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世界遺產監測工作及瀕危遺產的評定
《保護世界文化和自然遺產公約》的制定，是為全人類共同保護具有突出的普遍 價值的文化和自然遺產建立一個根據現代科學方法制定的永久性的有效制度。保護世界 文化和自然遺產，這是一項完整、系統的事業，是一項極其嚴肅認真的國際共識和義務， 它不僅僅是推薦、申報和“金榜題名”，它意味著更高度的重視和更周密、細微的工作。 監測與瀕危遺產的評定，是這一系統工作的重要組成部分。 一、世界遺產監測工作的由來 在1972年11月16日聯合國教育、科學及文化組織大會第17屆會議通過的《保護世界文化和自然遺產公約》中，關于監測尚無明確條款，但是提出了相關內容。世界遺產 委員會經與有關國家商定，應協調和鼓勵對世界遺產的認定及對其保護狀況的認定所 需要的研究，亦要求各締約國就有關保護狀況定期向聯合國教科文組織提交報告。這實 際是后來進一步明確監測工作的開始。 1994年主席團大會，修改章程，將監測工作明確列為世界遺產委員會的職責之一。 二、世界遺產監測工作的性質 監測意味著締約國認真承擔國際義務，通過經常的檢查、評議，隨時解決問題，協調 矛盾，保障該國的世界遺產被持續、永久的保存。 監測也意味著國際社會的合作和監督，意味著主權國不再僅僅把本國的世界遺產 當作本國的遺產，而還要尊重它的國際地位，接受國際公認的準則，承擔對全人類所負 的神圣使命。 監測將反映出締約國的遺產保護水平，關系到遺產所在地(當局、公眾)和主權國(政府、公眾)的國際形象。 監測是實施《保護世界文化和自然遺產公約》的必然手段。 三、世界遺產監測工作的內容 監測就是要根據國際公認的文物保護準則對各個世界遺產地的保護狀況定期進行周 到的專業檢查、審議和評估，向世界遺產委員會提出詳盡的報告；世界遺產委員會根據報 告對該遺產地保護狀況作出評定，包括肯定與鼓勵、情況通報、建議國際援助或合作，乃至把保護狀況存在嚴重問題的世界遺產地列入《瀕危世界遺產目錄》等。 《威尼斯憲章》仍然是國際通行的文物保護權威文獻，但在其后，又有了內羅畢建議、佛羅倫薩憲章、華盛頓憲章和巴拉憲章。1972年的《保護世界文化和自然遺產公約》及1987年 的該《公約》實施守則都具有重要意義。 東西方保護對象的質地、形制、環境等會有不同，但總的原則，即盡最大可能按照原狀 保存原物及其相關的歷史環境，盡可能使其延年益壽，并尊重各個歷史時代的完整信息， 這應當是相通的。 監測工作分作系統監測和反應性監測兩大類。 1、系統監測 這是由世界遺產地主權國每年主動進行的檢查和評估工作。如果主權國愿意，也可以 邀請其他方面的專家作顧問。規則要求，締約國每5年要向世界遺產委員會提交一份報告， 就本國世界遺產保護狀況作出詳盡的說明。規則還要求，遺產地的管理者要對遺產的保 存狀況，主客觀條件，一些重大舉措的性質、內容及后果等做出逐年、逐月、甚至逐日的記 錄與說明。世界遺產委員會將根據情況提前一年決定把哪一個地區或哪一個國家的問題 提交下一次會議討論和審議。世界遺產中心作為世界遺產委員會的秘書處將為這一工作 準備詳盡的資料和文件，并協調專業咨詢活動。為便于世界遺產委員會及世界遺產中心 更有效地開展工作，有關項目將盡可能分地區進行，把任務和責任首先落實到各個地區。 世界遺產中心已設立了挪威辦事處，現正擬議設亞太地區辦事處，這將是亞太地區的世界遺 產保護中心。日本簽署《保護世界文化和自然遺產公約》剛剛幾年，比我們還要晚，但興趣 日增，正極力爭取把亞太中心設到東京。 系統監測要達到目標，對遺產地要提高其管理水平，有超前的、穩妥的規劃，盡可能 減少迫不得已緊急干預，以及通過預防措施盡可能減少不得不付出的代價等；對締約國 政府，則是要提高宏觀政策水平和規劃水平，提高管理與預防性保護水平；對地區，如北歐、亞 太，促進針對具體的、特殊的需要，從政策到具體項目更好地開展地區內的國際合作；而對世界遺 產委員會秘書處來說，則是通過系統監測更好地、更及時地了解各個世界遺產地的保護條件和需 要，了解各個締約國和各個地區的保護水平，提高和改善委員會的政策與決策水平。 2、反應性監測 對締約國來說，這實際上是一種被動監測。這項監測工作由世界遺產中心、聯合國教 科文組織的其他機構(如物質文化遺產處)以及顧問成員進行，由他們根據從各方面了解 到的線索進行考察和評估，就某些特定的世界遺產的保護狀況向世界遺產委員會提出報 告，再由委員會根據有關國際公約的條款作出相應的反應。這一過程也包括要求締約國 就有關保護狀況，發生的事件，所采取的措施及其對保護現狀所產生的效應等，向委員會 提交報告。 