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“三江并流”世界遺產(chǎn)走到十字路口

[日期：2007-09-29] 來源：《風(fēng)景名勝》作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

對(duì)那些集“生態(tài)價(jià)值、生態(tài)脆弱和貧困”三位一體的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)盡快落實(shí)真正意義上的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。科學(xué)發(fā)展觀不僅是需要地方政府作出調(diào)整。

70年多前，英國(guó)作家詹姆斯·希爾頓《消失的地平線》一書的風(fēng)行讓西方世界記住了“香格里拉”這個(gè)名字。2003年7月2日，云南“三江并流”地區(qū)以高票入選“世界自然遺產(chǎn)名錄”，它罕見地完全符合地質(zhì)、生態(tài)、美學(xué)價(jià)值以及生物多樣性等“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，再度引來世人關(guān)切——自然，它的入選，也驗(yàn)明其不負(fù)“香格里拉”之譽(yù)。

時(shí)隔一年，截至2004年7月，在我國(guó)蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)結(jié)束之時(shí)，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地已經(jīng)兩度遭到評(píng)估。第一次評(píng)估起緣于世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為當(dāng)?shù)貙?duì)旅游開發(fā)過熱，而第二次評(píng)估的緣由則在于世界遺產(chǎn)中心收到了怒江即將興建13級(jí)水電站的信息。

顯然，遺產(chǎn)地兩遭評(píng)估并未引起云南方面的重視。28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)結(jié)束不久，（金沙江）中上游即將興建虎跳峽一梯八級(jí)大型水電站的消息又頻頻傳出。

毫不意外，在南非德班舉行的29屆世界遺產(chǎn)大會(huì)第三次對(duì)“三江并流”遺產(chǎn)地再度進(jìn)行評(píng)估，并形成了措辭更為嚴(yán)厲的決議。上述決議重申修建水壩對(duì)世界遺產(chǎn)罕見的全球價(jià)值、完整性及下游社區(qū)的影響，并指明此舉可能成為“三江并流”被列入瀕危遺產(chǎn)名錄的重要依據(jù)。

依據(jù)該決議，世界遺產(chǎn)中心和IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）將組織一個(gè)聯(lián)合考察團(tuán)于2006年對(duì)“三江并流”遺產(chǎn)地進(jìn)行考察，同時(shí)，中國(guó)政府需要在2006年2月1之前，提供一個(gè)關(guān)于被提議修建大壩的全面報(bào)告。

2006年4月，聯(lián)合考察團(tuán)到云南對(duì)“三江并流”遺產(chǎn)地進(jìn)行考察。在那之前，世界遺產(chǎn)委員會(huì)收到了中央政府提交的報(bào)告，報(bào)告中包括一張草圖，標(biāo)明了怒江周邊計(jì)劃建壩的位置，并表示沒有籌建可能對(duì)遺產(chǎn)地產(chǎn)生影響的大壩。

為期10天的考察在政府官員的陪同下結(jié)束了。不久，考察團(tuán)拿出了一份長(zhǎng)達(dá)27頁的《考察報(bào)告》。這份沉甸甸的報(bào)告讓很多人感到意外，因?yàn)榘凑諔T例，即便是聯(lián)合國(guó)的官員，一旦按照地方政府事先安排的路線進(jìn)行走訪，也是難得有所作為。

《考察報(bào)告》都講了些什么呢？它所隱含的態(tài)度，究竟是尖刻、疑惑、直搗要害，還是帶著官僚作風(fēng)的模棱兩可、含糊其辭呢？

“陪同的官員一再向考察團(tuán)表示，他們會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)的法律和政策來保護(hù)遺產(chǎn)地，但是種種跡象表明：采礦業(yè)、旅游業(yè)的入侵以及邊界修改、還有遲遲沒有公開的水電開發(fā)計(jì)劃和有關(guān)的環(huán)評(píng)報(bào)告，使得我們對(duì)于該遺產(chǎn)地未來的完整性問題更加擔(dān)憂。同時(shí)，遺產(chǎn)地邊界內(nèi)正在進(jìn)行中的采礦作業(yè)同樣表明它有可能被列入世界瀕危遺產(chǎn)名錄。”——這是《考察報(bào)告》概述中的結(jié)尾語，里面提及采礦業(yè)、旅游業(yè)、邊界修改、水電開發(fā)、環(huán)評(píng)報(bào)告等諸多因素，而整個(gè)27頁的報(bào)告也是圍繞其展開質(zhì)疑。

這段話的措辭十分微妙，但它短短言語中所包含的信息已經(jīng)表明：“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地正處在命運(yùn)的十字路口，要遺產(chǎn)，還是要開發(fā)，到了必須抉擇的時(shí)候。

