綠化在城市可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。 籌辦奧運(yùn)的七年，北京園林綠化發(fā)生了深刻巨大的變化，迎來了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇，城市綠化登上了快車道。一方面按照城市綠地的藍(lán)圖，有條不紊地推進(jìn)一個個工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一個個目標(biāo)。同時，場館和中心區(qū)綠化以及城市環(huán)境綜合整治，不僅鋪就了大面積的新綠地，還為首都增添了不少現(xiàn)代園林的新鮮元素。從傳統(tǒng)園林到城市綠化，再到城鄉(xiāng)一體的大地園林。城市園林正在發(fā)揮著生態(tài)、景觀、文化、休憩和減災(zāi)等綜合社會功能。資料顯示，北京市城市綠化覆蓋率已達(dá)到43%，人均公共綠地達(dá)到13平方米，全市林木覆蓋率接近50%，山區(qū)覆蓋率達(dá)到70%。實(shí)現(xiàn)了城市中心區(qū)邊緣120平方公里的綠化隔離帶，形成山區(qū)、平原、市區(qū)三道綠色生態(tài)屏障的基本格局。奧運(yùn)為園林綠化帶來了機(jī)遇，同時，園林綠化為成功舉辦奧運(yùn)作出有目共睹的貢獻(xiàn)。機(jī)遇與貢獻(xiàn)使園林與奧運(yùn)共贏。 奧運(yùn)會后，北京市及時確定了人文北京、科技北京和綠色北京的新戰(zhàn)略。這將是北京市在較長時期的工作定位。無疑，這也是學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的正確選擇。北京市園林綠化在新形勢下如何發(fā)展呢？這首先要科學(xué)客觀地分析和尋找，我們與發(fā)達(dá)國家在綠地系統(tǒng)上的差距。主要差距大致表現(xiàn)為三。一是城市綠量總體上還不夠。二是綠地的結(jié)構(gòu)分布還不完善，沒能形成完整的科學(xué)系統(tǒng)。包括城市中心區(qū)公共綠地不足。三是城市周邊隔離綠地品質(zhì)還有待提高。遠(yuǎn)郊新城綠地系統(tǒng)尚沒有形成，生態(tài)和各項(xiàng)綜合效應(yīng)還不能充分顯現(xiàn)。三個關(guān)鍵詞：綠量、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。（當(dāng)然，諸如法規(guī)不夠健全，綠線管理還不到位等等，這些是管理層面的問題。）本文針對這些差距，就郊區(qū)園林綠化做一些分析，提出來供研究和思考。 一、北京市園林綠化的工作視野要向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)全市域綠色空間的統(tǒng)籌。要特別關(guān)注新城綠量、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)的整體提升。構(gòu)建生態(tài)城市、宜居城市，實(shí)現(xiàn)人文、科技、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、金融等諸方面的全面進(jìn)步，這些重要的戰(zhàn)略目標(biāo)將必然會促進(jìn)北京在保證首都功能的前提下，把發(fā)展空間向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。北京市規(guī)劃修編把遠(yuǎn)郊區(qū)縣分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和生態(tài)發(fā)展帶。把新城規(guī)劃建設(shè)納入戰(zhàn)略重點(diǎn)。（新城又分為重點(diǎn)新城和一般新城。）新城建設(shè)將站在新的國際化的起點(diǎn)上，承擔(dān)疏解城市中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和多項(xiàng)功能，成為嶄新的城區(qū)。新城的綠地系統(tǒng)應(yīng)該是科學(xué)的、高水平的。過去講山區(qū)、平原、市區(qū)三大綠色屏障，總體上不變。但是，新城的建設(shè)區(qū)綠地系統(tǒng)，則要放在市區(qū)的戰(zhàn)略層面上加以考慮。 二、新城的綠地系統(tǒng)與北京中心城區(qū)相比，顯示了它更賦予生機(jī)和活力的特點(diǎn)。除了城市一般公共綠地、行道綠化、住區(qū)綠化、單位綠化、防護(hù)與生產(chǎn)型綠地這些綠地系統(tǒng)元素之外，在內(nèi)容上尤為顯眼的是北京市第二道綠化隔離帶；將郊區(qū)的清風(fēng)綠波導(dǎo)向市區(qū)的楔型綠地；十一個萬畝濱河森林公園；新城與新城之間、新城與中心城區(qū)之間的綠化隔離帶；以及分布于近郊的郊野公園等等。新城建設(shè)區(qū)之外還有農(nóng)田、村落、山林、防護(hù)林網(wǎng)、新農(nóng)村四旁綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)林木、以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)、種苗業(yè)等等。