反應性監測的結果有可能促成為改善某一世界遺產地保護狀況而進行的國際合作， 但也有可能導致遺產委員會將某一遺產地列入《瀕危世界遺產清單》，甚至將某一遺產地 從《世界遺產名錄》中刪除。 四、世界遺產監測工作的目的和意義 某一遺產一旦列入《世界遺產名錄》，它就具備了為本國和國際共同確認的人類遺產 雙重身份，管理與保護它，既要尊重所在國主權，又要承擔相應的國際義務，遵循共同承諾 的國際準則。這是一個不容易處理好，爭議頗大的課題，但又是不能忽視，具有很大積極意義的課題。 1、能促進各締約國根據較為成熟、較為穩妥的國際公認準則持續永久地保存一大批 對人類文明有突出普遍價值的文化和自然遺產；能促進和統一不同政治制度不同文化傳 統和不同經濟發展水平的國家間的保護意識和工作水平；搶救一大批珍貴的世界級遺產； 使其不致因封閉、落后或其他局部原因而遭受不應有的損失。 2、能促進國際間的有效合作，包括提供人才、專業知識、技術、法制建設和保護資金、 材料、設備等。 3、國際間的監督與國際社會的輿論壓力有助于促使各締約國更謹慎地對待本國的文 化和自然遺產；有助于各國的專業工作者和專業機構獲得本國公眾和政府的支持和理 解；有助于有關的保護狀況與活動受到更廣泛的關注與更嚴格的審核。 4、有助于對世界遺產本身及相關保護政策與技術的認識不斷深化，不斷完善。 5、有助于關于世界遺產的宣傳和全人類的文化水準。 五、關于《瀕危世界遺產清單》 列入《瀕危世界遺產清單》的遺產首先當然具備世界遺產的資格，然后由于以下原因， 面臨被毀壞的危險： 1．蛻變加劇； 2．大規模公共或私人工程的威脅； 3．城市或旅游業迅速發展計劃造成的消失危險； 4．土地的使用變動或易主造成的破壞； 5．未知原因造成的重大變化； 6．隨意擯棄； 7．武裝沖突的爆發或威脅； 8．災害和災變，如火災、地震、山崩、火山爆發、水位變動、洪水、海嘯等。 第三條，有關該遺產保護的國際合作已經十分必要。 第四條，要有本國瀕危遺產地的援助申請，這種援助必須是看來有效的，這種要求可 以由世界遺產委員會任何一名成員或其秘書處——世界遺產中心提出。 具備了以上條件，某一遺產地就可能被列為瀕危遺產。對這一事物，各國的態度不一。有的國家將其與本國的名譽和主權聯系在一起，只肯列入《世界遺產名錄》，不肯被列 入《瀕危清單》；有的國家的主管機構或專家卻不將自己無力有效管理的遺產列為《瀕危遺產》，以促進本國公眾和政府關注有關狀況，改善世界遺產的管理條件。應當說，《瀕危 世界遺產清單》的確立，對各締約國政府和公眾確實有警示、督促和約束作用。搞得不好， 本國的世界遺產被列為瀕危遺產，其政治影響是不容低估的，對各遺產地管理機構和政 府的壓力也是不言而喻的。 至1997年1月，正式列入《瀕危世界遺產清單》的遺產共有22處，主要分布在經濟 不發達國家，美國也有兩處。對瀕危遺產的評定，充分考慮主權國的意見，但也不完全取決 于主權國的意見。比如對印度的馬納斯禁獵區。對有的遺產地爭執較大，遲遲未決，比如 尼泊爾的奇特萬國家公園。這項工作對文物保護的促進作用十分明顯，比如美國的黃石 公園，埃及的金字塔等。 六、中國的世界遺產監測工作 中國自參加《保護世界文化和自然遺產公約》以來，對世界遺產委員會的各項工作均 給予了積極的支持與合作，其中包括世界遺產的監測工作。我們在這一問題上的立場，是 既尊重締約國的主權，又承認國際監督與合作的必要性。我們反對任何人利用世界遺產 監測工作損傷世界遺產所在國的主權，更反對用于某些人狹隘的政治目的；同時，我們又 主張增加世界遺產保護工作的公開性和透明性，主張為國際監測提供必要的便利，對監測 結果給予充分的重視。具體到我們國家的世界遺產，請國際專家來進行監測，并由他們向 世界遺產委員會提交報告，我們進行過一次，即1994年對我們的5處世界文化遺產的監 測。那次監測進行得很順利，事前國際上關于周口店、秦始皇陵及兵馬俑坑以及故宮保 護狀況有很多傳說，最后在世界遺產委員會通過的監測報告中，對中國首批世界文化遺 產的保護工作給予了肯定，并提出了一些改進建議。這次工作成功的經驗，首先是我們這 5處遺產地具有了一定的保護管理水平和工作基礎；其次是我們對這次活動的組織工作 比較周密，事關國家的聲譽和國際影響，我們在接待工作上確實下了很大功夫，有關同志 不負重托，彌補了我們實際工作中的一些不足。近年來，關于布達拉宮的保護狀況特別為 國際社會所關注。特別是布達拉宮有關的拉薩古城的保護問題，更為復雜。這是我們應當 高度重視和妥善處理的一件事。
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