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“梁陳方案”遵循歷史名城規(guī)劃普遍原則
-如何保護(hù)、整治“圓心”？ (一)舊城的現(xiàn)實(shí)困境 北京舊城歷史文化環(huán)境局部雖有所改善，但多少年來整體環(huán)境持續(xù)惡化，并已趨于嚴(yán)峻的地步。這是不爭的事實(shí)： 北京舊城已有一半以上的建筑空間被完全重建；北京舊城的歷史性建筑損毀過半；北京舊城胡同數(shù)量急劇減少，目前只剩下400多條；北京的建筑文化特色之一——舊城傳統(tǒng)的空間輪廓線正日復(fù)一日地遭到大批涌現(xiàn)的新建筑摧毀，已出現(xiàn)多座高度超過100米的高層建筑；從1990至2003年，舊城過度開發(fā)，商業(yè)過度密集和交通擁堵的地區(qū)；北京舊城的道路被一再拓寬，傳統(tǒng)街巷整體格局被改變，城市肌理被破壞，大量歷史性建筑與古樹名木在道路拓寬過程中被清除。 這種情況不能再繼續(xù)下去了！ (二)直面矛盾，化解困境 面對現(xiàn)實(shí)的困難需要找出解決之道，北京舊城保護(hù)的矛盾聚焦在體制和利益方面。 1.北京舊城的管理體制分散，難以促成統(tǒng)一的舊城保護(hù)控制與協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位、各部門基于局部利益謀求發(fā)展，一再想方設(shè)法增加舊城的城市功能和建設(shè)量，隨之而來的是人口、交通和環(huán)境負(fù)荷的增加。如此惡性循環(huán)不已。 2.法律保障無力。在北京舊城保護(hù)中，有法不依和無法可依的情況都很嚴(yán)重。常常是拆毀舊城歷史性街區(qū)的一方得到法律的有力支持，而主張保護(hù)的一方卻因得不到應(yīng)有的法律支持和政策保障而敗下陣來。 3.利益集團(tuán)作祟。北京舊城的保護(hù)與發(fā)展因缺乏資金，現(xiàn)已走入一個(gè)利用大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)籌措資金的誤區(qū)，其結(jié)果是與虎謀皮，事與愿違。 幸而我們看到形勢在改變，北京歷史文化保護(hù)問題得到胡錦濤、溫家寶同志批示，充分反映了領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。北京舊城保護(hù)應(yīng)該視為在新的“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)與人文復(fù)興的一面旗幟！《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》業(yè)已獲國務(wù)院充分肯定！ 在這大好時(shí)機(jī)，我們應(yīng)轉(zhuǎn)換思維模式，采取有效措施，進(jìn)行“整體保護(hù)，有機(jī)更新”，通盤解決北京舊城保護(hù)的難題。 偉大的歷史轉(zhuǎn)折，此其時(shí)矣！ 危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)必須“雙贏”、“兼顧”，這是比較好的提法，具體情況當(dāng)然看具體條件而定，總之，任何一方都不能偏廢。 -舊城保護(hù)規(guī)劃的原則 對于歷史名城規(guī)劃工作者來說，應(yīng)該認(rèn)識到不能僅就保護(hù)論保護(hù)，要貼近人民，要深入生活，尋找出路，提倡創(chuàng)造性地開展工作。1987年菊兒胡同危房改建開始時(shí)就是清華大學(xué)的幾位研究生走街串巷，與居民交談，從試圖“建立住房合作社”起，激起居民的熱情，繼之發(fā)現(xiàn)一個(gè)已呈破舊的“家廟”大雜院“41號院”，建議加以改造，基于創(chuàng)造性的探索，最后得到區(qū)、市及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的支持，較快得以實(shí)施，并以良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷得到國際國內(nèi)的好評與獎勵。 有媒體曾報(bào)道，市政協(xié)第十屆委員會第十一次會議通過《關(guān)于加強(qiáng)危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)工作》的議案，指出“危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)必須雙贏”、“兼顧”，這是比較好的提法，具體情況當(dāng)然看具體條件而定，總之，任何一方都不能偏廢。這也是在本次總體規(guī)劃修編中擬加以進(jìn)一步明確之處。 