這些都應(yīng)納入綠地系統(tǒng)。更耐人尋味的是新農(nóng)村豐富多彩、多種模式的村舍建設(shè)，要按照農(nóng)民的意愿和具體情況進(jìn)行規(guī)劃，其綠地規(guī)劃也要對其不同類型實(shí)行分類指導(dǎo)。園林綠化將為新農(nóng)村增添生機(jī)，成為宜居環(huán)境的必要條件。 三、郊區(qū)綠地系統(tǒng)的完善和高質(zhì)量，將是北京市生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和必然選擇。要有高起點(diǎn)和高屋建瓴的運(yùn)籌帷幄。從宏觀上講，生態(tài)建設(shè)要實(shí)施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重塑三個層面的全面推進(jìn)。首先是保護(hù)。林木、水源、大氣質(zhì)量以及原有的綠地系統(tǒng)都要保護(hù)。對被破壞的或質(zhì)量不好的綠地和生態(tài)環(huán)境要加以修復(fù)。而新城建設(shè)推倒重來的則要根據(jù)科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行重塑。就綠化而言要從植被自然群落的研究，城市和郊區(qū)地域景觀與文化的比較研究，綠化效益最大化的研究，地帶樹種與引進(jìn)新優(yōu)品種的研究，綠化與發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)和結(jié)合生產(chǎn)收益的研究等等方面下功夫。 四、只有實(shí)現(xiàn)全市域城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，才能走向生態(tài)城市、宜居城市的彼岸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基礎(chǔ)上提出的概念。是改革開放發(fā)展到一定階段后對城市發(fā)展的新思考。而園林綠化則較早地涉及到這個問題，并引起注意。毛主席當(dāng)年就講過，"綠化祖國，實(shí)現(xiàn)大地園林化"的英明論斷。這是最早關(guān)于消滅城鄉(xiāng)差距打破二元結(jié)構(gòu)的論述。今天，站在建國60周年、改革開放30年、我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新起點(diǎn)上，更具有里程碑式的深遠(yuǎn)影響。有人曾對宜居城市量化為社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、資源承載度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便宜度和公共安全度六大指標(biāo)。城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)將對實(shí)現(xiàn)宜居和社會公平提供保障。 下面就郊區(qū)綠地系統(tǒng)的實(shí)施、涉及的幾個具體問題，談些意見。 一、關(guān)于十一個萬畝濱河森林公園 實(shí)施萬畝濱河森林公園是市政府加強(qiáng)市域生態(tài)建設(shè)的重要舉措，也是啟動郊區(qū)新城建設(shè)正確的切入點(diǎn)。體現(xiàn)了城市建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)先行的理念。郊區(qū)新城中的河流是蘊(yùn)育城市的先決條件。治河治污、改善新城水環(huán)境、帶動濱河綠化帶建設(shè)，幾乎成為所有新城發(fā)展的前奏和序曲。這項(xiàng)工作進(jìn)展順利扎實(shí)。同時也必須看到，每個新城的差異和特點(diǎn)。例如：水源、水量不平衡。有的河經(jīng)過多年整治，這次主要是綠化（如通州）。有的河剛剛啟動整治，治河與綠化同步。工作重點(diǎn)不一樣。橡膠壩截水也是有條件的。水量少的河截多了，城市水環(huán)境好了，上下游農(nóng)業(yè)用水可能受到影響。把濱水綠化當(dāng)成保持涵養(yǎng)水源的生態(tài)林對待，沒必要把兩岸都作公園化的植物配置。一條河要有較統(tǒng)一的基調(diào)樹和固有的鄉(xiāng)土文化特色，沒必要過于花哨。這樣也有利于形成郊區(qū)樸素、簡約、大氣、明快的鄉(xiāng)土風(fēng)格。還有，不能把樹栽得太密。有人講先密植屯苗，今后再間疏。實(shí)際栽上后再作減法，不是都能操作的。還有，在河邊形成大面積公園綠地的，應(yīng)按公園的設(shè)計規(guī)范實(shí)施，總之，應(yīng)結(jié)合每個區(qū)每條河實(shí)際，分類指導(dǎo)。具體問題應(yīng)由專家，專業(yè)部門和群眾共同研究，得以順利圓滿完成。 