針對(duì)上述《考察報(bào)告》，中國(guó)政府有關(guān)部門隨即遞交了一份說明，以澄清“邊界調(diào)整”的說法，并強(qiáng)調(diào)：根據(jù)中國(guó)法律，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園的任何一處邊界調(diào)整都必須經(jīng)由中央政府批準(zhǔn)。同樣，地方政府也無權(quán)決定大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)。

不久前，在立陶宛召開的第30屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)官員也明確表示，中國(guó)不會(huì)在“三江并流”遺產(chǎn)地內(nèi)或周邊地區(qū)興建大型工程，同時(shí)，金沙江和怒江上的任何擬建水電站項(xiàng)目都尚未得到國(guó)家批準(zhǔn)。

邊界調(diào)整之惑

聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合考察團(tuán)抵達(dá)的第一站是北京，征詢了各方意見之后，啟程前往云南考察。但是，考察團(tuán)官員沒有料到，他們竟收到了云南方面要求調(diào)整“三江并流”遺產(chǎn)地邊界的請(qǐng)求——重新劃定了邊界的遺產(chǎn)地圖就在眼前，顯然這不是一時(shí)興起提出的話題。

對(duì)比2003年申報(bào)遺產(chǎn)地時(shí)所提交的地圖和2006年的新地圖，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)地的多數(shù)片區(qū)邊界被大幅調(diào)整，建議的邊界調(diào)整將導(dǎo)致遺產(chǎn)地面積減少20％，同時(shí)增加了南騰沖高黎貢山自然保護(hù)區(qū)和大理蒼山自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)片區(qū)——按照世界遺產(chǎn)中心相關(guān)規(guī)定，假如遺產(chǎn)地總面積減少20％，則可能將其從遺產(chǎn)名錄中除名，可見，上述邊界調(diào)整的規(guī)劃充分考慮到了上述規(guī)定，因?yàn)樵黾觾蓚€(gè)自然保護(hù)區(qū)使得遺產(chǎn)地總面積的減少恰好不會(huì)超過20％。

如不經(jīng)修改，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地總面積為170萬平方公里，由紅山、白馬－梅里雪山和高黎貢山、老君山、哈巴雪山、老窩山、云嶺和千湖山片區(qū)8個(gè)片區(qū)組成——上述8個(gè)片區(qū)，正是申報(bào)遺產(chǎn)之前，受聯(lián)合國(guó)教科文組織委托的IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）經(jīng)過考察所選定的最重要的、最具生態(tài)價(jià)值的保護(hù)區(qū)域。

相反，此次聯(lián)合考察團(tuán)中的IUCN專家卻認(rèn)為，云南省政府所提議增加的南騰沖高黎貢山自然保護(hù)區(qū)和大理蒼山自然保護(hù)區(qū)并不確定能夠符合該組織所規(guī)定的一類及二類保護(hù)地，因?yàn)槠渲性S多區(qū)域有人類居住從而處于持續(xù)開發(fā)利用的狀態(tài)，按照IUCN相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，它們大概只能屬于五類或者六類保護(hù)地。

原本，“評(píng)估被提議的大壩是否會(huì)對(duì)該遺產(chǎn)地產(chǎn)生影響”是聯(lián)合考察團(tuán)此次考察的重點(diǎn)和起緣，但是，一經(jīng)云南省政府提議遺產(chǎn)地邊界調(diào)整，考察團(tuán)官員立即意識(shí)到此舉非同小可，一旦調(diào)整規(guī)劃獲得上級(jí)政府批準(zhǔn)，很可能從根本上影響遺產(chǎn)地的價(jià)值及其完整性——正如，聯(lián)合考察團(tuán)在遞交世界遺產(chǎn)大會(huì)的報(bào)告中所說的：“這（邊界調(diào)整）是影響到世界遺產(chǎn)地完整性的根本問題。”

究竟邊界作了什么樣的調(diào)整呢？

總體而言，除去千湖山片區(qū)，“三江并流”遺產(chǎn)地8個(gè)片區(qū)中的7個(gè)片區(qū)邊界都作了不同程度的調(diào)整。以肉眼觀察，其中高黎貢山片區(qū)和紅山片區(qū)的調(diào)整變化最為明顯。