舊城保護(hù)有著這么四個(gè)原則： 積極保護(hù)的原則——根據(jù)前述，可知舊城面臨的種種問題非常復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，非常棘手。但在這方面不能喪失信心、畏難或退縮。 整體保護(hù)的原則——原有北京城的規(guī)劃藝術(shù)價(jià)值就在于它的整體性，它既嚴(yán)謹(jǐn)對稱，又有城市及河湖水系山巒林木穿插其中，各個(gè)建筑物相輔相成，形成宏壯美麗的整體環(huán)境。歷史文化資源和自然景觀實(shí)行審慎的整體協(xié)調(diào)。 循序漸進(jìn)、有機(jī)更新的原則——要承認(rèn)舊城是有機(jī)體，需要不斷地新陳代謝有機(jī)更新，但這種改進(jìn)尺度不能太大，需要量力而行，做小規(guī)模改建，而不是“加速進(jìn)行”一蹴而就。 瑞典前駐華大使曾在一篇文章中，表達(dá)了他對北京舊城保護(hù)的看法： 上世紀(jì)六七十年代，歐洲在城建方面犯過大錯(cuò)。我的故鄉(xiāng)瑞典首都斯德哥爾摩就是這樣。把成片17、18世紀(jì)的老房子紛紛拆除，蓋上高高的寫字樓、購物中心、停車場、寬街新路。現(xiàn)在90%的斯德哥爾摩人認(rèn)為這樣干是大錯(cuò)特錯(cuò)，原來是老房子的地方現(xiàn)在都冷冷清清，了無生氣。 多虧當(dāng)時(shí)還有一些熱血之士，大聲疾呼，大力抗議，結(jié)果城中一塊歷史較為悠久的地區(qū)幸免“現(xiàn)代化”，保存了下來。這個(gè)地區(qū)就是現(xiàn)在的老城。 今天如果去瑞典首都斯德哥爾摩的老城，就可看到它是最有品位、人氣最旺盛、最有畫意的地方。即使從附近的島嶼遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，它在一群現(xiàn)代化的建筑群中間就像一組仍然有青春魅力的花簇。 “以人為本”的原則——妥善解決中低收入居民的生活居住問題。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，通過有機(jī)更新的方式逐步改造危房和市政基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。 要把舊城看作“有生命的整體”，即使是要精心保留的文物建筑，也不能當(dāng)作“木乃伊”，而要盡可能地實(shí)現(xiàn)舊建筑再利用。 -舊城保護(hù)的規(guī)劃對策及設(shè)計(jì) (一)舊城保護(hù)的規(guī)劃對策要注意三點(diǎn)： 1.整合過去舊城保護(hù)的規(guī)劃設(shè)想。需要整合的方面包括：皇城保護(hù)規(guī)劃；中軸線保護(hù)規(guī)劃；三十片歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)；其他“敏感”地區(qū)的規(guī)劃等。 2.舊城整體保護(hù)策略。下列問題仍需重申：保護(hù)北京特有的“胡同—四合院”鄰里居住，對歷史上歷代的典型街坊與四合院遺存應(yīng)專立保護(hù)區(qū)。對街坊整治，不只是改建合院建筑，宜延伸至“胡同四合院”體系與形態(tài)。 3.制定適應(yīng)舊城歷史文化保護(hù)的交通政策。制定適合舊城歷史文化保護(hù)的交通政策，嚴(yán)格控制舊城內(nèi)機(jī)動車數(shù)量，完善公共交通、自行車交通和步行游覽系統(tǒng)。對舊城保護(hù)的一些重大問題(如中央行政區(qū)規(guī)劃問題，地下交通、有軌交通、交通樞紐與節(jié)點(diǎn)的定位與改造等)進(jìn)行綜合研究。 (二)舊城保護(hù)要有更明確的不易被誤解的原則： 首先要把舊城看作“有生命的整體”，即使是要精心保留的文物建筑，也不能當(dāng)作“木乃伊”，而要盡可能地派上適當(dāng)?shù)挠猛荆此^舊建筑再利用。整個(gè)舊城更不能成為“博物館城”。 其次是城市設(shè)計(jì)原則。的確，在上世紀(jì)五十年代初期梁思成有關(guān)民族形式的看法，有它偏頗的一面，但后來論者以為一談及傳統(tǒng)，就是要大屋頂，就是封建，于是就要反封建……這不是科學(xué)的態(tài)度。 我們需要認(rèn)識到北京是“有規(guī)劃的整體”，這整體的美的可貴之處在于它的“整個(gè)體系的秩序”，而它的“秩序之美”是建立在“建筑、城市規(guī)劃、園林學(xué)……”等綜合的基礎(chǔ)上，“具有傳統(tǒng)活力的，最特殊的藝術(shù)杰作”。正因?yàn)槿绱耍谂f城內(nèi)就需要將多種保護(hù)規(guī)劃的方案在“整合”與“創(chuàng)造”的基礎(chǔ)上，形成所謂“城市設(shè)計(jì)總體方案”。 