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以規(guī)劃為龍頭建立全方位資源保護(hù)體系

日期：2008-09-01 來(lái)源：石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局作者：黃躍礫我要評(píng)論（）

　　——云南石林風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)研報(bào)告

　　石林位于中國(guó)云南省昆明市石林彝族自治縣境內(nèi)，是國(guó)務(wù)院1982年批準(zhǔn)的首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，是世界上最典型的喀斯特地貌景觀，面積達(dá)千余平方公里，保護(hù)區(qū)面積350平方公里，分為特級(jí)（44.96平方公里）、一級(jí)(62.10平方公里)、二級(jí)（107.21平方公里）、三級(jí)（135.73平方公里）保護(hù)區(qū)，是一個(gè)集自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為一體的風(fēng)景名勝區(qū)，被譽(yù)為天下第一奇觀。石林風(fēng)景區(qū)匯集了奇石、瀑布、湖泊、溶洞等自然風(fēng)光，是典型的峰林型巖溶地貌景觀，由大小石林、乃古石林（黑松巖）、芝云洞、奇風(fēng)洞、長(zhǎng)湖、月湖、大疊水（飛龍瀑）等七個(gè)風(fēng)景游覽區(qū)組成，素有“造型地貌天然博物館”之稱。目前對(duì)外開(kāi)放的主景區(qū)主是為大、小石林景觀游覽區(qū)、長(zhǎng)湖風(fēng)景區(qū)和大疊水風(fēng)景區(qū)，乃古石林景區(qū)按世界遺產(chǎn)展示地要求正在進(jìn)行保護(hù)性建設(shè)，即將對(duì)外接待游客。

　　一、石林風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展概況

　　石林風(fēng)景區(qū)于1931年建園，管理機(jī)構(gòu)隨社會(huì)進(jìn)程共經(jīng)歷了多次變更和調(diào)整。1992年“石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局”和“石林縣旅游局”作為兩塊牌子、一套班子，行使對(duì)石林國(guó)家風(fēng)景資源和縣旅游業(yè)的管理職能。目前，管理局下設(shè)20個(gè)處室，有正式職工210名，在冊(cè)臨時(shí)工798名，景區(qū)導(dǎo)游216名；資金管理實(shí)行收支兩條線，每年的門票收入主要用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源保護(hù)和景區(qū)管理。駐景區(qū)的公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)以及各經(jīng)營(yíng)單位，除業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門管理外，服從管理局統(tǒng)一管理。

　　通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化管理，石林旅游業(yè)獲得了快速增長(zhǎng)，1993年至2002年石林風(fēng)景名勝區(qū)年均接待游客130萬(wàn)人次左右；2003年接待游客151萬(wàn)人次，旅游直接收入1.1億元，全縣旅游業(yè)綜合收入3.7億元；2004年接待游客209萬(wàn)人次，旅游直接收入1.6億元，全縣旅游業(yè)綜合收入4.8億元；2005年接待游客221.7萬(wàn)人次，旅游直接收入1.8億元，全縣旅游業(yè)綜合收入5.2億元；2006年接待游客240萬(wàn)人次，旅游直接收入2.6億元，全縣旅游業(yè)綜合收入6.5億元；2007年接待游客260萬(wàn)人次，旅游直接收入3億元，全縣旅游綜合收入10億元。2003—2007年5年共接待游客1082萬(wàn)人次，旅游直接收入10.1億元，旅游綜合收入30.2億元，年平均接待游客216.4萬(wàn)人次，年平均旅游直接收入2億元，年平均旅游綜合收入6億多元。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，石林風(fēng)景名勝區(qū)先后獲得世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)、中國(guó)最佳資源保護(hù)十大景區(qū)、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)保護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益示范單位，省級(jí)、市級(jí)文明單位、文明景區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。2007年，石林景區(qū)導(dǎo)游組獲國(guó)家“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆奔w榮譽(yù)稱號(hào)。目前，石林已成為中國(guó)云南旅游首選的優(yōu)秀旅游景區(qū)。

