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工程量清單招標(biāo)方法的理論探討
采用工程量清單招標(biāo)的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。實(shí)際上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標(biāo)也都是相配套的。 工程量清單的作用，首先是供投標(biāo)者報(bào)價(jià)使用，為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)（也是評標(biāo)的基礎(chǔ)）；其次，工程量清單中的單價(jià)或總價(jià)是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)；另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程量清單對投標(biāo)者來說非常重要，從某種意義上說，填好單價(jià)和總價(jià)的工程量清單（即報(bào)價(jià)單）是投標(biāo)書的最重要的組成部分之一。 當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地，這是一個(gè)很難解決的問題。 在建設(shè)工程指標(biāo)投標(biāo)過程中工程量清單，干脆撇開套定額基價(jià)那種死板的模式，除了遵守統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則以外，工程價(jià)格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要（質(zhì)量要求）結(jié)合起來，并以此為補(bǔ)充，靈活機(jī)動(dòng)，以不變應(yīng)萬變。由于工程造價(jià)與具體的設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求、工程所處的時(shí)空環(huán)境等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些細(xì)微的區(qū)別，并且造價(jià)本來就不應(yīng)該通過定額與圖紙簡單地計(jì)算出來。所以采用工程量清單招標(biāo)方法更有利于使報(bào)價(jià)真實(shí)地反映工程實(shí)際成 一、工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn) 采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與采用定額計(jì)價(jià)招標(biāo)相比有很大的不同。采用定額計(jì)價(jià)的一般做法是這樣的：先計(jì)算工程量，套定額算出直接費(fèi)，然后以費(fèi)率的形式計(jì)算間接費(fèi)，最后再確定優(yōu)惠幅度后才能得出最終報(bào)價(jià)，這其中優(yōu)惠幅度的確定則是全憑主觀想象，可以說沒有什么科學(xué)依據(jù)。采用工程量清單報(bào)價(jià)則可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化考慮到單價(jià)的確定上，并以“活單價(jià)”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)、準(zhǔn)確和反映實(shí)際情況，這就從根本上防止了依據(jù)定額定價(jià)的死板。 工程量清單從大的方面著手，劃大計(jì)算單位，落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時(shí)還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標(biāo)單位自己制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響，而且對每一項(xiàng)招標(biāo)工程來講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該允許投標(biāo)單位針對這些方面靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)，以使報(bào)價(jià)能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。而只有這樣才能把投標(biāo)定價(jià)自主權(quán)真正交給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位才會(huì)對自己的報(bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競爭機(jī)制，避免合同實(shí)施過程中的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程管理提供方便。 與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，采用工程量清單招標(biāo)方法具有如下一些優(yōu)點(diǎn)： 第一，采用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的大原則。這一改革原則的本身就說明必須把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價(jià)格。 第二，采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。 第三，采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。 第四，采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)工作有其特殊性的一面，即不管投標(biāo)單位有多少，到最后中標(biāo)的只有一個(gè)，未中標(biāo)單位的工作成果基本上屬于白做，而且往往得不到任何形式的補(bǔ)償。另外，在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作中，給投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間一般都很短，在工程量的計(jì)算方面時(shí)間很緊張，錯(cuò)誤也在所難免。這樣，在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面如果不采用工程量清單，工程量和單價(jià)這兩個(gè)可變因素都要由投標(biāo)單位自己來確定，所有投標(biāo)單位都要計(jì)算工程量，這不僅是重復(fù)勞動(dòng)，而且要浪費(fèi)大量的人力物力。事實(shí)上，盡管計(jì)算工程量所依據(jù)的是同樣的圖紙和同樣的工程量計(jì)算規(guī)則，但是仍然常常會(huì)出現(xiàn)偏差，有的時(shí)候偏差還比較大。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理，并可以節(jié)省時(shí)間和社會(huì)財(cái)富。 第五，采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否。保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，標(biāo)底只起到一定的控制作用（即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束），而與評標(biāo)過程無關(guān)，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。 二、工程量清單招標(biāo)的工作程序 在招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先應(yīng)聘請估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。當(dāng)然，如果施工圖紙比較詳細(xì)，也可以按照當(dāng)前造價(jià)計(jì)算的模式計(jì)算工程量，只不過不用再去套定額了。