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城市規(guī)劃設計：再往親民方向走一點
日期：2008-08-04 來源：中國建設報 作者：李兆汝 我要評論（）
——蘇州市社區(qū)調(diào)研專題側(cè)記 “長久以來我們的規(guī)劃師都以為自己很理性，能夠依靠自己的智慧和技術為城市未來畫出最美的藍圖。但是現(xiàn)在市場經(jīng)濟不斷深化，規(guī)劃師怎么面對各種利益沖突的加劇？怎么面對社區(qū)和社區(qū)規(guī)劃？如何通過各種手段和社區(qū)的民眾建立起信任和溝通機制？” 7月1日，江蘇省蘇州市，艷陽高照。南方的酷熱頗有些蒸人。 上午9:30，在準備好第二天社區(qū)會議的PPT（演示文稿）之后，吳思群和他的同事楊利平一起，按照與街道辦事處約好的時間，到石鼓街道黨員服務中心，查看并布置彩香一村社區(qū)會議的現(xiàn)場。 而此時，剛在小區(qū)出入口做完空間行為調(diào)查的李大偉和杜澍剛剛回來，滿頭滿臉的大汗。 黃鷺新正在準備他第二天的講話稿，如何轉(zhuǎn)化專業(yè)的語言，讓一個哪怕是沒有文化的普通居民也能聽懂，并且理解，顯然頗費心思。下午1:30開始，他約好了三個社區(qū)居民的訪談。 作為蘇州市總體城市設計的一個子課題，蘇州市社區(qū)調(diào)研專題無論從方法還是理念上，都別具一格，打破了傳統(tǒng)規(guī)劃方法的常規(guī)。 2、12、300……不僅僅是規(guī)劃師的事兒 城市設計如何讓公眾更廣泛地參與？作為一個重要的個案研究，蘇州市彩香一村被“選中”了——以主任黃鷺新為首，研究助理吳思群以及杜澍、楊利平、李大偉等為主力，來自中國城市規(guī)劃研究院國際研究室的幾位規(guī)劃師，著手調(diào)查其現(xiàn)有社區(qū)服務和公共空間供給與居民需求的匹配度，探索公眾參與城市設計的機制。 在研究方法上，《蘇州市社區(qū)調(diào)研專題》工作共分為兩個階段：社區(qū)普勘;階段和個案調(diào)研階段。社區(qū)普勘，采取實地觀察、半結(jié)構(gòu)訪談、文獻綜述等方面。個案調(diào)研，采取問卷調(diào)查、空間調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談、實地觀察、參與法等調(diào)研方法，對彩香一村社區(qū)內(nèi)部公共空間進行居民活動調(diào)查，對社區(qū)內(nèi)服務設施進行摸底，對社區(qū)居民進行深度訪談等。 7月2日、5日，先后兩次召開社區(qū)會議，廣泛聽取社區(qū)居民的意見，引導市民參與到設計方案的過程中。 經(jīng)居委會推薦，選擇了12位社區(qū)居民，進行深入訪談，他們分別代表生活在這個小區(qū)里的不同人群：彩香一村的老村民、老市民、外來務工者和新蘇州人， 發(fā)放300份問卷，以家庭為單位進行問卷調(diào)查，了解其家庭基本信息、交通及出行方式、生活方式、社區(qū)歸屬感等。 另外，他們還實地走訪，詳細了解小區(qū)公共服務設施的布點情況；分早、中、晚三個時間段，對小區(qū)開敞空間的利用以及居民的空間行為進行了認真調(diào)查。“城市設計以前大都依靠專業(yè)的規(guī)劃師和設計師來獨立完成。不過這次，我們希望改變一下做法，特別是其中涉及到城市居住社區(qū)的部分，我們希望能夠得到政府、社區(qū)組織、商家和居民的廣泛參與，發(fā)揮各個階層的力量和智慧，共同尋找在‘具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟’的條件下改善社區(qū)面貌和生活品質(zhì)的方法。我們尤其重視社區(qū)居民的參與，因為他們才是城市社區(qū)的真正主人，才是社區(qū)環(huán)境和設施的最終使用者。”黃鷺新說。 搭起互動平臺：讓我們共同努力 7月2日，第一次社區(qū)會議，定在上午9:00開始。但剛過8點，就有不少結(jié)束晨練的老人直接趕到了會場。能容納百余人的會議室越來越熱鬧，來的大都是老人。很快，事先準備好的座位便被坐滿了。 黃鷺新用盡可能通俗的語言，向他們解釋“城市設計”：“打個比方：我們看城市或者它的居住社區(qū)的面貌和形象好不好，跟我們看人一樣，并不僅僅看他五官是不是端正，身材是不是勻稱，穿戴是不是整齊；更要看他面色是不是紅潤，身體是不是強健，氣質(zhì)是不是優(yōu)雅。