北京、天津、河北這三個省市，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，越來越緊密地綁在了一起。看上去，一個世界級的首都經濟圈和創(chuàng)新圈、生態(tài)圈計劃，將逐步夢圓。但在現(xiàn)實與未來理想之間，距離仍然遙遠。現(xiàn)實層面，在“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一戰(zhàn)略實施的過程中，交通、生態(tài)環(huán)保和產業(yè)轉移將率先在2015年破題。

　　近日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議在北京召開。會議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計已經取得階段性成果。

　　國務院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長張高麗在會上強調，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)轉移三個重點領域率先突破，抓緊確定2015年重點工作清單。這也意味著，過去在規(guī)劃、設計和討論階段的三省市協(xié)同發(fā)展，已經漸漸落到現(xiàn)實層面。

　　即便是即將落地的戰(zhàn)略，在諸多層面雖有共識，其理想的視域，仍遠非目前看到的現(xiàn)實。

　　即在這次三地協(xié)同發(fā)展推進會召開的一個月前，《財經》雜志主辦的“《財經》年會2015：預測與戰(zhàn)略”上，一場在國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域研究部部長李善同、北京大學區(qū)域經濟研究中心主任楊開忠、天津泰達投資股份有限公司副總經理申小林和北京城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師杜立群之間展開的對話，就在這現(xiàn)實與理想的夾縫間，跳躍進行。

　　理想：以首都為核心的世界級城市群

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最高理想層面，北京不再是中國的北京，而是代表了中國大國地位崛起和經濟整體能力上升標志的、世界的北京。京津冀成為一體，成為世界的創(chuàng)新之都、生態(tài)之都，更成為以北京為核心的城市群。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域研究部部長李善同和北京大學區(qū)域經濟研究中心主任楊開忠，都分別很清晰地表達了這一主張。

　　李善同最認可“首都為核心的世界級城市群”概念。他認為這樣比首都圈更好，因為這一概念特別強調北京的世界級影響力。中國在世界上已經成為第二大經濟體，超過美國可能在2030年之前發(fā)生。在這種情況下，北京已經成為各種流，比如說信息流、技術流、人才流動、物的流動的核心。這個核心既是中國的，也在世界上起著很重要的作用。從這個角度講，北京、天津、河北，從產業(yè)上講有很多互補的地方，而且垂直分工和水平分工都存在。因此，這一概念“把中國今后在世界上的地位也說進去了”，更能反映現(xiàn)在中國的國家地位和地方定位。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，或者一體化發(fā)展，在國家戰(zhàn)略里面到底怎么定位?楊開忠認為：(1)這個區(qū)域應該與國家崛起相適應，建設成為世界一流的首都圈;(2)這個區(qū)域應該打造成為我們國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展的集合。具體來說，就是平衡南北方，帶動北方地區(qū)發(fā)展，平衡南北方的一個集合;(3)把這個區(qū)域建設成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心區(qū);(4)把這個區(qū)域打造成為國家區(qū)域治理現(xiàn)代化的首善區(qū)。區(qū)域治理在國家治理體系和治理能力里占有非常重要的地位。還可以從生態(tài)文明方向上有一個定位。

　　楊開忠強調，創(chuàng)新是習近平總書記去年提出的概念，也是中國經濟未來增長的一個重要概念，要在這一框架下認識京津冀一體化和協(xié)同發(fā)展。

　　楊開忠說，習近平總書記2014年2月26號在北京考察時候強調，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新驅動放在了非常重要的位置。“因為這個地區(qū)是我們國家創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力最強的，特別是在知識的創(chuàng)新能力方面是最強的。所以，這次頂層設計，怎么千方百計地在創(chuàng)新驅動或者創(chuàng)新體系方面取得突破性進展是非常重要的。所以，我前面講了這個區(qū)域的定位，應該成為具有全球影響力的國家創(chuàng)新中心區(qū)。沒有這樣一個創(chuàng)新的體制機制的大突破，是沒法達到的。”