這其中需要說明的是：不同項(xiàng)目的工程量清單對分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不會(huì)完全相同，所以在每一分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要注意詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容，以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，同時(shí)也有利于投標(biāo)單位對各分部分項(xiàng)工程作出正確的報(bào)價(jià)。 工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行簡單地復(fù)核，如果沒有大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過程中，要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。 關(guān)于分項(xiàng)工程單價(jià)的報(bào)價(jià)方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價(jià)的方式，即分項(xiàng)工程的單價(jià)中包含了完成此分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、利潤稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價(jià)與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總報(bào)價(jià)。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價(jià)法，即先套用定額單價(jià)（即“定額基價(jià)”）確定工程項(xiàng)目的直接成本，再以此為基礎(chǔ)計(jì)算工程的間接費(fèi)和利潤稅金等，最后將這幾部分費(fèi)用相加后即為該工程的總造價(jià)。兩種單價(jià)方式各有利弊，互有長短，采用綜合單價(jià)有利于對報(bào)價(jià)進(jìn)行拆分，在施工過程中發(fā)生工程變更時(shí)便于進(jìn)行費(fèi)用索賠的計(jì)算。但是，我國的建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部定額系統(tǒng)的還很少，暫時(shí)還很難適應(yīng)這種報(bào)價(jià)方式。工料單價(jià)報(bào)價(jià)方式比較直觀，價(jià)格的總體構(gòu)成脈絡(luò)比較清晰，但是不利于進(jìn)行單價(jià)的核定與調(diào)整，也很難反映工程實(shí)際的具體質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，企業(yè)很難根據(jù)情況對分項(xiàng)工程做出報(bào)高價(jià)還是報(bào)紙價(jià)的決策，采用這種報(bào)價(jià)方式很容易使投標(biāo)單位重蹈覆轍，重陷定額單價(jià)的任桔。所以，我國在試行工程質(zhì)量清單招標(biāo)時(shí)應(yīng)該推廣綜合單價(jià)方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)—一致性。 在評標(biāo)時(shí)可以對投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位。或者采用兩階段評標(biāo)的辦法，即先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。 三、工程量清單招標(biāo)的準(zhǔn)備工作 在實(shí)際工作中，我們不能把沼標(biāo)投標(biāo)孤立地看作工程建設(shè)中的一個(gè)獨(dú)立過程，而必須把它看作是一個(gè)在工程建設(shè)的整個(gè)過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)不只是解決了施工單位選擇的問題，還明確了工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量等問題；而且招標(biāo)文件。投標(biāo)書、合同等在工程建設(shè)過程中均是“全程有效的”。采用工程量清單招標(biāo)必須與我國的整個(gè)工程建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)，并進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。 思想觀念上的準(zhǔn)備。工程單價(jià)、價(jià)格是可變的，必須把施工企業(yè)全面推向市場，不能認(rèn)為只要建立了有形建筑市場，實(shí)行了招投標(biāo)的做法，就是把企業(yè)全面推向市場了。實(shí)際上當(dāng)前的好多做法形式上是市場化的，而“游戲規(guī)則”卻是非市場化的，并沒有全面引入風(fēng)險(xiǎn)競爭約束機(jī)制，不能片面認(rèn)為放開市場競爭對施工企業(yè)是一種損害，因?yàn)槭袌鲞t早是要放開的。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，行政計(jì)劃色彩太濃不利于市場這只看不見的手發(fā)揮作用，不利于市場調(diào)節(jié)約束機(jī)制的建立。 工程建設(shè)體制上的準(zhǔn)備。在各個(gè)工程建設(shè)的過程中都要重視合同管理，強(qiáng)化工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介方的全面介入，并保證其能夠獨(dú)立自主地發(fā)揮第三方的公正職能。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面弓隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，施工單位應(yīng)對自己在投標(biāo)過程中的每一項(xiàng)承諾（特別是報(bào)價(jià)方面）負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。 報(bào)價(jià)編制方法、評標(biāo)辦法的的配套準(zhǔn)備。采用工程量清單招標(biāo)必然導(dǎo)致報(bào)價(jià)編制方法、評標(biāo)辦法的不同，在招標(biāo)文件中要明確報(bào)價(jià)編制的方法、依據(jù)，明確所應(yīng)考慮的成本因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、價(jià)格變動(dòng)因素，以及所采用的合同方式（指固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、成本加酬金合同等），還要明確價(jià)格變動(dòng)的條件和變動(dòng)的程序。在評標(biāo)辦法方面，對報(bào)價(jià)的評價(jià)方法和角度也要相應(yīng)地進(jìn)行一些改變，主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性，同時(shí)還應(yīng)考慮所報(bào)單價(jià)有無科學(xué)依據(jù)，是否合理可信。 工程管理方式上的準(zhǔn)備。采用工程量清單招標(biāo)方式，對在合同執(zhí)行過程中的工程量復(fù)核提出了更高的要求。因此，在招標(biāo)前編制工程量清單時(shí)，如果圖紙比較詳細(xì)，招標(biāo)單位一定要聘請有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員、估價(jià)人員來編制工程量清單，并力求準(zhǔn)確，以減少工程變更與索賠情況的發(fā)生。采用工程量清單招標(biāo)方法后，在工程管理過程中，工程量的變更可能會(huì)很大，索賠與反索賠的工作量可能也會(huì)增大，而且對工程變更和索賠事件的處理方法方式上也會(huì)有很大的差異和變化，所以業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理人員、監(jiān)理人員對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。 工程量清單招標(biāo)方法在我國的國內(nèi)工程招標(biāo)中采用得還比較少，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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