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論在工程量清單模式下施工單位的投標與索賠

日期：2008-09-22 來源：中國工程咨詢網作者：我要評論（）

　　《建設工程工程量清單計價規范》自2003年7月1日起開始實施，建設工程工程量清單報價模式開創了工程預算工作的新格局，這既是為了與WTO接軌、遵照國際準則辦事，同時也是為了提高我國建筑企業自身競爭能力、節約建設成本，并逐步融入國際建筑市場大環境而頒布的國家標準。這一報價計價模式必將徹底改變以前那種以定額為依據的繁瑣計價模式，新的計價模式將在統一計價規則、有效控制消耗量、正確引導企業報價、市場競爭形成造價等方面更明晰，它將極大地刺激企業通過自身的管理來提高競爭力，同時，相關配套法規的相繼出臺將使建筑承包行業步入良性發展的階段。作為基建產業鏈中的弱勢群體施工單位在面對眾多競爭者，往往只能通過低標中標來贏得業務，如此一來，在正常地施工及管理水平下往往只能勉強維持企業的發展，稍有風險便會虧損，極大地限制了施工承包企業的發展壯大。施工企業除了加強自身內部的各種管理來提高生產效率外就得通過外部的攻關來保證企業的盈利，在當今施工行業整體內部管理水平相差不大的情況下要保證企業的盈利，重點就在投標決策階段和施工中的經濟索賠，本文重點介紹在工程量清單模式下施工單位在投標決策階段和施工中的經濟索賠。

　　采用工程量清單計價模式報價決定了在工程實施過程中由業主承擔工程量數量變化的風險，施工單位承擔價格風險。因此，對施工單位來說，這里面便有不少潛力可挖。歸納起來有以下幾點：

　　一、投標決策階段

　　在綜合考慮決定參該工程的投標之后，首先對招標文書及提供的圖紙、地質資料進行詳細的研究，如有必要最好能找到該工程的設計文件，了解甲方的使用意圖，以便對以后出現的工程變更有所準備，歸納如下：

　�。ㄒ唬┱袠宋臅�、圖紙、地質資料、技術方案地研究與對策。

　　1、召集有經驗的技術負責人對圖紙的重要部位及所采用施工方案進行優化，同時配合預算人員對所選取的施工方案進行經濟分析，在滿足質量、安全的前提下找出最經濟的方案，并列入方案中。

　　2、仔細研讀地質資料，在進行現場勘察后，找出地質資料的不完整性，結合設計圖紙，找出設計圖紙上的一些保守設計或不夠全面的設計，推測以后因地質情況變化而發生的變更；結合地質資料，從新核實甲方提供的土石方量，因變更或地質資料不準確而使工程量有所增減，可采用非對稱報價策略，將預計增加工程量的工程子目單價報高一些，而減少工程量的工程子目單價報低一些，以平衡總體報價。

　　3、仔細研讀招標文書，召集有經驗的預算及法律人員，對招標文書中條款逐一推敲，找出其中的風險因素和不明確因素，挖掘其中對以后簽訂合同和工程實施過程有利的因素，并在投標中加以利用，同時制定一些措施防止某些條款可能出現的風險加以規避或轉嫁，并記錄下有利和不利的因素及所采取的措施，以便以后在實施過程中逐一采用。

　�。ǘ┖献骰锇榈倪x擇和風險的規避轉嫁。

　　1、對于一些較大或較特殊的工程，一家施工單位往往很難獨立完成，這跟企業資質和本身實力有關，因此在投標過程中需聯合其他單位共同投標，以期發揮各自的特長，降低整體成本，增加競爭力；此時應在聯合承包協議中明確各自的義務和責任。

　　2、聯合一些主要材料供應商，讓其在價格上相互競爭，并與最實惠的一家簽訂材料購買協議（如中標，便按此協議價格執行，如未中標，協議自動作廢），這樣既保證了材料的穩定來源，又轉嫁了價格上漲的風險，同時在購買協議中還可約定待墊部分材料款，緩減自身資金困難，風險共擔。

　　3、找好勞務和特殊工程分包隊伍，按2條材料供應方式一樣與之簽訂承包協議，這樣也保證了勞務費用和特殊工程費用的穩定支出，轉嫁了因通貨膨脹引起的勞務費用上漲的風險。為最終準確控制造價做好前提準備。

　　（三）投標報價的技巧。在實際投標競爭中，因每個承包人的實際成本價會存在一定的差距，但總體上會相差不多，因此其競爭的焦點就在管理費和利潤空間多少，根據具體情況可采取以下幾點來決定報價的高低。

　　1、不平衡報價法：不平衡報價法是指投標報價在總體上確定后，通過調整內部的各個子目單價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算或工程款的收取上達到經濟效益。

