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    四、“十五”時期歷史文化名城保護的主要任務

　　充分認識北京作為歷史文化名城是促進城市現代化建設的重要資源和優勢，深入研究北京歷史文化內涵，繼承優秀文化遺產，明確保護的概念，突出保護重點，特別要高度重視整體風貌的保護。在加快城市現代化建設進程中，正確處理城市現代化建設與保護歷史文化名城的關系，加大規劃編制和實施的力度，完善相關地方性法規，切實加強歷史文化名城的保護，初步形成既保持古都風貌，又富有現代氣息的城市風格。“十五”時期歷史文化名城保護工作的主要任務是：

　　（一）保護舊城格局。

　　1．嚴格保護中軸線上及其兩側的傳統建筑。南段整治珠市口到永定門一段：研究復建正陽門甕城的可行性方案；結合大柵欄、鮮魚口歷史文化保護區保護和整治，對前門商業街進行改造，改善地區交通環境，保持傳統商業街特色；恢復老天橋的歷史特色；對天壇、先農壇保護范圍內的單位及居民實施搬遷，完成天壇、先農壇的全面整治修繕；實施復建永定門城樓。北段整治地安門至鐘鼓樓一段：恢復景山以北的皇城夾道，露出皇城墻；全面修繕鐘樓、鼓樓、后門橋及醇親王府、恭王府，整治鐘鼓樓——什剎海地區環境，實現鐘鼓樓周圍的規劃綠地。

　　2．重點保護好皇城。做好皇城內文物古跡的保護工作和歷史建筑的修繕工作。有計劃地搬遷皇城內占用文物建筑的單位，繼續整治環境和水系。嚴格依據規劃控制皇城內和皇城周圍的新建筑。妥善保護明北京城墻遺址，建成城墻遺址公園。修繕整治部分明清皇城墻，建成北京皇城遺址公園。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環。按照世界文化遺產保護工作的要求，結合皇城的實際情況，編制《北京皇城保護規劃》，明確皇城保護的范圍，保護的內容和工作重點，制定皇城保護的具體措施。

　　3．保護“銀錠觀山”和從市區中心區向西遙觀西山的重要景觀視廊。認真研究市區中心地區的景山萬春亭、北海白塔、妙應寺白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇祈年殿、正陽門城樓和箭樓各景點之間的景觀視廊，對經研究確定的景觀視廊，其保護范圍內新建筑的高度應根據保護需要進行實地測試，并加以嚴格控制。

　　（二）保護歷史文化保護區。

　　1．研究制定《北京歷史文化保護區管理規定》和《北京歷史文化保護區保護準則》，進一步完善保護規劃，綜合考慮歷史文化保護區的交通和市政改善問題，調整舊城區的交通系統和道路網規劃。制定有利于人口外遷的政策和措施。在東城區和西城區各選1至2個保護區進行實施保護規劃的試點，總結經驗，逐步推廣。

　　2．增劃歷史文化保護區，擴大保護區的內容和類型。如增劃重要景區、近現代街區、村鎮，使保護類別齊全。公布北京第二批歷史文化保護區。

　　（三）加強危舊房改造中的名城保護工作。

　　“十五”期間，本市要力爭基本完成城區現有危舊房改造工作。要樹立危改與名城保護統一的思想，通過危改將一些文物保護單位和歷史文化保護區的面貌加以整治和恢復，充分展現北京歷史文化特色。對與25片歷史文化保護區重合的危改區域，要嚴格按照歷史文化保護區保護規劃實施，采取保護原貌、有機更新危舊房、恢復原有歷史特色的方式進行。對舊城內25片歷史文化保護區以外的危改區域，要重點加強文物保護和周邊環境控制，嚴格執行市區中心地區控制性詳細規劃和各級文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶的有關規定。要注意舊城整體高度的控制。危改區域的規劃設計方案應包括歷史文化保護專項規劃，內容主要有城市格局和高度、街巷的歷史沿革和體系、文物保護單位的保護、古樹名木的保護、整治和周邊環境改善措施等。市規劃部門、文物部門等要建立相應的工作程序和制度，切實做好危舊房改造中的文物保護工作。舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網骨架和街巷、胡同格局，同時注意路網加密，改善舊城交通擁堵狀況。近期以南池子危改區為試點，探索歷史文化保護區內實施危舊房改造的思路和方法，在總結經驗的基礎上，對歷史文化保護區內的危舊房逐步進行改造。