　　二、以資源保護(hù)為基礎(chǔ)，適度挖掘旅游潛力，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　石林風(fēng)景名勝區(qū)依托喀斯特地貌特點(diǎn)，以資源保護(hù)為基礎(chǔ)，適度開(kāi)發(fā)旅游潛力，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的努力，旅游業(yè)已成為石林縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，大大推動(dòng)了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　一是帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例20世紀(jì)80年代初期為72.47：9.2：19.33，2000年后該比例為32.6：32：35.4，旅游業(yè)在石林縣國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例超過(guò)10%，推動(dòng)了石林縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，確立了旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位。

　　二是促進(jìn)了地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的改善和全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，與旅游相關(guān)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入已達(dá)10億元，以石林國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)為依托的石林旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)石林縣地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)35%以上，增強(qiáng)了石林縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是促進(jìn)了周邊少數(shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)和生活水平大幅度提高，帶動(dòng)了景區(qū)周圍撒尼村寨（如：五棵樹(shù)村、小箐村、三家村、阿玉林村、樂(lè)爾村等）剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是地處景區(qū)的五棵樹(shù)村，家家戶戶都有從事旅游的人員，全村人均年收入6000元左右，是石林縣人均年收入的2倍，極大地提高了景區(qū)周圍少數(shù)民族村寨的生活水平。

　　四是促進(jìn)了就業(yè)。石林國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，大大促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在一定范圍內(nèi)直接提供了就業(yè)崗位6500個(gè)左右，解決了周邊地區(qū)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和社會(huì)待崗人員的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　五是為資源和環(huán)境保護(hù)、管理與發(fā)展提供了必要的資金。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了景區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，改善了環(huán)境質(zhì)量，保證了地質(zhì)地貌和景觀資源的永續(xù)利用。

　　三、從規(guī)劃入手，建立多重保護(hù)體系，有效保護(hù)世界遺產(chǎn)

　　為了更好、更有效的保護(hù)石林世界自然遺產(chǎn)資源，石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局構(gòu)建了多重保護(hù)體系，對(duì)石林遺產(chǎn)資源實(shí)施全方位的監(jiān)控管理。一是，從1981年至今，先后編制了《石林風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)乃古石林景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)大疊水景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)芝云洞景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)園林綠化美化規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)名木古樹(shù)保護(hù)規(guī)劃》、《石林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)長(zhǎng)湖景區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)大疊水景區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《石林旅游發(fā)展規(guī)劃》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編?2007）》、《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例（修編?2007）》等等一系列規(guī)劃和條例，用于指導(dǎo)景區(qū)的保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)等一系列工作。二是，建立了400多人組成的縣、局、鄉(xiāng)、村四級(jí)石林自然遺產(chǎn)資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)起地質(zhì)地貌保護(hù)、生態(tài)植被保護(hù)、空氣水體環(huán)境檢測(cè)、護(hù)林防火管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔等職責(zé)，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)控和巡查，使景區(qū)得到了妥善的保護(hù)。此外，結(jié)合石林景區(qū)社會(huì)治安實(shí)際以及點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的狀況，石林風(fēng)景名勝區(qū)還設(shè)立了景區(qū)公安分局和社會(huì)治安綜合治理辦公室，建立了覆蓋石林各景區(qū)的治安防控主力軍，外部群防與內(nèi)部保衛(wèi)力量相結(jié)合，定點(diǎn)防空、線上巡邏與社會(huì)面防控相結(jié)合，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，人防與物防、技防相結(jié)合的全方位、多層次的治安防范網(wǎng)絡(luò)，有效的預(yù)防控制和減少違法犯罪，維護(hù)了石林景區(qū)正常的旅游秩序，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)案件少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意。

　　四、加強(qiáng)數(shù)字石林建設(shè)，提高監(jiān)控系統(tǒng)的效能和科技含量

　　為提升景區(qū)管理水平、優(yōu)化管理手段，結(jié)合景區(qū)自身特點(diǎn)，特別是從旅游安全等角度出發(fā)，根據(jù)建設(shè)部數(shù)字景區(qū)建設(shè)、《數(shù)字石林（景區(qū)）總體規(guī)劃》要求，石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局建設(shè)了石林景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)中充分考慮設(shè)施安全、景區(qū)游覽秩序安全、特殊接待警衛(wèi)、消防安全、偏僻景點(diǎn)游客安全、急救設(shè)施等配套要求，最終形成人防、技防相結(jié)合的安全保障體系。

