作為重大國家戰略，京津冀協同發展如何落實？近日，北京市委全會審議通過了北京市關于貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見，首次向社會公布：優化城市空間布局，聚焦通州，加快市行政副中心的建設，2017年取得明顯成效；嚴控新增人口，2020年人口控制目標在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%。

　　充滿機遇和挑戰的“大考”

　　京津冀地域面積21.6萬平方公里、人口1.1億，地緣相接、人緣相親，是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是拉動中國經濟發展的重要引擎。

　　作為享譽世界的歷史名城，經過一個多甲子的發展，北京成為一個現代化的國際大都市。但如今，人口資源環境壓力越來越大，交通擁堵、大氣污染等難題日益突出，北京患上了“大城市病”。城市歷次規劃確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標屢屢被突破，一些美好的規劃設想也難以實現。

　　當前，北京的人口資源環境矛盾和“大城市病”問題，已經成為老百姓的高度關切，也成為北京管理層不能釋懷的最大焦慮。治理北京“大城市病”，優化提升首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

　　習近平總書記視察北京時的重要講話和《京津冀協同發展規劃綱要》，深刻闡述了在新時期建設什么樣的首都、怎樣建設首都的重大課題，為北京發展指明了方向。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示：有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，利益關系復雜，缺乏現成經驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。有效疏解北京非首都功能，是實現北京可持續發展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路。

　　“控”“疏”雙管齊下

　　京津冀協同發展是一項重大國家戰略，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。北京必須發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動。

　　如何疏解？郭金龍表示，嚴格控制增量，有序疏解存量，加強人口調控，堅持市場與政府兩手用力，堅持疏解與提升同步推進；立足于資源環境承載力，強化約束，守住底線。聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移等重點領域，力爭率先取得突破。

　　“控”的方面，嚴控新增不符合首都功能的產業，如一般性制造加工業，高耗水農業，大型商品交易市場、區域性物流中心和批發市場；嚴控新增教育醫療機構和規模；嚴控新增行政性、事業性機構和企業總部。

　　“疏”的方面，堅持退出高消耗產業，到2017年，調整退出1200家污染企業；推進服裝、小商品、建材等區域性專業市場遷出；推動教育、醫療等優質資源通過對口支援、共建共管、聯合辦學辦院、整體搬遷等方式向京外發展；疏解部分行政、事業服務機構和企業總部。

　　人口疏解是非首都功能疏解的核心。規劃綱要中明確規定：2020年北京的人口控制目標為2300萬，城六區力爭下降15%左右。據統計，2014年末，北京常住人口是2051萬人。在未來的5年內，北京還有150萬人的增長空間，平均下來每年增長不到25萬人，任務重，壓力大。

　　海淀區區委書記崔述強表示，創新驅動發展是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的根本動力。在疏解非首都功能時，海淀找準功能定位，聚焦中關村核心區、科技創新驅動、三山五園歷史文化景區建設等，建設全國科技創新高地，打造中國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地，為全面落實京津冀協同發展作出貢獻。

　　通州未來大有可為

　　通州區，距離天安門廣場只有20公里，是北京唯一與天津、河北都接壤的行政區，自古就是京東交通要道，有著“九重肘腋之上流，六國咽喉之雄鎮”的美譽。

　　2005年新修編的《北京城市總體規劃》中，就提出加快建設11個新城，重點發展通州、順義、亦莊3個新城。2012年，北京首次提出，將通州打造成為城市副中心。在2013年、2014年的北京市政府工作報告中，都明確要求加快通州城市副中心的建設。北京市規劃委相關負責人表示，通州建行政副中心，絕不是大規模的“造城行動”，而是發揮兩大作用，一是疏解中心城區人口和功能，二是帶動區域發展。無疑，通州行政副中心的確立和規劃建設，是北京落實京津冀協同發展、破解首都“大城市病”、實現功能疏解的關鍵舉措。

　　作為行政副中心，通州的交通是老百姓最關心的切身問題。現在開通的京通快速路、朝陽路、朝陽北路、八通輕軌、地鐵6號線、7號線和兩廣路延長線等，已將通州和北京市區連為一體；而京通快速路、京津塘、京哈、京沈高速、通順路、京承鐵路、京秦電氣化鐵路等，則將京津冀連在了一起。

　　北京市交通委主任周正宇表示，未來通州還將規劃建設10余條軌道交通線路，通州有望成為北京軌道交通網絡最密集的新城，北京地鐵有望直通河北省的燕郊、固安、涿州，形成京津冀一小時生活圈。

　　目前通州區正加緊道路交通、能源供給、環境保護、現代通信、公共服務等五大體系的基礎設施建設。通州區委書記楊斌表示，通州在京津冀協同發展和北京建設和諧宜居之都中，承擔著重大責任和光榮使命。通州要乘勢而上，全力推動建設好北京市行政副中心。在京津冀協同發展的大盤子里，進一步謀劃好通州建設全局，以更高標準全力推進通州城市建設發展，全面提升城市建設和管理水平，為北京建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。