　�。�1）能夠早日回收工程款的項目（如開辦費、基礎工程、土石方工程等）可以報得較高一些，而后期工程項目（安裝、裝飾）的報價可低一些。

　�。�2）對甲方提供的工程量進行核算，對今后會增加的項目報價高一些，而減少的項目報低一些。

　�。�3）設計圖紙不明確，估計將來會增加的項目和暫定項目中估計自己將來能承包的項目可報高一些，而工程內容說得不夠清楚，將來可能發生爭議的項目和暫定項目中估計自己將來不能承接的項目可報低一些。對要求提供清單費用分析表時，應盡量將以后可能新增工程的清單子目的人工費和機械費報得高一些，而材料費報得低一些，這主要是為了以后新增工程的報價作一參考，通常人工和機械費變化不大，而材料費則隨市場行情變化。

　　2、多方案報價法：有些招標文件中規定，可以提一個建議方案，或對于一個招標文件，如果發現工程范圍、條件不明確或不公正，技術規范較苛刻，此時承包人可根據實際情況提出降低技術規范或修改其中某些條款后，并附加因此而改變的施工方案，報一個較低的價格，這樣可以借此吸引發包人。但方案不可寫得太過詳細，以防發包人將此方案交給其他承包人，同時應注意所提方案應要比較成熟，或在某個工程試驗過，并取得明顯的效果，方便發包人進行比較，因評標時間短，切記不要提出一些沒有把握的方案，以免適得其反。

　　3、突然降價法：報價好比一場間諜戰，競爭對手之間相互刺探，互放煙霧，并動用各種社會力量來爭取工程的承包權，此時采用突然降價法，就是一種自我保護并迷惑對手的一種策略，但是自己一定要有一個成本底線，以防報價太低而虧損。

　　4、先虧后盈法：對于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可將一期的總價報低一些，以期中標，然后利用一期施工過程中建立起來的社會關系、信譽、鄰舍以及施工經驗可以在二期的報價中撈回來，但二期工程遙遙無期或把握不大時，則不可采用。

　　5、開口升級法：此法主要用于一些工期緊、施工難度大、競爭對手少、或有特殊要求的議標工程，把工程中某項造價高的特殊工作內容從報價中減掉，使報價成為競爭對手無法相比的低價，以此來吸引發包人，取得與發包人進一步商談的機會，借此排擠其他競爭者，在商談過程中逐步提高價格，借此拖延時間，等發包人明白這種企圖時已錯失了與其他承包者談判的機會。利用此法時應注意在最初報價中說明某項工作的缺項，否則可能會弄巧成拙。

　　6、許諾優惠條件：此種方法主要用于一些造價高的大型設施工程或設備安裝工程，在投標報價時附帶一些優惠條件，如降低工期、支付條件、低息貸款、增給設備、提供某些技術、代為培訓人員等，以吸引發包人，但需注意不要違背《反不正當競爭法》。

　　二、合同訂立階段

　　經過一翻投標決策后，一旦中標，便應組織有經驗的相關預算及法律人員按照招標文書和中標通知書起草合同。同時將決策階段記錄下有利和不利的因素及所采取的措施在合同加以利用和規避。合同按GF-1999-0201建設工程施工合同文本執行，其中在合同的“專用條款”中有幾條應值得特別留意：

　　1、合同中第5條對“工程師”的職權要有詳細規定，以防以后發生糾紛時，業主對相關資料簽字的有效性提出質疑。

　　2、合同中第8條“發包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對雙方的工作內容應約定詳細，對施工現場的描述要準確，不得模糊，以便實際情況與合同不相符時提出必要的索賠。

　　3、合同中第10條“進度計劃”要與投標時編制的進度計劃和施工方案相一致，并且要盡量細化，以便發生變更或其它事故后施工單位才能依據經工程師審核過的進度計劃和施工方案進行工期的索賠或采用其他替代方案而增加或減少工程價款的索賠。

　　4、合同中第23條“合同價款及調整”中應明確合同價款中包括的風險范圍，如有必要，應將風險范圍的確定盡量偏向施工單位，風險范圍內及風險范圍外的計算方法應盡量詳細，此處是合同訂立時應重點留意的地方。

　　5、合同中第27條“發包人供應材料設備”的條款應盡量按通用條款執行，但第27.6條“發包人供應材料設備的結算方法”應詳細約定，因為不少業主在施工招標文件中約定甲供材料的單價較低，施工單位在進入報價時按單價較低的價格進入，而在實際施工中的甲供材采購價卻明顯偏高，在甲供材抵扣時如不與明確規定，往往會發生糾紛。

　　6、合同中第九大條“竣工驗收與結算”的詳細規定應盡量參照通用條款執行，防止業主利用此條在工程完工后進行拖延結算和付款。如果有多個工程，應在條款中約定具體單個工程的結算和付款期限，以免業主將單個工程的結算拖延至整個工程完以后才進行。