　　按照建設(shè)部關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的要求，2005年初提出了建設(shè)數(shù)字石林的戰(zhàn)略思路。同年，設(shè)“信息辦公室”，配備專業(yè)技術(shù)人員，數(shù)字石林一期工程完工后，采集了包括世界自然地核心區(qū)、緩沖區(qū)以及邊沿區(qū)域375平方公里的快鳥(QUICKBIRD)衛(wèi)星遙感圖，方便了建設(shè)部監(jiān)督管理石林景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)為石林規(guī)劃提供了遺產(chǎn)監(jiān)控直觀的空間地理信息，并建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提供實(shí)時(shí)的資源觀測(cè)和安全監(jiān)控。

　　該系統(tǒng)包含視頻監(jiān)控系統(tǒng)、主景區(qū)骨干光纜及機(jī)柜供配電系統(tǒng)，景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)一期工程已于2007年初建成投入使用。共建有80個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，分布于景區(qū)大門（7個(gè)）、景區(qū)停車場(chǎng)（8個(gè)）、主景區(qū)（65個(gè)）。主要實(shí)現(xiàn)門票監(jiān)控、景區(qū)治安、消防、車輛管理及調(diào)度、導(dǎo)游監(jiān)管和調(diào)度、資源保護(hù)、旅游質(zhì)量規(guī)范管理、預(yù)警事件處理等。利用JVC TK—C1481BEC攝像機(jī)、SDZ—330一體化攝像機(jī)，采用數(shù)字光端機(jī)傳輸方式，用DVR設(shè)備進(jìn)行錄像。滿足現(xiàn)場(chǎng)圖像監(jiān)控、局域網(wǎng)遠(yuǎn)程控制、錄像資料查詢、監(jiān)控中心、局域網(wǎng)云臺(tái)控制、報(bào)警信號(hào)處理等功能，系統(tǒng)具備開(kāi)放性、靈活性、實(shí)用性、擴(kuò)充性、經(jīng)濟(jì)性和安全性。截至目前，已投資700余萬(wàn)元，大大提高了管理系統(tǒng)的科技含量，發(fā)揮了很好的管理效能。

　　五、關(guān)于石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展思考

　　21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程還將加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界化趨勢(shì)勢(shì)不可擋，也正因?yàn)槿绱耍绞堑胤降木驮绞鞘澜绲模謶{借獨(dú)特的風(fēng)景資源，只要審時(shí)度勢(shì)，就可以直面一系列的重大發(fā)展機(jī)遇：中國(guó)進(jìn)入WTO，世界經(jīng)濟(jì)一體化，越來(lái)越多的外國(guó)友人來(lái)中國(guó)投資觀光旅游；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為東南亞各國(guó)進(jìn)行交流、合作開(kāi)拓了廣闊空間，地緣優(yōu)勢(shì)將為石林順勢(shì)發(fā)展搭建最近的平臺(tái)；云南省建設(shè)“民族文化大省”、“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“通往南亞、東南亞的國(guó)際大通道”建設(shè)的快速推進(jìn)，將把石林的區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致；現(xiàn)代新昆明建設(shè)中，石林在東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和向西部進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程中將承接更多的資金和項(xiàng)目，為建設(shè)生態(tài)旅游城市創(chuàng)造更好的條件。利用石林世界遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，阿詩(shī)瑪文化的凝聚效應(yīng)，以及被列為云南省47個(gè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)，加速石林旅游中心、彝族撒尼文化中心的形成，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和種植業(yè)以及畜牧業(yè)的迅速發(fā)展是完全可行的。

　　1、實(shí)施“12345”旅游國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

　　即：以創(chuàng)建世界一流景區(qū)，打造國(guó)際旅游勝地為目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)單一觀光型旅游向觀光、休閑、度假、康體、生態(tài)、科考、會(huì)展綜合型旅游轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)名牌向國(guó)際名牌轉(zhuǎn)變；構(gòu)建三個(gè)旅游圈——以石林景區(qū)和石林古城為中心的核心旅游圈，以石林景區(qū)為中心帶動(dòng)長(zhǎng)湖、大疊水、圭山森林公園等八個(gè)景點(diǎn)發(fā)展的石林大旅游圈，以石林風(fēng)景名勝區(qū)為中心輻射宜良九鄉(xiāng)、陸良彩色沙林、瀘西阿廬古洞、邱北普者黑和彌勒白龍洞的滇東南喀斯特旅游圈；實(shí)施品牌化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、多元化四個(gè)戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破——在撒尼文化和風(fēng)情與旅游的融合上實(shí)現(xiàn)新突破，在創(chuàng)新體制、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，在人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破，在生態(tài)保護(hù)、園林建設(shè)和景區(qū)提升上實(shí)現(xiàn)新突破，在宣傳促銷上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　2、細(xì)化落實(shí)“1252”旅游發(fā)展工作思路