　　（四）整治京城水系。

　　“十五”期間，京城水系綜合治理的總體要求是：統一規劃、綜合治理；突出重點、分期實施；先中心后周邊。通過截污、清淤、護岸、水利設施改造、拆遷、綠化美化等工作對城市水系進行全面綜合治理，使城市河湖防洪標準、供水保證能力、水環境質量和水經濟效益都有明顯提高，達到“清、流、綠”的治理目標，在城近郊區增加環境水面600公頃，改善水面1000公頃。

　　1．整治和恢復與城市歷史沿革密切相關的河湖水系。保護舊城區內什剎三海、北海、中南海水系。研究舊城內舊有的河道、前三門和東、西護城河恢復的可行性方案。研究保護舊城區內的古代橋閘，如東不壓橋、西不壓橋、后門橋、甘石橋、德勝橋、玉河橋等反映古代北京城市水系變遷和橋梁建筑重要實物。

　　2．保護舊城區外的水系。主要有西北上游的昆明湖、長河水系和東南下游的通惠河、大運河水系，這是供應北京城用水的重要水源，在接濟漕運和宮廷用水方面發揮過重要作用。月河、壩河是元大都城的重要水系。保護和恢復蓮花池、金中都護城河殘跡、魚藻池，這是遼南京、金中都城發展變遷的重要物證。

　　3．實施轉河工程，新開河道3.7公里，形成北環水系并達到通航要求。完成北護城河、二道溝、清河、壩河、涼水河、北運河、潮白河干流、永定河水系、大石河等水系的綜合整治工程。完成京密引水渠和永定河引水渠的河道清淤及沿河景觀整治等技術改造。

　　（五）保護世界文化遺產。

　　1．重點做好北京皇城及中軸線的保護和整治工作，研究皇城申報世界文化遺產的計劃。同時做好盧溝橋、古觀象臺、北海及團城、云居寺塔及石經、十三陵申報世界文化遺產的準備工作。

　　2．加大世界文化遺產的保護力度。繼續整治故宮、天壇、頤和園等世界文化遺產周圍的環境，嚴格控制新建筑的建筑高度。投入足夠的保護資金，采取措施控制故宮、八達嶺長城、周口店北京猿人遺址的參觀人數，減少旅游者超過合理容量對世界文化遺產保護帶來的不利影響。

　　（六）保護和修繕文物古跡。

　　“十五”期間，根據“有效保護、合理利用、加強管理”的方針，通過保護和修繕工作，基本實現本市全國重點文物保護單位全部得到整修，市級文物保護單位得到妥善保護，區縣級文物保護單位消除險情的目標。1．落實3.3億元三年文物建筑搶險修繕工作計劃，利用高科技手段保護和恢復文物古跡。重點安排“兩線一街一區”(中軸線、朝阜路沿線、國子監街和什剎海地區)等項目。整治修繕鐘鼓樓、火德真君廟、后門橋、太廟、天安門等城市中軸線上的文物保護單位；同時，對位于朝阜路上的白塔寺、歷代帝王廟、大高玄殿、景山、大慈延福宮、孚王府等文物保護單位進行重點修繕；恢復國子監街的傳統風貌；整治什剎海地區，包括濤貝勒府、原輔仁大學、醇親王府、恭王府及花園等。此外，還要重點做好圓明園遺址、明北京城城墻遺跡、先農壇、東岳廟、宛平城的居民搬遷和文物修繕工作。

　　2．做好第六批全國重點文物保護單位的論證及申報工作。公布第七批、第八批市級文物保護單位，使市級以上文物保護單位達到300處。各區縣要分別公布一至兩批區縣級保護單位及區縣級暫保單位。繼續劃定市級以上文物保護單位保護范圍、建設控制地帶的范圍；區縣級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶的劃定工作要完成50%。

