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賈建中訪談：公共綠地建設(shè)要兼顧應(yīng)急避難功能

[日期：2008-07-18] 來源：中國建設(shè)報(bào) 作者：劉喆發(fā)表評論(0)打印

　　5·12四川汶川大地震后，如何根據(jù)城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)具有長期（固定）避災(zāi)功能的城市綠地，成為人們關(guān)注的問題。為此，記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委員會委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林所所長賈建中。

　　城市綠地嚴(yán)重缺失

　　1923年的關(guān)東7.9級大地震使東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過百萬人。地震發(fā)生后，當(dāng)時(shí)大約70%的東京人口即157萬市民把公園等公共場所作為避難處。1995年日本兵庫縣南部的阪神——淡路7.3級地震中，城市公園發(fā)揮了避難疏散的重要作用。30萬人被分散在1100個(gè)避難所中，神戶市的27個(gè)公園成為居民緊急避難所。可見，城市公園及綠地的緊急避難功用是巨大的。

　　城鎮(zhèn)避災(zāi)場所主要包括廣場、體育場館、公園綠地、路邊綠地與空地。從5.12汶川大地震災(zāi)后臨時(shí)避災(zāi)安置來看，災(zāi)區(qū)的城市及縣城很難找到現(xiàn)成的可以搭建臨時(shí)過渡住房的場地，具有專門應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施的城市綠地少而又少。賈建中說，避災(zāi)場所的緊缺現(xiàn)狀，暴露出城市建設(shè)中城市綠地嚴(yán)重缺失。

　　城市應(yīng)急避難場所一般是指具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施(設(shè)備)，儲備應(yīng)急物資、設(shè)置標(biāo)識，能夠接收受災(zāi)市民疏散避難并確保避難市民安全的場所，主要包括公園、綠地、體育場、廣場等室外開放空間。賈建中說，根據(jù)城市避災(zāi)場所的多重功能特性，解決城市避災(zāi)場所用地缺失問題應(yīng)從兩方面著手：一是應(yīng)大力加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)，保證足夠的綠地指標(biāo)，在城市綠地規(guī)劃與設(shè)計(jì)中考慮避災(zāi)需求，發(fā)揮城市公共綠地的避災(zāi)作用；另一方面是要重視城市防災(zāi)體系的建設(shè)，發(fā)揮其他用地的避災(zāi)作用，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)劃建設(shè)城市體育用地和各類學(xué)校內(nèi)的運(yùn)動場地，同時(shí)適當(dāng)建設(shè)適用于避災(zāi)的城市廣場，有條件的城市可采用較高用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，并結(jié)合避災(zāi)場所的相應(yīng)要求進(jìn)行建設(shè)。但由于城市體育設(shè)施、各類教育設(shè)施均根據(jù)城市人口規(guī)模及用地條件按標(biāo)準(zhǔn)配建，在用地上無法大面積提高，因此增加城市綠地和廣場尤其是增加具有長期（固定）避災(zāi)功能的公園綠地，是解決城市避災(zāi)場所問題的重要途徑。

　　公園綠地要兼顧防災(zāi)功能

　　避災(zāi)公園的建設(shè)要求不同于普通的公園綠地。避災(zāi)公園用地應(yīng)平整、開闊、減少水面，緊鄰公園不宜有高層建筑；公園內(nèi)部的空間形式、交通流線與一般公園不同，景觀風(fēng)格更簡潔，并充分利用地下空間建設(shè)避災(zāi)設(shè)施。

　　賈建中說，在城市公共綠地建設(shè)中，應(yīng)充分考慮公園平時(shí)游覽和防災(zāi)避災(zāi)的多功能雙重特點(diǎn)。對于大型的長期（固定）避災(zāi)公園、小型的緊急避災(zāi)綠地應(yīng)采取不同的建設(shè)思路和建設(shè)方式：大型的長期避災(zāi)公園可積極利用城郊及城市組團(tuán)間綠地進(jìn)行建設(shè)，小型緊急避災(zāi)綠地可結(jié)合服務(wù)半徑建設(shè)。此外，要避免將所有的城市綠地都視為避災(zāi)用地，應(yīng)區(qū)別對待，根據(jù)避災(zāi)需要將條件適宜的城市綠地建設(shè)避災(zāi)公園，并安排相應(yīng)的避災(zāi)設(shè)施。

　　賈建中認(rèn)為，總結(jié)受災(zāi)城市避災(zāi)綠地建設(shè)缺失的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)單一的避災(zāi)綠地指標(biāo)不能滿足災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的需求，在地震等災(zāi)害發(fā)生的不同時(shí)間，人們對于避災(zāi)綠地的需要也是不同的。按照地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)間階段人們的不同需求，確定不同區(qū)位和規(guī)模的避災(zāi)綠地指標(biāo)，就顯得十分必要。

　　賈建中提出了實(shí)行避災(zāi)綠地指標(biāo)的意見：一是緊急避難。災(zāi)害突發(fā)時(shí)（災(zāi)害發(fā)生當(dāng)天內(nèi)），建議執(zhí)行1平方米/人～2平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以滿足站立的基本空間，適宜布置在步行1分鐘能到達(dá)的地方，如小區(qū)集中綠地。二是初期避難。災(zāi)害初發(fā)后（災(zāi)后1日至數(shù)周內(nèi)），建議執(zhí)行3平方米/人～5平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足帳篷搭建空間，可布置在步行10分鐘能到達(dá)的地方，服務(wù)半徑300米～500米。三是后期避難。災(zāi)后恢復(fù)時(shí)（災(zāi)后數(shù)周至數(shù)年內(nèi)），建議執(zhí)行10平方米/人～12平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足過渡性住房等搭建空間，宜布置在服務(wù)半徑1000米～2000米的地方。

　　賈建中最后說，我們應(yīng)當(dāng)制定避災(zāi)綠地體系規(guī)劃及有關(guān)城市避災(zāi)公園建設(shè)的專項(xiàng)法規(guī)，明確城市避災(zāi)綠地規(guī)劃的地位和作用；應(yīng)加強(qiáng)對避災(zāi)綠地建設(shè)的財(cái)政支持，制定避災(zāi)綠地建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。本報(bào)記者劉喆

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