　　即：發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式和創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，抓好保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游轉(zhuǎn)型、老景區(qū)改造、提升、擴(kuò)容、旅游與民族文化結(jié)合工程和旅游人才機(jī)制培育五項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)建成模范世界遺產(chǎn)展示地和初步建成國(guó)際旅游勝地兩個(gè)目標(biāo)。以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)石林縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)石林城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)旅游立縣發(fā)展目標(biāo)。

　　3、抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　——實(shí)施景區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展

　　一是科學(xué)保護(hù)核心區(qū)資源生態(tài)環(huán)境。鞏固申遺成果，對(duì)新修訂的《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》制定實(shí)施細(xì)則，加大宣傳，提高全民知曉支持的覆蓋面，加大實(shí)施的力度；重視和加強(qiáng)退耕還林和地質(zhì)修復(fù)，堅(jiān)決打擊破壞資源破壞環(huán)境的違法行為。

　　二是加快景區(qū)周邊區(qū)域、公路沿線綠化美化。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)塘子、綠芳塘水庫(kù)、環(huán)林路沿線、石林中路、九石阿旅游專線、大小石林至乃古石林公路沿線生態(tài)綠化、生態(tài)造景工程；乃古石林景前區(qū)、大小石林拆遷搬遷舊址生態(tài)修復(fù)。

　　——實(shí)施老景區(qū)改造、提升、擴(kuò)容工程，建設(shè)模范遺產(chǎn)展示地

　　一是全面拆除大小石林景區(qū)有礙遺產(chǎn)保護(hù)的建（構(gòu)）筑物，搬遷旅游服務(wù)設(shè)施，消除大小石林景區(qū)人工化、園林化過(guò)多的痕跡，完成景區(qū)內(nèi)部與遺產(chǎn)保護(hù)不相符的建筑物拆除，分批搬（拆）遷景區(qū)內(nèi)部單位、賓館飯店、五棵樹(shù)村、景區(qū)大門和綜合商場(chǎng)，舊址進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，使之更符合《世界遺產(chǎn)公約》的要求。開(kāi)發(fā)李子園箐、步哨山、比目池等景點(diǎn)，完善相關(guān)配套的地質(zhì)科普展示牌、標(biāo)志標(biāo)牌等，科學(xué)調(diào)整和增加游路，使現(xiàn)有的4.12平方公里的的游覽面積擴(kuò)大到12平方公里。建立健全旅游市場(chǎng)秩序和安全的監(jiān)管，繼續(xù)深入推行景區(qū)“三標(biāo)一體”（ ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系）管理，推進(jìn)數(shù)字石林二期工程建設(shè)，讓景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)、秩序、安全適應(yīng)新的旅游發(fā)展的需要，創(chuàng)建世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)模范觀光地。

　　二是開(kāi)展乃古石林環(huán)境整治和景前區(qū)建設(shè)，建成世界自然遺產(chǎn)展示、地質(zhì)科普教育基地。按照《遺產(chǎn)指南》要求和《乃古石林景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《乃古石林景前區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》《世界遺產(chǎn)展示區(qū)地質(zhì)科普教育地規(guī)劃》進(jìn)行乃古石林景前區(qū)建設(shè)，景區(qū)內(nèi)部進(jìn)行環(huán)境整治，清理外來(lái)樹(shù)種，進(jìn)行生態(tài)綠化，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，把乃古石林建成世界自然遺產(chǎn)展示地、地質(zhì)科普教育基地。

　　三是科學(xué)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)湖景區(qū)，拆除長(zhǎng)湖景區(qū)有礙觀瞻的建構(gòu)筑物，建設(shè)較高水準(zhǔn)、與環(huán)境和民族文化融為一體的旅游服務(wù)設(shè)施，把長(zhǎng)湖景區(qū)建設(shè)成為融自然生態(tài)旅游與民族特色為一體，具有一定規(guī)模、高品位的康體休閑旅游區(qū)。