　　加強文物保護單位的合理利用工作。積極、穩妥地探索北京地區博物館的分級標準和管理模式。加強對文物拍賣企業、拍賣活動及古玩城、潘家園文物市場的管理。加快琉璃廠文化區建設，促進形成具有北京特色和較高文化品位的文化市場。

　　開展北京地區近現代文物的普查及重點保護、利用工作，在此基礎上確定一批文物保護單位和愛國主義教育基地。

　　3．整治全國重點文物保護單位內部和周圍的環境，全面修繕國子監、孔廟，整治國子監街地區環境，恢復其歷史文化風貌。嚴格控制東、西交民巷的新建工程，保護其近代西洋古典建筑群的總體風貌。根據《圓明園遺址總體規劃》，完成圓明園遺址駐園單位和居民的搬遷整治，開展遺址勘探調查工作，建成圓明園遺址公園；加強對頤和園、香山地區的環境整治。整治元大都土城及護城河周圍環境，拆除違章建筑，加強對遺址的保護。全面修繕、保護盧溝橋、宛平城墻，并開始宛平城內環境整治。修繕十三陵未開放陵區；有重點地開始對明長城北京段的修繕工程。

　　（七）繼續進行考古發掘，保護地下文物埋藏區。

　　公布第四批地下文物埋藏區，使全市地下文物埋藏區達到50處。繼續進行琉璃河商周遺址的考古挖掘工作。完成《老山漢墓考古挖掘報告》；對北京地區漢代古城址、古遺址、古墓葬進行全面的調查、勘探和研究。同時，加強舊城內以北京古代城市發展變遷為主題的城市考古工作。重點在宣武區的廣安門、牛街、白紙坊等古薊城、幽州、遼南京、金中都城址地區。

　　（八）在城市發展建設中貫徹“兩個戰略轉移”的方針。

　　認真貫徹執行城市總體規劃確定的“兩個戰略轉移”的方針，即在城市建設布局上，市區建設的重點從外延擴展向調整改造轉移，城市建設的重點從市區向遠郊地區轉移，以緩解市區中心地區特別是舊城地區的土地、人口和交通的壓力，這是對加強歷史文化名城保護工作具有長遠意義的關鍵措施。“十五”期間工作的重點是：

　　1．加快郊區衛星城和小城鎮建設。“十五”期間，重點發展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉、順義6個衛星城，使其成為市區人口轉移的主要地區。加速推進郊區小城鎮建設，重點抓好昌平小湯山鎮等33個中心鎮的建設。在規劃建設中，要特別重視基礎設施建設，加強道路交通設施建設是搞好衛星城和小城鎮建設的關鍵。

　　2．加強主要功能區建設。近期要加快中關村科技園區、北京商務中心區、奧林匹克體育公園等重點功能區的規劃建設，樹立首都城市發展的新形象。堅持“分散集團式”布局原則，加快市區綠化隔離地區建設，改善市區生態環境；加快市區邊緣集團建設，重點搞好北苑、回龍觀、西紅門等新建居住區的建設，疏解市區人口，減輕舊城壓力。

　　3．優化城區路網，改善道路交通和市政基礎設施狀況。加密舊城路網，從保護舊城風貌出發，對舊城道路紅線的寬度和走向問題進行認真研究，要結合道路調整和改建，加快市區特別是舊城區水、電、氣、熱等市政公用設施建設。

　　加快建設全市道路交通系統。一是地面交通與軌道交通共同發展，軌道交通建設是面向城市交通的長遠戰略調整。二是地面交通建設重點形成快速道路系統、城市主干道系統和中心區路網加密系統，組成三大交通體系。三是優先發展公共交通系統，改善市區交通狀況。近期重點完成內環至二環路之間的一些主次干道工程。“十五”期間城區計劃修建道路31條，長度58.3公里。使城區路網密度從目前的3.8公里/平方公里增至5.27公里/平方公里。