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沿海濕地可持續利用與管理策略

日期：2008-07-21 來源：熱浪作者：子林我要評論（）

由于人口的快速增長、資源的過度利用、氣候干旱化等，特別是濕地的生態保護功能和社會經濟價值并未得到足夠的重視，使得我國沿海部分濕地生態系統退化和受損，濕地面積減少，濕地環境遭受污染，濕地生物多樣性受到負面影響，濕地生態系統面臨著嚴重威脅。濕地生態系統能夠提供許多類型的服務，具有公共物品屬性，這決定了濕地保護和開發利用過程中私人成本與社會成本的不對等，形成濕地資源過度開發利用的負外部性，造成社會福利的損失。通過顯示濕地開發利用的私人成本和社會成本的差異，可以判定濕地開發利用市場失靈或政府失靈。同時，由于缺乏制度安排等原因，沿海濕地生態系統服務沒有得到合理的補償，濕地資源難以得到持續的保護和有效的管理。這就需要適時采取適宜的資源可持續利用與管理策略，進行沿海濕地生態系統保護，使其服務功能得以穩定的發揮。

　　（1）完善濕地保護與利用的制度建設

　　完善沿海濕地環境綜合防治的法律法規體系，建立高效的執法監督機制。促進政府部門間的協調和合作取得實效，使沿海灘涂圍墾、過度捕撈以及工業污染等問題真正得到解決。在整個濕地生態系統內全面嚴格限制對自然濕地的圍墾利用，嚴禁盲目圍墾，嚴格灘涂利用審批手續，有效控制自然濕地減少的態勢。實行濕地開發許可證制度，嚴格執行捕撈許可證和捕撈限額制度，規定可捕種類和數量，使漁業活動收到時空限制。在魚、蝦、蟹、貝的重要產區直接引水、用水時，必須避開幼苗的密集期、密集區，必要時采取網柵設置等保護措施。對圍墾區有礙于行洪排澇，破壞生態環境或占用重要水禽繁殖地，要采取“退田還澤（灘）”的應急措施，促進整個濕地生態系統的自然恢復。

　　實施大規模的伏季休漁制度，休漁的保護對象從魚類擴大到蟹蝦類，強化伏季休漁期間的增殖放流，使海洋漁業資源的恢復從“靜態的養護”變成“動態的保護”，促進濕地資源的可持續利用。在不影響濕地生態系統完整性前提下，整合濕地資源利用方式，以減少濕地資源利用中可能發生的沖突，進而提高資源產出率。

　　（2）建立濕地可持續利用的激勵機制

　　沿海濕地可持續利用的效益對中央政府、地方政府和農戶是不同的，因此，他們在濕地可持續利用的途徑選擇上的作為也是不同的。農戶在效用最大化的驅動下，進行各種生產要素的優化組合，安排濕地的利用方式。濕地的外部性與公共物品屬性決定中央政府干預濕地利用的經濟行為是必要的。從經濟理性來看，作為利益主體的地方政府，由地區利益誘發的行為具有其合理性。三者必將進行博弈，這就需要運用激勵機制，實現博弈結果的合作均衡。

　　將沿海濕地保護納入到地方政府政績考核的指標體系中，對濕地保護不力的給予懲處，這樣將強化政府在做決策時將濕地保護不力所面臨的風險納入成本收益計算，從而激勵地方政府保護濕地的行為。在制度框架內提供一種內生的激勵機制和約束機制，使農戶或養殖戶對保護濕地有強烈的收入期望，進而提高其積極性。對采取濕地保護的縣域、企業和個人提供相應的補貼，使濕地保護不再停留于政府的強制性行為和社會的公益性行為，而是投資與收益對稱的經濟行為，使濕地保護成果轉變為經濟效益，激勵投入者更好地保護濕地。

　　運用經濟激勵手段的目標就是確保利用沿海濕地生態系統的真實成本傳輸給生產者和消費者，從而糾正市場失靈。可以通過賦予原來自由使用的生態系統服務一個價格來促進市場發育。例如，征收海域及濕地使用費、漁業資源使用費等。同時，通過評估沿海濕地生態系統服務的價值，使這些價值納入到生態系統產品和服務的價格之中，來調整市場。例如，政府可以通過判定某一具體濕地保護區或旅游景點的價值，向商業性旅游業運營商征收許可證費來調整區域旅游資源市場。

　　（3）將濕地生態建設納入區域綜合發展規劃

　　隨著沿海濕地資源稀缺性增加，濕地開發與保護需要付出的勞動將越多，濕地資源價值也會隨之增加。作為區域生態環境建設的重要組成部分，濕地保護與開發利用應被納入沿海地區綜合發展總體規劃之中。調節海洋資源的開發利用，實行濕地保護、濕地恢復工程。通過對淡水濕地、鹽生沼澤濕地和海涂泥灘濕地的保護和修復，可使受損的濕地生態系統再現其完整的組織結構和特有的生態功能，增強沿海濕地生態系統景觀結構的穩定性。通過開展沿海地區生態養殖工程示范區建設等，促進區域生態產業的發展，以提高當地社區的經濟收入，增加居民的就業機會。

　　濕地生態系統管理的優化模式是對沿海地區進行造血式經濟補償，如提供技術、管理經驗、投資開發等，促進區域經濟發展，加強濕地生態系統保護與開發利用的社區合作。推行沿海地區清潔生產，把污染治理由末端治理向源頭防治轉變，降低環境治理成本。在確保濕地資源的合理開發的同時，促進濕地資源的再生或替代資源的開發。沿海濕地生態系統綜合管理實施后，社會總資本的存量沒有減少，自然資本的存量和獲利能力沒有下降，將實現綜合管理的代際公平。