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西湖

    還湖難，守湖更難

    此前西湖環湖一帶曾被眾多政府部門、企事業單位和民居占據，一般市民、游客身在湖濱，難見西湖全貌。總面積261.36公頃的環湖景區，一度有80多公頃被占用。

    2002 年初，杭州市委市政府將“建設環湖綠地，實現還湖于民”列入為民辦10件實事的第一號工程。許多單位和個人積極響應政府的號召，做出犧牲，讓出了黃金地段。至2002年10月1日，南線景區正式對外開放，歷時20余年的“還湖于民還綠于民”工程取得了階段性勝利。湖濱公園、大華飯店、涌金廣場、錢王祠、柳浪聞鶯、少兒公園、長橋公園，以及濱湖親水景觀帶和南山路休閑林蔭文化景觀帶，洋溢著歷史文化遺韻，展示著現代藝術風采；重建的雷峰塔、承載著梁祝美好傳說的萬松書院全部向游人開放。 

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    “然而，還湖難，守湖更難。其實，就在還湖攻堅戰取得階段性勝利不到一年半時間，爭湖爭綠之戰便悄然打響了。”據相關人士透露，2004年，杭州某大廈成立“商務會所”，某房地產集團投資“花園餐廳”，是卷土重來的前奏。到2007年、2008年，各類會所蜂擁而起，西湖西進后新添的景點“三臺夢跡”、先賢堂被圈入了“江南會”，“菩提精舍”改為“五洋菩提精舍會所”，新新飯店的裙樓成為浙大網新的會所，老宅子抱青別墅變成抱青會館，此外，還有如紫萱度假村之類的頂級私人會所。

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    從工商部門的注冊登記資料看，西湖景區范圍內現有的40余家各類會所，大都集中在沿湖南山路、北山路、楊公堤及植物園與靈隱路等黃金地帶。其中房地產企業投資開發的會所有9家，約占景區會所的28%；酒店企業投資開發的會所有7家，約占景區會所的22%；家電企業投資開發的會所有2家，約占景區會所的6.2%；個人投資開發的會所有4家，約占12.5%。其他由專業市場、食品企業、實業公司等投資開發的會所有10家，約占31.3%。

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    一位名叫“盼盼”的網友稱，“如果會所興建潮不及時加以扼止，40 家就有可能變成50 家，100 家……還湖攻堅戰的戰果就將付之東流。西湖是全民的，而不是小眾有錢人的地方。為什么要貼出‘游人止步’的告示？我們不是反對西湖邊上建會所，但問題是如此瘋狂地建會所，游客到西湖來能看到什么？ ”

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    “好不容易拆出來，全民西湖來之不易。現在，還湖于民卻成了還湖于會所。”杭州市民劉琳表示：“西湖及周邊地區的每一寸岸線、每一塊綠地、每一處設施、每一處景觀，都是極其寶貴的公共資源，都要讓市民和游客共享，實現公共資源利用效益的最大化、最優化。但對照西湖今天的現實，短短四五年，40余家私人會所相繼建成，這讓政府怎么面對當初對百姓的承諾？如何面對那些為還湖于民做出犧牲的單位和個人？”

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    西湖會所幾時休？

    “杭州市政府一直很積極地在推動西湖申報世界文化遺產。前些年，拆除了違章建筑，杭州對西湖的治理還是有效果的。但在西湖邊開設私密會所、建起富人俱樂部，這等于搶占了西湖寶貴的公共資源，在一定程度上影響了公眾，這樣規劃是不合理的。”同濟大學建筑與城市規劃學院教授張松表示，從正面看，在西湖周邊適當布局高端會所，可以豐富西湖的文化形態，無可厚非。但凡事都必須有個度，40多家會所林立西湖則是過度！應該合理控制規模和數量，否則西湖將脫離普通游客和市民的消費層次。”

    針對私人高端會所“蔓延”西湖的現象，清華大學建筑學院教授朱自煊認為，這是小眾會所搶占西湖景區，從某種程度上說是一種新生的權貴割據，與人民親近西湖的意愿相違背，與歷屆杭州市委市政府還湖于民的努力相違背，必須堅決遏制糾正。會所終究不是完全為大眾服務的，它們剝奪了廣大人民的游覽權利，這對西湖、對杭州的發展，絕非幸事！

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    “私人會所不僅阻斷了游客欣賞西湖美景的興趣，也完全扭曲了西湖的公益實質。”西湖是全體國民共有的資源，其公共價值的最大化也得益于全民共享才能實現。國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三表示，對于西湖，政府部門唯一能做的是盡量保護它的原貌和風味，維護好它的公益性，避免過度的商業開發，絕不能容忍資本的壟斷，將西湖變成純粹的私人領地。倘如此，則相當于是對歷史遺產的一種褻瀆，對公共利益的一種變相剝奪。

   

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    西湖困局如何突圍

    記者了解到，西湖的會所大多數是上世紀80年代改造的老房子，如民國初期的建筑在南山路上的“1917”原來叫“膺白”，是當時上海市市長、蔣介石的拜把兄弟黃郛所建，現在是西餐店。此外，南山路206號，著名橋梁學家茅以升先生曾寓居于此長達三年，現在是貝尼尼咖啡店。曙光路上的李樸園故居，現在則成了一家開發商“青山湖81號”頗為別致的售樓處。

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    “還湖于民后，這些有著重要文物價值的建筑需要保護，然而政府的財力有限，為了使這些建筑能得到很好的維護，將其有償地交給會所經營，也許是一種無奈的選擇。”一位不愿意透露姓名的政府相關人士說。然而，西湖景區管委會在對西湖景區會所項目審批的時候，對會所在經營方做出了兩條硬性規定：一是私人會所要對公眾開放；二是不能改變原來旅游景點的建筑風貌和結構。

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    “如果根據審批規定，私人會所應該對公眾開放，而目前，會所的經營是違反這一規定的。”張松解釋道，一些老宅出租，是用企業的錢來保護文物，為了更好地保護老房子，也不失為一件好事。有的地方不讓游人進入也是合情合理，但畢竟這個保護區屬于公共空間，政府需要一種更科學的規劃方式來實現社會效益和經濟效益的雙豐收。

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    “變相地將風景區公共資源變成富人獨占資源的情況，應當堅決予以制止！怎么解決？要立法。”阮儀三認為，不論是國家立法還是地方制定一個法規，都要做到依法予以禁絕。目前，西湖管理規劃部門應該有合理的規劃和合理的安排，哪些部分是公眾可以進的，哪些公眾是不可以進的，將情況進行梳理，在西湖邊設立一個告示，告知此地不能進的原因。

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    朱自煊建議，可以把整個景區看作一個旅游綜合體，分層設置。一類黃金地段，應該明確為公共帶，向所有民眾開放，消費平民化。將會所等精英消費場所設計在景區外環。對于一線景區歷史留存的私人產權，政府應統一規劃。

    “‘還湖于民’工程改善了西湖的環境，優化了旅游資源，尤其是其‘免費游西湖’的舉措，更是受到公眾的贊譽。還湖于民、還綠于民合乎人心，有關政府和部門應持之以恒地將這一政策實施下去，而對于已經存在了的西湖邊上的私人會所，應根據政策和實際情況給公眾一個合情合理的說法。”阮儀三強調，對于西湖申報世界遺產，這幾年杭州市政府花了很大的功夫，希望政府能按照世界遺產的標準好好治理，使西湖擺脫會所的困局。

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