　　7、合同中第35條“違約”的約定應盡量按照通用條款執行，其中對工期延誤或提前的獎懲約定，施工單位應結合自身實力來定奪，根據實際情況統計，大部分工程的工期都或多或少有一些延誤，因此在延誤賠償約定中應盡量從輕。

　　8、合同中第47條“補充條款”是專用條款中未約定的條款，在實際操作中，“補充條款”往往才是合同簽訂的關鍵所在，因為在“補充條款”里往往會帶有一些不公正的條款約定，因此，謹慎把握好“補充條款”的內容十分重要。

　　三、施工索賠的階段

　　經過投標決策階段和合同訂立階段，為以后的工程實施過程的索賠提供了前提條件。施工索賠的階段是一個漫長而復雜的過程，此時提出的索賠要以整個工程的大局出發，并且還要防范業主提出反索賠。這一過程對自己的施工過程是一考驗，同時也是一個據理力爭和社會公關的雙重考驗。對施工單位的員工提出了新的要求，一切作為都得按照合同中約定的通用條款、專用條款、附加條款做事。徹底改變過去那種想當然、隨意性做法。嚴格工程質量及進度、審批簽字時序、內部管理井然有條、資料收集整理齊全、索賠合理及時、與業主、監理單位關系融洽、與協同單位和分包單位的良性溝通等等構成了施工單位的領導及員工新的要求。結合投標決策階段和合同訂立階段所埋下的伏筆，對施工中大致會出現的索賠有了一定的準備，此時就應隨著工程的進行按照原定計劃逐步實施。

　　1、施工現場條件變化的索賠

　　（1）因提供的地質情況與實際情況不相符，會造成土石成分的變化，基礎的超深或減少，依據實際收方量及時提出索賠（此種情況應在投標決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。

　�。�2）地質情況發生急劇惡化，此時原設計已不能滿足施工及質量要求，此時，施工單位應請求甲方敦促設計院盡快拿出設計更改方案或施工單位根據具體情況提出合理的解決方法，但所提出的解決方法應偏向在投標報價是考慮的高價報價子目，并及時采取臨時補救措施報甲方和監理工程師批準，然后及時提出相關的工期及經濟索賠書面報告。

　�。�3）實際地質情況較甲方提供的地質情況好，此時可提出合理化建議要求設計院更改部分設計，因此而減少或取消的工程量清單中報價較低的子目（此種情況應在投標決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。并提出合理且經濟的更改建議，如將單價較貴的重力式擋墻改為條石擋墻，將較貴的錨桿薄壁砼擋墻改為錨桿噴射砼擋墻等等，充分利用現場所采集的石料和自身情況，但條石擋墻或錨桿噴射砼擋墻的單價應在投標報價中采用高價，以期獲得更大利潤，同時也為業主節約投資。

　　2、工程變更索賠

　�。�1）業主變更，大部分變更是由業主提出的，特別是工業建筑，往往因設備的變換或生產工藝的變換會造成施工過程中不斷的返工或停工，這種變更所引起的經濟及經濟索賠一般在招標文書或合同中均已說明，但需注意事件發生后索賠的時效性，不要等到過了規定的時間才提出索賠或等到工程完工結算才來清理，要及時上報工程師核實，并對具體損失情況進行認可，以便以后取證。

　�。�2）施工單位的合理化建議，在具體施工過程中，往往會出現意想不到的情況發生，或在施工過程中出現了某項新技術、新材料、新工藝或新設備（“四新技術”），此時為本著節約成本和改善建筑品質的宗旨，施工單位可向業主提出采用部分“四新技術”，如使用石灰精代替水泥，使用絕熱保溫砌體代替普通砌體等等，因此而節約的成本甲乙雙方共享。

　�。�3）新增工程，工程量清單所列的項目包括招標范圍內設計圖紙所示的全部內容，但實施過程中經常會出現一些圖紙上沒有的新增工程，而新增工程的單價就不得執行投標報價的單價（合同約定的除外），此時施工單位就應積極準時的對新增工程提出索賠（此種情況應在投標決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。

　�。�4）工期延遲及加速施工索賠，工期索賠往往伴隨于經濟索賠，這種索賠應根據具體情況確定；如工期提前獎勵意義不大，或業主急需盡快完工時，在保證能提前或按時完成工程時，工期索賠可適當從輕，以增加經濟索賠談判時的籌碼。在市政改造工程時，業主經常需要加速施工，此時施工單位往往要改變施工方案和作業班次，施工單位就應該就重新增加設備、工人數量、班次、材料、物資供應、管理人員和獎勵補償等一系列費用提出較高的索賠額，但需注意一定要以書面的形式遞交發包方審批，不要輕信發包方的口頭許諾。

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