二、關(guān)于村宅規(guī)劃和綠化 實(shí)事求是因地制宜地制定村宅規(guī)劃是目前全國新農(nóng)村建設(shè)涉及到的普遍問題，有與城市住宅樓群相似的農(nóng)村整體搬遷，也有"湯豪斯"或獨(dú)門獨(dú)院的1-2層院落住宅，也有的就在原有住宅基礎(chǔ)上改造基礎(chǔ)設(shè)施，加上下水、廚衛(wèi)和太陽能的，還有依山而建，散落其間的布局。富裕的村落，實(shí)現(xiàn)別墅式分布的也不少。屬于公共綠地的部分一般統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，屬于農(nóng)戶自家綠地或多層住宅首層有院落的則要考慮住戶自己意愿進(jìn)行綠化。這里有幾點(diǎn)建議：無論樓區(qū)、平房區(qū)、村宅綠化，應(yīng)以樹大蔭濃，樸素且有趣味的生活氛圍為好。不宜過分追求公園化、山水化、鋪裝化、奢豪化。值得一提的是多年來我國農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)形成的豐富經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予總結(jié)。住戶有權(quán)自己決定種那些有收益的樹、果、花、草、藥。使農(nóng)村庭院既有生態(tài)性又有經(jīng)濟(jì)效益，那些占地過多的別墅式村落或過份追逐高標(biāo)準(zhǔn)庭院園林的作法一般都不可取。新農(nóng)村住宅規(guī)劃一經(jīng)制定，政府應(yīng)有專業(yè)園林技術(shù)人員給予指導(dǎo)幫助并推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)。 三、關(guān)于建議建設(shè)北京近郊四大"綠肺" 除了遠(yuǎn)郊新城之外，近郊朝海豐石與遠(yuǎn)郊相鄰的地段多為原綠化隔離地區(qū)，按北京市總體規(guī)劃，將建設(shè)四大郊野公園。即北部奧林匹克森林公園，南部生態(tài)郊野公園，東部生態(tài)休憩公園和西北部歷史文化公園。我個人認(rèn)為，應(yīng)與這一規(guī)劃基本一致，將視野對準(zhǔn)距市區(qū)相對較近的位置，為北京生態(tài)提供更加實(shí)惠的保障。北部奧林匹克森林公園已經(jīng)建成。西部則應(yīng)以首鋼7-10平方公里的拆遷地以及永定河沿岸建設(shè)石景山生態(tài)休憩公園還可以把八寶山、田村山、老山連在一起。東部應(yīng)建溫榆河沿岸的朝陽生態(tài)休憩公園。南部南苑、南海子、團(tuán)河行宮、古桑園為一體的生態(tài)郊野公園。而且這些公園應(yīng)與奧林匹克森林公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，形成在東西長安街，南北中軸線貫穿的東南西北四塊"綠肺"。這四大"綠肺"建設(shè)，還有助于制止城區(qū)發(fā)展"攤大餅"的隱患，成為新城與市區(qū)之間的綠色隔離空間，實(shí)現(xiàn)起來具有城市發(fā)展戰(zhàn)略的特殊意義。 四、正視土地供應(yīng)緊張與綠化建設(shè)的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)地與綠化共贏 園林綠化承擔(dān)著城市生態(tài)和宜居的特殊使命，非常重要。同時在堅(jiān)守18億畝農(nóng)地防線和土地供應(yīng)愈加緊縮的今天，也不是城市綠地越多越好，綠地的開拓也不是無限的。這是一對兩難的矛盾。這里有一個臨界點(diǎn)的確定的問題。遠(yuǎn)郊城市綠地一方面要堅(jiān)持法定綠地率和植物造景、綠化為主的原則，同時要結(jié)合城市建設(shè)和改造，結(jié)合城市風(fēng)貌保護(hù)，結(jié)合城市道路交通、水系建設(shè)和鐵路口軌道交通沿線整治，結(jié)合完善兩道綠化隔離帶--公園環(huán)和生態(tài)環(huán)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合楔形綠地的逐步形成、結(jié)合縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級，結(jié)合郊區(qū)砂石坑、河灘地的整治，結(jié)合文物古建修繕改變周邊環(huán)境，挖掘新的綠化用地。在控規(guī)中對挖掘的綠地予以認(rèn)可并在圖上標(biāo)定，實(shí)行綠線管理。通過新城規(guī)劃劃定綠地，通過挖潛、整治找回綠地，并不斷提高綠地管理水平，在政府層面上實(shí)現(xiàn)節(jié)地和綠化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)，將是啟動遠(yuǎn)郊新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。這方面的研究還需要深入和繼續(xù)。無論如何，北京市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體是首都的職責(zé)，必須走在全國前頭，綠地系統(tǒng)規(guī)劃尤其如此。
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