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我國政府投資工程管理方式建議
(二)明確工務(wù)局的性質(zhì)和職責(zé) 1、工務(wù)局是政府指定的專業(yè)性的政府投資工程集中采購機(jī)構(gòu)，其屬性應(yīng)是非贏利事業(yè)法人。政府投資工程達(dá)到一定規(guī)模的省、地市、一些縣都應(yīng)成立工務(wù)局。由于工務(wù)局所使用的投資本身就來源于國家稅收，故不再納稅。其編制數(shù)由各級政府自行決定。各級政府建立建筑工務(wù)局后。應(yīng)相應(yīng)取消相關(guān)部門中設(shè)立的基建處室。 2、工務(wù)局的任務(wù)是執(zhí)行中央或地方政府有關(guān)政府投資工程的組織實(shí)施指令，對政府投資工程的建設(shè)實(shí)施全面負(fù)責(zé)。工務(wù)局承接工程范圍應(yīng)為各級政府除水利、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路外的全部政府投資工程項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)不具有政府的任何宏觀管理職能。在工程項(xiàng)目和投資規(guī)模確定后，工務(wù)局執(zhí)行組織實(shí)施的指令，展開各項(xiàng)建設(shè)組織工作，包括：投資及成本控制、進(jìn)度及工期控制、質(zhì)量及安全控制、合同管理、竣工驗(yàn)收以及其它項(xiàng)目管理工作，有條件的地區(qū)還可以將建筑工務(wù)局的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至建筑物的維修保養(yǎng)管理。在工務(wù)局的工程建設(shè)管理中應(yīng)注意充分發(fā)揮社會中介組織及承包企業(yè)體系的作用。 3、工務(wù)局的人員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)主要是工程技術(shù)管理人員。工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員主要應(yīng)是工程概預(yù)算編制、招投標(biāo)管理安全控制、合同管理、設(shè)計施工技術(shù)管理人員。 4、工務(wù)局的監(jiān)督制約機(jī)制。工務(wù)局只是確定規(guī)模、功能、投資的建設(shè)工程組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，發(fā)包、改變設(shè)計、工程質(zhì)量保障、支付工程款等所有的活動都要嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。工務(wù)局必須接受政府對于工程建設(shè)的統(tǒng)一管理，遵行現(xiàn)行建筑市場管理的法律法規(guī)，尤其是建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、質(zhì)量安全管理法規(guī)及政府投資工程的專門規(guī)則。同時還要接受財政、建設(shè)、紀(jì)律檢查的審計監(jiān)督。 (三)在政府投資工程預(yù)算中設(shè)建設(shè)管理費(fèi)，集中用于工務(wù)局的建設(shè)管理活動 工務(wù)局屬非營利單位，所需費(fèi)用一般可從兩個途徑解決：第一、由項(xiàng)目投資中的建設(shè)單位管理費(fèi)支付;第二、在政府預(yù)算中解決。兩種途徑各有利弊，各地可根據(jù)本地的操作可能性加以選擇。 (四)調(diào)整完善政府投資工程建設(shè)實(shí)施過程的部門制衡機(jī)制 本著政府投資工程要實(shí)現(xiàn)建投分開、建管分開、建用分開的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財政、計劃部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金預(yù)算意見，財政、計劃部門在可行性研究、確定項(xiàng)目投資規(guī)模時，建筑工務(wù)局可作為工程管理專家這樣的技術(shù)性單位參與。重大項(xiàng)目由全國或地方人大做出建設(shè)與否的決策。項(xiàng)目確定后，財政部門著重于政府投資工程的投資計劃、資金撥付、資金使用監(jiān)督;建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑市場的管理，建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。財政部門根據(jù)工務(wù)局的建設(shè)進(jìn)度簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付各類工程承包單位。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，應(yīng)尊重使用單位的意見，在項(xiàng)目的設(shè)計審定以及工程竣工驗(yàn)收這兩個環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過使用單位的對于使用功能的審查。 (五)政企分開，責(zé)任明確，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)經(jīng)營性政府投資工程的建設(shè)管理 對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機(jī)場、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國有獨(dú)資公司)和股份有限公司，由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項(xiàng)目法人不能由同時具有政府公務(wù)員身份的人員擔(dān)任或兼任。 對經(jīng)營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實(shí)行以市場為主，政府資助為輔的原則。可采用"融資一設(shè)計一建設(shè)一經(jīng)營一移交"一體化、政府授予私人企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)等投融資建設(shè)方式，擴(kuò)大經(jīng)營性政府投資工程的規(guī)模，提高投資建設(shè)效益，更好地滿足社會公眾的需求。 (六)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目宜由建設(shè)法人委托競爭性工程建設(shè)組織進(jìn)行建設(shè)，同時，也不排除委托工務(wù)局進(jìn)行建設(shè)管理經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目在工程的建設(shè)方式上，可以更多地選擇"代建制"的方式，即充分利用工程管理市場，委托造價咨詢公司、工程建設(shè)項(xiàng)目管理公司、建設(shè)監(jiān)理公司等社會專業(yè)化的工程管理組織承擔(dān)相關(guān)工作，最大可能地提高建設(shè)和管理水平，同時項(xiàng)目法人也可以委托工務(wù)局代為管理。 (七)完善政府投資工程的管理體制 包括投資、建設(shè)、使用在內(nèi)的政府投資工程的統(tǒng)籌管理，由國家計劃、建設(shè)、財政行政主管部門成立一個協(xié)調(diào)組織統(tǒng)管。政府投資工程的建設(shè)實(shí)施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)。建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央政府投資的建設(shè)，省一級政府投資管理機(jī)構(gòu)管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。 (八)建立簡捷可行的政府投資工程承包準(zhǔn)入制度 鑒于政府投資工程對社會投資工程的影響和示范作用，為發(fā)揮政府采購對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的促進(jìn)作用及保護(hù)中小企業(yè)、弱勢群體的公益作用，要在現(xiàn)有承包商資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，確定有資格承包政府投資工程的企業(yè)和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽(yù)業(yè)績、質(zhì)量安全記錄良好的承包企業(yè)和技術(shù)精、專業(yè)化程度高、帶動就業(yè)的中小承包企業(yè)。也可以考慮建立政府投資工程認(rèn)可承包商名冊。 (九)建立完善政府投資工程決策建設(shè)全過程的監(jiān)督機(jī)制 1、加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止組織舞弊。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常和及時的審計是防止組織舞弊的有效手段。結(jié)合中國的國情，除了加強(qiáng)財政和審計部門的工程審計以外，還可以發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，有效地進(jìn)行監(jiān)督。 2、工務(wù)局及其他政府工程集中采購組織要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，防止個人舞弊。要在各個工作環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和權(quán)力制衡機(jī)制，防止個人舞弊，同時借助于有效的內(nèi)部控制制度明確責(zé)任，保證工作效率。 3、加強(qiáng)對政府投資工程管理人員道德規(guī)范的教育和監(jiān)管。在選拔和任用政府投資工程管理人員時，必須考慮其是否有清白的經(jīng)歷，以后除了不斷地對其進(jìn)行技能培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時，還要制定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則或職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)范其行為。
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