在原地圖中，高黎貢山片區(qū)為沿著中緬邊界伸展開的一個(gè)狹長(zhǎng)連貫的保護(hù)地帶，但是經(jīng)過邊界調(diào)整，該片區(qū)一分為二，中間部分地帶被劃割出去作為建設(shè)發(fā)展區(qū)。聯(lián)合考察團(tuán)專家認(rèn)為，這一調(diào)整造成的問題尤為嚴(yán)重，因?yàn)樗臼沁B貫的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)重要的生態(tài)走廊帶，現(xiàn)在要讓保護(hù)區(qū)沿中緬邊界向后退縮，使北高黎貢山與南高黎貢山保護(hù)區(qū)及西側(cè)緬甸境內(nèi)的保護(hù)區(qū)隔開，其結(jié)果將造成生態(tài)環(huán)境的破碎化。

如此調(diào)整的意圖何在呢？有不愿透露姓名的專家猜測(cè)，被劃割出去的建設(shè)用地恰好在高黎貢山保護(hù)區(qū)北邊，很可能與怒江水電站的建設(shè)有關(guān)系。但這一猜測(cè)無法得到證實(shí)。

與高黎貢山片區(qū)情況相似，老君山片區(qū)東部和哈巴雪山片區(qū)北部都有相當(dāng)程度的縮進(jìn)，而上述兩個(gè)片區(qū)的中間地帶又恰好是金沙江流經(jīng)地，被提議修建的虎跳峽大壩壩址也是近在咫尺。如此情形，讓人無法不猜測(cè)，相關(guān)片區(qū)邊界調(diào)整與虎跳峽水電站的建設(shè)和移民安置有莫大的關(guān)聯(lián)。

此舉并非“從天而降”。早在2004年夏，記者在云南進(jìn)行“虎跳峽水電站調(diào)查”時(shí)，已在輾轉(zhuǎn)得到的相關(guān)資料上，清楚地了解到某辦曾向上級(jí)部門提出多項(xiàng)建議，其中一項(xiàng)內(nèi)容為“懇請(qǐng)”上級(jí)部門盡快將三江并流的邊界劃清，以免金沙江流域的水電開發(fā)遭遇阻力。

要礦產(chǎn)，還是要遺產(chǎn)？

聯(lián)合考察組報(bào)告表明，聯(lián)合國(guó)教科文組織官員認(rèn)為邊界調(diào)整的主要原因之一是“水電開發(fā)、采礦業(yè)和旅游業(yè)”，雖然云南地方官員對(duì)于此事的解釋是“2003年實(shí)地的邊界劃定并未充分地完成，因此當(dāng)時(shí)也無法給出最后的完整邊界規(guī)劃”。

2005年10月24日云南省人民代表大會(huì)通過的文件《云南省“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》可以佐證聯(lián)合國(guó)官員的推測(cè)。相關(guān)文件建議，邊界調(diào)整可以使得一些礦廠不再位于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍，從而可以避免其與遺產(chǎn)保護(hù)相沖突。

據(jù)中新社（昆明）8月19日電，云南省公布的一份官方資料顯示，由于近年來加快實(shí)施“三江特別找礦計(jì)劃”，該省已經(jīng)在怒江、瀾滄江、金沙江等“三江”成礦帶上，找到了德欽羊拉銅礦、香格里拉普朗銅礦等12個(gè)大型、超大型礦床，新探明銅、金、銀、鉛、鋅等的資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值約4400余億元人民幣。

前文曾特別提及的紅山保護(hù)區(qū)邊界調(diào)整，正是與礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的典型個(gè)案。根據(jù)《香格里拉縣紅山景區(qū)礦帶礦產(chǎn)資源一覽表》，我們了解到，在紅山景區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，有“普朗銅多金屬礦”等16處大中型礦區(qū)，但除了“沙都格勒鎢鉬礦”、“紅山銅鉬礦”在“利用狀況”一欄表明其為“已利用”，其余礦區(qū)的利用狀況為“不清楚”或者“相對(duì)清楚”。

依據(jù)相關(guān)單位提供給本刊的《紅山片區(qū)礦產(chǎn)分布圖》，并對(duì)比邊界調(diào)整前后的兩張“三江并流”地圖，我們可以清楚地看到，邊界調(diào)整后被劃割出遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的地域，正是目前紅山片區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)分布最為集中的地方。此外，已處于開發(fā)狀態(tài)的中型規(guī)模的“紅山銅鉬礦”也位于周邊地區(qū)。據(jù)悉，香格里拉縣所屬的迪慶藏族自治州已有規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)羊拉、普朗銅礦，并將其打造為中國(guó)最大的銅原料基地。其中，普朗銅礦是位于紅山景區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一個(gè)大型銅礦，這顯然與世界遺產(chǎn)保護(hù)的原則相違背。