　　四是提升大疊水景區(qū)建設(shè)管理水平，調(diào)整大疊水景區(qū)的游覽布局，拆除破壞生態(tài)環(huán)境、與自然景觀不相符的人工設(shè)施，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)行游路改造、面山綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升景區(qū)管理水平，把大疊水景區(qū)建設(shè)成為旅游新亮點(diǎn)。

　　——實(shí)施旅游轉(zhuǎn)型工程，初步建成國(guó)際旅游勝地

　　一是加快撒尼古城建設(shè)，加快石林旅游服務(wù)區(qū)中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“五中心一店一場(chǎng)”旅游服務(wù)新格局。圍繞撒尼古城、游客中心建設(shè)，進(jìn)行“四中心一店一場(chǎng)”建設(shè)（四中心指演藝中心、餐飲中心、購(gòu)物中心、散客中心；一店指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的五星級(jí)酒店；一場(chǎng)指民族原生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)），全面完善游客接待中心、地質(zhì)博物館的配套設(shè)施建設(shè)，提升其使用功能。

　　二是建成中國(guó)彝族第一村，完成五棵樹(shù)村整體搬遷。按規(guī)劃建設(shè)好中國(guó)彝族第一村，推進(jìn)五棵樹(shù)村整體搬遷，使其真正成為環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕群眾的社會(huì)主義新農(nóng)村，彝族撒尼語(yǔ)口傳敘事長(zhǎng)詩(shī)《阿詩(shī)瑪》國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示區(qū)，與石林世界自然遺產(chǎn)交相呼應(yīng)。

　　三是實(shí)施以旅哺農(nóng)、以農(nóng)促旅政策，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。重視研究和實(shí)施以旅哺農(nóng)政策，扶持主景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和核心區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。重點(diǎn)工作是：以乃古石林遺產(chǎn)展示地為核心，科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)和扶持周邊村寨發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的載體；充分利用長(zhǎng)湖景區(qū)保護(hù)完好的資源優(yōu)勢(shì)，把長(zhǎng)湖建成休閑旅游景區(qū)，帶動(dòng)其周邊村寨發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成與景區(qū)相輔相成的鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入；加大小疊水村鄉(xiāng)村旅游的扶持，提高其接待功能、服務(wù)水平和示范作用，為大疊水景區(qū)改造提升奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)周邊村寨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；研究特級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)以旅哺農(nóng)政策，讓老百姓在旅游發(fā)展中得實(shí)惠，促進(jìn)他們生產(chǎn)生活的進(jìn)一步改善，促進(jìn)遺產(chǎn)地的保護(hù)。

　　——推進(jìn)文化與旅游結(jié)合，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　加快文化融于旅游的系統(tǒng)研究，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路。通過(guò)加快文化產(chǎn)業(yè)體制改革，培育高水準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；通過(guò)深度挖掘提升民族文化藝術(shù)內(nèi)涵，精心策劃文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，借旅游大舞臺(tái)展示阿詩(shī)瑪文化，進(jìn)一步豐富石林旅游內(nèi)涵。

　　——實(shí)施旅游人才工程，推進(jìn)旅游體制改革

　　借鑒先進(jìn)景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，建立健全人才使用的激勵(lì)機(jī)制，建立靈活高效、有利于調(diào)動(dòng)員工積極性和發(fā)揮員工愛(ài)崗敬業(yè)精神的管理體制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事制度、分配制度改革，優(yōu)化資源，整合職能。加強(qiáng)對(duì)局屬企業(yè)的監(jiān)督管理，加快旅游企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升職工整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展的需要。

　　——?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，實(shí)行一站式服務(wù)，充實(shí)加大招商引資人力資源組合，充分利用品牌、區(qū)位、自然、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)，多渠道以好項(xiàng)目誠(chéng)招優(yōu)良投資商，帶動(dòng)大項(xiàng)目的啟動(dòng)。加快石林撒尼古城一期工程、民族原生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、五星級(jí)酒店、演藝中心、餐飲中心、購(gòu)物中心、中國(guó)彝族第一村、民族工藝品生產(chǎn)加工基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

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