第三個(gè)問題要解決“保護(hù)區(qū)”范圍以外怎么辦的問題。 ——在保護(hù)區(qū)四周應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)(如故宮、天壇等)。緩沖區(qū)大小，應(yīng)視環(huán)境條件而定。 ——在緩沖區(qū)中，有些重要建筑的四周也應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)，如白塔寺這類建筑，還需要在塔的四周有更大的空間以展示白塔的造型美，顯現(xiàn)其特色，緩沖區(qū)更宜擴(kuò)大范圍。 舊城一定要保住，不能因畏難而退縮。建成區(qū)內(nèi)不宜再進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。集中力量建設(shè)“東部發(fā)展帶”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 -珍惜這最后一次機(jī)會 城建體制改革雖萬般困難，最后的舊城一定要保住，不能因畏難而退縮，我們要加緊工作，珍惜這最后一次機(jī)會。北京舊城仍然處于十字路口。 舊城保護(hù)的問題還需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決。 城市是一個(gè)有生命的整體，北京城仍在茁壯成長，生機(jī)盎然。特別是2008年奧運(yùn)會更是帶來難得的歷史機(jī)遇。將北京的發(fā)展引入了“科學(xué)與人文”的正確渠道。從另一方面看，如果將北京的舊城比作心臟，由于不堪重負(fù)，它顯得肥大，血脈由于交通的堵塞而痙攣，必須“辨證論治”。舊城要減負(fù)、疏解，要轉(zhuǎn)變功能……已不能再就舊城論舊城了，舊城的問題需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決。 (一)整治、完善“市區(qū)建成區(qū)” 北京建成區(qū)是半個(gè)世紀(jì)以來“攤大餅”式快速擴(kuò)展形成的，由于城市發(fā)展倉促，受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)水平所限，城市空間環(huán)境質(zhì)量參差不齊，缺乏內(nèi)在的整體性與特色。因此，需要有選擇地、分步驟地、審慎地進(jìn)行“重構(gòu)”，逐步對環(huán)境做必要的整治和完善。 在舊城外有條件地區(qū)適當(dāng)改建，提高密度，節(jié)約出更多的發(fā)展空間與綠化空間。 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高建筑質(zhì)量，增設(shè)交通樞紐，理順步行路線，開辟綠色走廊，改善生活環(huán)境，在重點(diǎn)地區(qū)，營造優(yōu)美而富有魅力的城市公共空間。滿足多種多樣的文化活動的需求。 利用并改造舊建筑(例如對酒仙橋地區(qū)舊廠房，改造成為美術(shù)中心、公共服務(wù)設(shè)施等)，既節(jié)約資源，又創(chuàng)造了豐富多彩的文化環(huán)境。 (二)積極發(fā)展新城，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 建成區(qū)內(nèi)不宜再進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。集中力量建設(shè)“東部發(fā)展帶”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 1.將舊城內(nèi)一些行政辦公機(jī)構(gòu)適當(dāng)遷出，相對集中建設(shè)，既可達(dá)到高效和安全，又可為舊城“減負(fù)”，應(yīng)考慮建設(shè)新行政區(qū)的可能。即使在“大本營”仍然在原地的情況下，基層職能部門與附屬部門也可以逐漸疏散出去。 2.舊城功能調(diào)整與新城建設(shè)規(guī)劃配套進(jìn)行，舊城內(nèi)的一些服務(wù)設(shè)施如甲級醫(yī)院、示范性高中等，在舊城內(nèi)不宜再發(fā)展，而應(yīng)進(jìn)行一定疏解，形成新城的中心設(shè)施以推動新城的發(fā)展。 3.北京市政府機(jī)關(guān)作為表率可率先部分遷出舊城，以帶動修編后的規(guī)劃實(shí)施。 (此文為“部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”系列之一，該系列由北京時(shí)代華語圖書公司整理結(jié)集）
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