紅山片區(qū)的情形并非特例，從《三江并流區(qū)域礦產(chǎn)分布圖》以及“遺產(chǎn)地及附近區(qū)域中型以上礦產(chǎn)資源一覽表”等資料中可以看出，遺產(chǎn)地多處片區(qū)邊界調(diào)整都與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，滇西北一些地區(qū)已將礦產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力之一，而“電礦結(jié)合”又是政府慣常引導(dǎo)的方向。正如迪慶州主要負(fù)責(zé)人在2003年5月上旬到格咱鄉(xiāng)紅山銅礦調(diào)研時(shí)所說的，當(dāng)?shù)丶涌旃I(yè)化進(jìn)程“最合適的發(fā)展方向是電礦結(jié)合”。

何謂“電礦結(jié)合”？怎樣“電礦結(jié)合”？迪慶州香格里拉縣主要負(fù)責(zé)人于2003年5月下旬前往同一地點(diǎn)——格咱鄉(xiāng)紅山銅礦召開了現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，他的發(fā)言解讀了“電礦結(jié)合”的“香格里拉式”發(fā)展模式——首先，香格里拉“群山藏寶”，地處三江褶系與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)交接地帶，成礦條件良好，礦產(chǎn)資源十分豐富；其二，“眾水流金”，金沙江繞縣境內(nèi)流程375公里，境內(nèi)一級(jí)支流13條，水能理論蘊(yùn)藏量為209.84萬千瓦，可開發(fā)量116.2萬千瓦，水電資源極為豐富；其三，區(qū)位絕佳，一州連三省（區(qū)），具有建成連接滇川藏重要通道的地理?xiàng)l件，可建立一個(gè)以銅工業(yè)為主，鉛鋅和鐵合金為輔，多種礦產(chǎn)資源共同開發(fā)的工業(yè)生產(chǎn)基地……有水，有電，有礦，有了水可以發(fā)電，有了電，可以冶礦，在加上有“地利”，道路四通八達(dá)，算得上萬事俱備，只欠“招商引資”的東風(fēng)了。

再看格咱鄉(xiāng)紅山銅礦，它的全稱為“香格里拉天界神川礦業(yè)開發(fā)公司紅山銅礦廠”，而“天界神川”這一名號(hào)在大香格里拉地區(qū)可謂隨處可見。2004年記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到，虎跳峽、玉龍雪山、白水臺(tái)以及沿途諸多景點(diǎn)下轄于“天界神川公司”，而“天界神川公司”由云南華能瀾滄江水電有限公司與香格里拉縣人民政府共同組建。同時(shí)，云南華能瀾滄江水電有限公司又隸屬于華能集團(tuán)，而媒體所報(bào)道的“虎跳峽一庫八級(jí)水電站”方案中的主要承建方即為華能集團(tuán)。

大型水電工程、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)，幾條線索圍繞“天界神川”形成重重關(guān)聯(lián)——其中究竟有什么樣錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，公眾根本無法知情。

總而言之，“香格里拉式”工業(yè)道路，并無稀奇之處，今天中國(guó)內(nèi)地絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源、水資源蘊(yùn)藏豐富的市縣，走的是清一色“電礦結(jié)合”的路子——這也是我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫、GDP能耗居高不下的一個(gè)癥結(jié)所在。但是，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)水源、對(duì)牧場(chǎng)、對(duì)森林造成的破壞，對(duì)水體的毒性污染，對(duì)當(dāng)?shù)匕肽涟朕r(nóng)的少數(shù)民族地區(qū)生計(jì)的影響，對(duì)山區(qū)老百姓返貧的加重等等問題，卻很少進(jìn)入地方政府的視野。

可以想見，地方官員，乃至一些主張走“傳統(tǒng)工業(yè)化道路”的專家學(xué)者，可以擺出無數(shù)理由為當(dāng)前這種高度依賴資源的發(fā)展模式作辯護(hù)，但事到如今，要礦產(chǎn)，還是要遺產(chǎn)，必須作出抉擇了。

顯然，世界遺產(chǎn)委員會(huì)已經(jīng)下了“最后通牒”，它要求中國(guó)政府于2007年2月1日前提交一個(gè)報(bào)告，來說明“三江并流”遺產(chǎn)地邊界調(diào)整的問題，包括提供一份地質(zhì)學(xué)地圖，以及有關(guān)遺產(chǎn)地內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)的詳細(xì)信息，并說明最終批準(zhǔn)建設(shè)的大壩是否符合世界遺產(chǎn)地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、是否破壞“三江并流”罕見的普世價(jià)值和完整性，以供2007年世界遺產(chǎn)大會(huì)審議。

