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城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改將納入法律程序 并設(shè)問責(zé)機(jī)制
日期：2008-11-27 來源：新華日報 作者： 我要評論（）
市長和規(guī)劃哪個大 “市長和規(guī)劃哪個大？這是老問題了。行政首長干預(yù)城市規(guī)劃，雖說已大量減少，但還是不少。”和兩年前履新之初一樣，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐南京杭州城市規(guī)劃督察員王怡方面對記者，重提老話：“越級監(jiān)督是最有效的監(jiān)督”。 一樁樁新近發(fā)生在沿海某省會城市的事，觸動了他的心弦。 某省級單位要在風(fēng)景名勝區(qū)控高區(qū)內(nèi)，蓋91米高的辦公樓，盡管超過75米的景區(qū)限高，但這個由省某領(lǐng)導(dǎo)親自抓的項目還是順利開工。去年，我們向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門發(fā)出督察建議書，要求及時整改。可當(dāng)?shù)卦噲D修改風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，使項目違法行為合法化，遭建設(shè)部否決。最終，這幢樓高度降了一層，雖沒達(dá)到降4層的要求，但至少讓地方政府認(rèn)識到執(zhí)行國家批準(zhǔn)的規(guī)劃的重要性。 也是在該市的一處風(fēng)景區(qū)，市里建一博物館，超過7米的景區(qū)限高，省建設(shè)廳不批，市有關(guān)部門自己批為12米，建設(shè)部門又提到20.8米。去年底，博物館封頂，我們聞訊介入，地方最終把高度降到12米。 現(xiàn)在，違反規(guī)劃的事件，主要還是政府違法。這樣的事，我們已處理了六七起。地方政府違反規(guī)劃，靠內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]用，規(guī)劃局長哪敢管市長，必須靠上級監(jiān)督。 規(guī)劃跟不上變化的背后 “在發(fā)達(dá)國家，一部城市總體規(guī)劃管幾十年很正常。新加坡規(guī)劃大師劉太格說，做一部總規(guī)至少管八九十年。而到中國，一部總規(guī)能用10年就已不錯了！”在西部掛職的江蘇規(guī)劃專家張偉說，幾年前，蘇南有座城市編過一部規(guī)劃，五年后上面還沒批準(zhǔn)，而規(guī)劃卻已過時，只得重新做。 規(guī)劃跟不上變化，原因大致有二： 第一，規(guī)劃編制粗糙，前瞻性、科學(xué)性不足。城市化水平從30%上升到60%，西方國家走了60年，而中國也許只要20年！城市建設(shè)規(guī)劃先行。全國各地都在突擊編制規(guī)劃，規(guī)劃單位疲于應(yīng)付，急工難出細(xì)活。有的城市一年編六七十項規(guī)劃，來不及，只好拉來幾家規(guī)劃院，關(guān)門畫圖紙。 第二，行政干預(yù)規(guī)劃，“一任市長一份規(guī)劃”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾列舉中國八大城市病，有兩條跟市長有關(guān)：“任意肢解城市規(guī)劃”，“盲目體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威”。國家明確市長是“城市規(guī)劃的第一責(zé)任人”，有些市長便把“第一責(zé)任”等同于修改規(guī)劃的絕對權(quán)力，而不是承擔(dān)規(guī)劃失誤的責(zé)任。 在東南大學(xué)黃偉康教授眼中，“懂規(guī)劃”的市長比不懂規(guī)劃的市長，可能破壞力更強(qiáng)。“他們把規(guī)劃當(dāng)‘軟科學(xué)’，做規(guī)劃、改規(guī)劃不在話下。這些人滿世界地跑，滿腦子‘西洋景’，不少境外規(guī)劃師善于迎合他們的權(quán)力審美。”在他生活的城市，幾年前，市中心建風(fēng)景區(qū)，國內(nèi)專家做方案，準(zhǔn)備用足自然山、林，適度增加休閑設(shè)施，卻被分管市長否決，原因是不氣派，要求組織規(guī)劃招標(biāo)。結(jié)果，一家境外機(jī)構(gòu)中標(biāo)，大動刀斧，把山坡砍成九十度直角，做一道瀑布，山腳下又弄出音樂噴泉。這一洋風(fēng)景招來普遍批評。專家說，毀真山真水，建假山假水，是十足的破壞與造假。老百姓說，瀑布難得掛一回，噴泉難得噴一次——太貴了！廣場上移來的大樹也半死不活，夏天沒綠蔭，曬得頭皮發(fā)麻。 調(diào)整的前提是延續(xù) “一任市長一份規(guī)劃，這在美國不可能出現(xiàn)！規(guī)劃是法，哪能想改就改，公眾不答應(yīng)。”在不久前的南京世界城市論壇上，美國首都規(guī)劃顧問盧偉民很納悶：中國同行為啥愛談規(guī)劃與市長哪個更大？ 拿美國比中國，不能脫離國情簡單類比。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家城市化率多超過70％，城市進(jìn)入成熟期、穩(wěn)定期，規(guī)劃建設(shè)多是局部修補(bǔ)，而中國正處于社會轉(zhuǎn)型期、變動期，城市化水平越過40％，進(jìn)入快速增長期，城市面臨太多的不確定性。著名規(guī)劃專家、南京大學(xué)崔功豪教授認(rèn)為，未來十年，中國城市還將高速擴(kuò)張，應(yīng)采取彈性規(guī)劃或滾動規(guī)劃，每5年調(diào)整一次。 但是，“彈性規(guī)劃”絕不是推倒重來，“調(diào)整”的前提是延續(xù)。國家要求一部總體規(guī)劃能管15年至20年，頻繁推倒重來，只會帶來昂貴的糾錯成本，極大地浪費(fèi)社會資源。今年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布施行，國家把規(guī)劃的編制、修改、執(zhí)行納入法律程序，而且建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，國家已向南京、蘇州在內(nèi)的38個城市派駐規(guī)劃督察員，監(jiān)督規(guī)劃運(yùn)行。不過，專家們對此持有限樂觀態(tài)度，因為，市長由于隨意更改規(guī)劃而被問責(zé)，尚無先例。 去過蘇州工業(yè)園區(qū)的人，都驚嘆那里的布局漂亮疏朗。奧秘何在？園區(qū)前任總規(guī)劃師時匡認(rèn)為，與其說吸收新加坡經(jīng)驗編了部好規(guī)劃，不如歸功于引進(jìn)新加坡“規(guī)劃高于權(quán)力”的好機(jī)制——總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制，所有項目受理到總規(guī)劃師為止。在規(guī)劃運(yùn)行的流水線上，包括行政領(lǐng)導(dǎo)，每人能做什么都已規(guī)定，誰也不許越位。這十幾年，蘇州市長換了多任，卻沒一位隨意干預(yù)園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃的框架得以完好保留。 城市發(fā)展，是一盤下不完的棋，好的市長要甘心續(xù)盤，下好前任沒下完的棋。當(dāng)前，我省正在全力推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋，同時，不少城市面臨總體規(guī)劃新一輪調(diào)整，希望市長們“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”，在一張棋盤上完整地延續(xù)城市個性。
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