　　北京城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師杜立群則強調了共識和頂層設計的重要。他認為需要在四個方面齊頭并進：一是加強頂層設計。二是三地之間，包括中央在內，要凝聚一個這個地區(qū)發(fā)展的共識。必須把這個地區(qū)共同的利益凝聚起來，形成共同參與。京津冀協(xié)同發(fā)展，整體應該形成一個具有國際影響力的城市群，更多參與國際競爭。凝聚此一共識非常重要。三是目前面臨的迫切問題是生態(tài)環(huán)境問題。在發(fā)展過程當中，要以生態(tài)優(yōu)先作為整個地區(qū)發(fā)展的前提。四是加強整個制度的設計。五是京津冀地區(qū)非常廣闊，周圍之間的邊界交叉也比較復雜，應該要突出重點。應該在一些重點的地區(qū)和重點的領域進行突破，把政策的集成用好。

　　李善同認為，京津冀的協(xié)同發(fā)展不是過去理解的簡單的一體化。一體化是協(xié)同發(fā)展的內容和目標。而要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，就必須得先實現(xiàn)幾個一體化：比如機制和政策協(xié)調的一體化，基礎設施的一體化，要素和產品市場的一體化，包括生態(tài)環(huán)境的一體化。

　　而楊開忠更強調在達到這一理想目標時的幾個要素。他說，一體化最主要推進五個共同：一是要有共同的區(qū)域核心價值。現(xiàn)在地區(qū)差異很大，共識要取得也很難，如果沒有一定的共識和區(qū)域共同的核心價值理念，“我們要成為一個圈子的人就難了”。二是要有共同的區(qū)域制度。包括區(qū)域的社會制度，共同的區(qū)域政府執(zhí)政方式，共同的區(qū)域市場制度。三是共同的區(qū)域基礎設施。四是共同的區(qū)域的公共服務，尤其是基本的公共服務要均等化。

　　理想固然高遠，但現(xiàn)實層面，實施起來則面臨重重障礙，首先的一個問題，就是城市群之間的不配套。

　　李善同說，長三角城市群的基礎是經濟高度發(fā)達的城市和縣的一體化發(fā)展，而北京的條件就差得太遠了。上海周圍有19個國家級別的百強縣，但出去北京以后是什么呢，是20個國家貧困區(qū)。“這種斷崖式的落差，跟長三角、珠三角都很不一樣。但這并不是北京的原因，這是中國歷史上的原因。”

　　除了北京和周邊的經濟差距比較大以外，作為城市群來講，跟長三角也很不一樣。長三角是“無縫連接”。但是從北京往外走，特別是河北，就是一大片農村。所以，各種城市的基礎設施和交通，經濟發(fā)展都搭配不如長三角那么好。

　　楊開忠則坦率地說，“這個地區(qū)面臨著一個非常大的問題，一個區(qū)三個世界。”一個區(qū)是京津冀這個區(qū)，北京、天津、河北唐山，人均GDP已經超過了國家或地區(qū)的門檻的水平。但北京周邊有19個國家級貧困縣。如果考慮到河北省，省級貧困縣的數(shù)量是將近70個。“第三世界”在河北，河北的落后是北京擁堵的一個重要的原因。北京中心城區(qū)三甲以上的醫(yī)院，22%的病人來自于河北。“假如河北發(fā)達一點，北京是不是就沒有那么大的壓力?所以，讓河北發(fā)展得更快是非常重要的。”

　　李善同說，更具體來說，京津冀發(fā)展中要特別重視石家莊作為一個落后省會城市的發(fā)展帶頭作用。“石家莊的發(fā)展，作為一個省會城市對整個省的帶動力是不太夠的。所以，要想把整個京津冀地區(qū)搞好，石家莊這個城市需要進一步發(fā)展。作為一個城市集群來講，河北省，特別是石家莊，怎么提升它的功能，對河北省的發(fā)展非常重要。”他說。