遠(yuǎn)離“高開發(fā)、低發(fā)展”陷阱

正如前往“三江并流”遺產(chǎn)地考察的聯(lián)合國(guó)官員所慨嘆的，“假如沒有明確的邊界劃分，其余一切問題都無從談起”。

“雖然怒江地區(qū)的遺產(chǎn)地有一個(gè)2000米海拔的高程劃分，但是該海拔地圖卻因?yàn)橹鳈?quán)及安全問題沒有對(duì)公眾公開，”專家強(qiáng)調(diào)說，“沒有完整的建壩計(jì)劃和相關(guān)環(huán)評(píng)報(bào)告，我們不可能明確地判斷修建大壩不會(huì)對(duì)該遺產(chǎn)地造成影響。但是，讓人感到迷惑的是，該遺產(chǎn)地的準(zhǔn)確位置尚不確定……”其言下之意，如果邊界不清，我們即便知道了完整的建壩計(jì)劃和相關(guān)環(huán)評(píng)報(bào)告，又怎么能夠判斷它是否會(huì)對(duì)遺產(chǎn)地造成影響呢？

談?wù)撀糜伍_發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)是否傷及遺產(chǎn)地時(shí)，道理也相同。

其實(shí)，無論“三江并流”遺產(chǎn)地申報(bào)之前或者之后，云南省相關(guān)政府部門都沒有少為邊界劃分的問題傷腦筋。比如，在金沙江流域，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)域被劃定在海拔2500米以上，而虎跳峽水電站的高壩方案設(shè)計(jì)為海拔2030米，它恰好在海拔2500米的高程之下。同樣，怒江流域也將遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)域劃定在海拔2000米以上，而怒江規(guī)劃中的馬吉大壩壩高300米，壩址矗立于1450米的海拔高度，也是恰好被限定2000米的海拔高程之下……

十分清楚的是，一切關(guān)于邊界調(diào)整，乃至高程控制的爭(zhēng)論，最終都指向一個(gè)問題：開發(fā)與保護(hù)之間的悖論。

記者曾經(jīng)看見一封很“特別”的信件——它由迪慶藏族自治州州長(zhǎng)齊扎拉寫給云南省省委書記白恩培和省長(zhǎng)徐榮凱，落款日期為2003年6月底，離“三江并流”成功申遺僅有幾天時(shí)間。在這封信中，致信人向上級(jí)陳述了申遺成功后可能給滇西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如修路、建電站、開礦產(chǎn)、旅游業(yè)等等所帶來的種種限制，并懇切地提出“準(zhǔn)許迪慶退出三江并流世界自然遺產(chǎn)的范圍”的請(qǐng)求，甚至表達(dá)了“如果能以迪慶推出三江并流世界自然遺產(chǎn)范圍為由，延緩申報(bào)工作，確保滇西北地區(qū)的發(fā)展，那迪慶寧可當(dāng)這一替罪羊”的愿望。

也可以說，致信人的確有“遠(yuǎn)見卓識(shí)”，他充分地估計(jì)到申遺成功之后滇西北地區(qū)所碰到的發(fā)展桎梏，而后來讓云南方面頗為頭疼的“怒江建壩之爭(zhēng)”和“虎跳峽建壩之爭(zhēng)”也的確是在前述背景中浮現(xiàn)出來。但是，不在這位官員考慮范圍的問題是：整個(gè)“三江并流”地區(qū)及其上游區(qū)域關(guān)涉中國(guó)生態(tài)安全的全局，其間輕重緩急應(yīng)該由誰來權(quán)重呢？

無論開發(fā)水電，或是開發(fā)礦產(chǎn)，滇西北所推舉的都是“片面依賴資源”的發(fā)展模式——從國(guó)內(nèi)外已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)觀之，資源開發(fā)并不能等同于地區(qū)全面發(fā)展，這種發(fā)展模式反而有可能使地方經(jīng)濟(jì)落入“高開發(fā)，低發(fā)展”的資源出口“專業(yè)化”陷阱，同時(shí)，就政府行政的層面而言，它也可能促成更為龐大、腐敗和低效的官僚機(jī)構(gòu)。再者，工程大并不等于就業(yè)多，“富政府”也并不等于“富人民”。

然而，“三江并流”的意義卻是超越一省一地的，對(duì)中國(guó)和世界而言，它具有不可替代和無法估量的生態(tài)安全價(jià)值。正如鄭易生等專家所呼吁，對(duì)于那些集“生態(tài)價(jià)值、生態(tài)脆弱和貧困”三位一體的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)負(fù)起自己的責(zé)任，通過高層綜合決策，設(shè)法解決困難，盡快落實(shí)真正意義上的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。

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