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邀請(qǐng)招標(biāo)
[日期：2008-07-11] 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（RestrictedTendering）或選擇性招標(biāo)（SelectiveTendering），即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一般都選擇3-10個(gè)之間參加者較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。然而，由于邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：⑴邀請(qǐng)投標(biāo)不使用公開(kāi)的公告形式；⑵接受邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo)人；⑶投標(biāo)人的數(shù)量有限。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對(duì)采購(gòu)那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。漁粉就是采用國(guó)際有限招標(biāo)的最典型的例子。世界上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家生產(chǎn)漁粉，如果采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)后無(wú)人投標(biāo)的結(jié)果，這樣的情況在實(shí)際業(yè)務(wù)中確有發(fā)生。許多商品常常是采用國(guó)際招標(biāo)后無(wú)人投標(biāo)，才改為邀請(qǐng)招標(biāo)，這樣就會(huì)影響招標(biāo)的效率。例如在歐盟的公共采購(gòu)規(guī)則中，如果采購(gòu)金額超過(guò)法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自由選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，而由于邀請(qǐng)招標(biāo)有上述的優(yōu)點(diǎn)，所以在歐盟的成員國(guó)家中，邀請(qǐng)招標(biāo)被廣泛使用。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：⑴大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；⑵全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；⑶使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”從上述規(guī)定可以看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，主要著眼于“工程建設(shè)項(xiàng)目”，而且是工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購(gòu)。工程勘察，指為查明工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進(jìn)行的測(cè)量、測(cè)繪、測(cè)試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗(yàn)、鑒定、研究和綜合評(píng)價(jià)工作。工程設(shè)計(jì)，指在正式施工之前進(jìn)行的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，以及在技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目中所進(jìn)行的技術(shù)設(shè)計(jì)。工程施工，指按照設(shè)計(jì)的規(guī)格和要求建造建筑物的活動(dòng)。工程監(jiān)理，指業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行咨詢、顧問(wèn)、監(jiān)督、并將業(yè)主與第三方為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)所簽訂的各類合同履行過(guò)程，交予其負(fù)責(zé)管理。法律之所以將工程建設(shè)項(xiàng)目作為強(qiáng)制招標(biāo)的重點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個(gè)原因，就是招標(biāo)投標(biāo)推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的選擇采取指定方式的占有相當(dāng)高的比例；設(shè)備、材料采購(gòu)中只有部分進(jìn)行了招標(biāo)，其余均由業(yè)主或承包商直接采購(gòu)；施工環(huán)節(jié)雖然大部分采取了招投標(biāo)的形式，但許多未嚴(yán)格按“公開(kāi)、公平、公正”原則進(jìn)行。因此，實(shí)行規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)制度，是十分迫切的。從1998年開(kāi)始，國(guó)家加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在這種形勢(shì)下，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量，更成為當(dāng)務(wù)之急。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，是大勢(shì)所趨。基于資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮，法律將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。 這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來(lái)說(shuō)，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。從世界各國(guó)的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，基本上以國(guó)家投資為主，特別是公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家投資更是占了絕對(duì)比重。從項(xiàng)目性質(zhì)上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。 第二，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。 這是針對(duì)資金來(lái)源做出的規(guī)定。國(guó)有資金，是指國(guó)家財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金），國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國(guó)有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金（不論其在總投資中所占比例大小）進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)家通過(guò)對(duì)內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)保籌集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。 第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如前所述，這類項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國(guó)有資金投資。從我國(guó)目前的情況看，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。基于上述原因，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 需要指出的是，上述三類項(xiàng)目只是一個(gè)大的、概括的范圍。項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo)，采購(gòu)額多大的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。 第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。 隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。
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