所以說，一個人也許可以依靠涂脂抹粉、穿衣戴帽甚至做整容手術來改善外在的面貌和形象，可是他卻無法依靠這些辦法，從根本上解決內(nèi)在的健康和活力問題。只有身體各個細胞以及組織器官的功能發(fā)育和新陳代謝良好，一個人才能健康，他的氣色也才會好。”“城市也一樣，城市設計不僅要從硬件上對空間形象、環(huán)境面貌和服務設施進行改造，也要從軟件上對城市和社區(qū)的‘細胞’以及‘組織器官’的能力進行改善，只有內(nèi)外兼修、良性互動，才能建設出既美麗又健康的城市和社區(qū)（簡單來說，就是在我剛才所說的‘形象漂亮、環(huán)境整潔和生活便利’上，再加上一個‘治理完善’，當然我們千萬不能把‘治理’簡單地理解為‘城管來了，小販跑了’這樣的治理）。至于怎樣才能完善治理，我們希望從今天起通過和大家的共同努力來尋找答案。”“共同努力來尋找答案”，這是在整個社區(qū)專題調(diào)研過程中黃鷺新一直在特別強調(diào)的觀點，他希望這個理念能夠真正深入人心。 他認為，每個社區(qū)居民、每個家庭、每個商家、每個社區(qū)組織以及每個有關的政府部門和機構(gòu)，就是城市社區(qū)的“細胞”和“組織器官”。能力的改善，最重要的就是同時樹立起“主人翁意識”和“服務意識”，也就是認識到城市和社區(qū)環(huán)境的改善是關系到社區(qū)個人乃至集體的切身利益的大事，愿意為此而培養(yǎng)自己學習、參與、溝通和協(xié)調(diào)社區(qū)事務的能力并做出力所能及的貢獻。為此，他反復強調(diào)這個觀點，在與居民的共同討論中，他引導他們按照這樣的方式進行思考。 7月2日的社區(qū)會議上，規(guī)劃師們用PPT文件的方式，向與會的居民們介紹了他們所了解到的彩香一村的現(xiàn)狀，存在的問題等，同時，以現(xiàn)場討論、小紙條征集等方式，廣泛聽取了居民們的意見。 對于收集上來的意見，他們進行了歸納、整理、分類，并逐條研究解決方案，提出可能的策略、步驟和技術手段，以及參與和實施的主體。與居民們在提出意見時通常所說的“那是政府的事兒”不同，幾乎每一個問題，社區(qū)、業(yè)主、居民都是參與和實施主體之一。 7月5日，上午9:00，石鼓街道黨員活動中心，第二次社區(qū)會議。當規(guī)劃師們將他們所歸納整理的問題以及提出的可能的解決策略、參與和實施主體一一展示給大家時，給與會的居民們帶來了不小的沖擊：原來，我們自身就可以為社區(qū)改善而有所作為，不能僅僅將希望寄托于“政府”。 記者在現(xiàn)場采訪了兩次參加社區(qū)會議的江阿姨、吳大爺。他們覺得：“這兩次會議很好，很有意思”，“感覺我們居民的地位提高了”。 最大的貢獻:可能是方法上的 “一般來說，總體城市設計的內(nèi)容涉及到城市各個地區(qū)（包括城市居住社區(qū)）的空間形象、環(huán)境面貌和服務設施水平。但是這一次，我們想嘗試在內(nèi)容上也能有所創(chuàng)新。”黃鷺新說。“長久以來我們的規(guī)劃師都以為自己很理性，能夠依靠自己的智慧和技術為城市未來畫出最美的藍圖。但是現(xiàn)在市場經(jīng)濟不斷深化，規(guī)劃師怎么面對各種利益沖突的加劇？怎么面對社區(qū)和社區(qū)規(guī)劃？如何通過各種手段和社區(qū)的民眾建立起信任和溝通機制？” 黃鷺新認為，此次蘇州社區(qū)專題調(diào)研，“最大的貢獻可能是方法上的。”在專題組成員的討論會上，他再三強調(diào)：“大家要多關注過程，不要太功利地去關注將來的結(jié)果一定會是什么樣。在這個項目中，尤其要關注其中很重要的一點，我們的目的之一，是培養(yǎng)社區(qū)的一種能力，包括它學習自治交流溝通的能力，幫助他們培養(yǎng)能力，同時也增強我們自己的能力。” 過程可能比結(jié)果更重要。傳統(tǒng)規(guī)劃方法有所忽略的參與主體與實施機制，在這次專題調(diào)研中受到了空前重視。（吳思群、楊利平對本文也有貢獻） 中國風景園林網(wǎng)獨家稿件聲明：該作品（文字、圖片、圖表、音頻、視頻）特供中國風景園林網(wǎng)使用，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。
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