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叢日晨:城市綠地養(yǎng)護費不能也不該是糊涂賬
[日期:2008-07-24]  來源:中國花卉報  作者:馬強   發(fā)表評論(0)打印



  訪北京市園林科研所基礎(chǔ)研究與樹發(fā)展中心主任叢日晨

  一塊綠地一年的養(yǎng)護費用到底是多少?由于缺乏科學(xué)定價機制,城市綠地養(yǎng)護費一直是筆“模糊賬”或者“糊涂賬”,不僅直接影響了養(yǎng)護資金的利用效率,還在一定程度上限制了綠地養(yǎng)護市場的規(guī)范發(fā)展,成為我國園林行業(yè)人士關(guān)注的焦點。2007年,北京市園林科學(xué)研究所基礎(chǔ)研究與樹木發(fā)展中心主任叢日晨博士開展了城市綠地養(yǎng)護費用調(diào)查研究,調(diào)動在京的50多位專門從事園林綠地養(yǎng)護的專家進行研討,還組織一線人員對200多塊綠地進行了費用測算。經(jīng)過一年多的工作,取得了很多重要的成果。

  養(yǎng)護費事關(guān)行業(yè)發(fā)展

  記者:為什么要選綠地養(yǎng)護費用這個研究課題?

  叢日晨:近年來,我國各大城市在園林建設(shè)和管理上日趨規(guī)范化。但由于種種原因,現(xiàn)行的園林綠地養(yǎng)護費用標準,與設(shè)計和施工相比,卻非常不規(guī)范。我們知道合理的費用投入,不僅可減少浪費、保證園林綠地質(zhì)量,同時也是引導(dǎo)園林養(yǎng)護市場進行合理競爭的基礎(chǔ)。因此,展開城市綠地養(yǎng)護費用調(diào)查,制定切實可行的綠地養(yǎng)護費用和定額標準對規(guī)范行業(yè)行為,培育健康園林綠地養(yǎng)護管理市場以及建設(shè)節(jié)約型社會具有重要意義。

  記者:這項研究工作主要解決了什么問題?

  叢日晨:我們在2007年開展的“北京城市綠地養(yǎng)護費用調(diào)查研究”課題是北京市園林綠化局的一個專項課題,解決了這樣幾個問題:一個是理清了城市園林綠地養(yǎng)護費用測算的脈絡(luò),即準確測算一塊綠地養(yǎng)護費用應(yīng)遵循的技術(shù)路線;第二個是界定了綠地養(yǎng)護的工作內(nèi)容,即工程量清單;第三個最重要,就是認清了我國各城市在園林綠地養(yǎng)護費用計算方面的“癥結(jié)”,主要是“雙重標準”問題。

  體制內(nèi)外有別是癥結(jié)

  記者:何為“雙重標準”?

  叢日晨:我國各城市早在上世紀八九十年代,都出臺了園林綠地的養(yǎng)護費用標準,如北京市市政管委“關(guān)于提高城市綠化養(yǎng)護經(jīng)費投資標準的通知”(京政管字[1998]136號)中,規(guī)定了每平方米的養(yǎng)護費用為6.5元,其他城市也有類似規(guī)定,如深圳一、二、三級綠地養(yǎng)護費用分別為每平方米12元、9元、6.5元;大連一、二、三級綠地養(yǎng)護費用分別為為每平方米12元、9元、4元。但是這個費用標準只適合于市、區(qū)園林綠化局負責(zé)管護的綠地,即當綠地是財政供養(yǎng)綠地時才足額撥付,而對于非財政供養(yǎng)綠地,如機關(guān)大院綠地、居住區(qū)綠地等,則多實行招投標的方式進行養(yǎng)護,結(jié)果往往都低于政府撥款費用標準,因此這不僅是不規(guī)范的問題,應(yīng)該叫做不公平。

  另外,上述很多標準是在十年前出臺的,我們知道,隨著社會的發(fā)展和人們欣賞水平的不斷提高,養(yǎng)護內(nèi)容、措施的不斷增加以及新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用,城市綠化養(yǎng)護成本呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,十年前的綠化養(yǎng)護投資標準已不適合由于社會綜合物價指數(shù)上漲而造成的綠地實際養(yǎng)護資金的增長投入總額,直接制約了城市綠化美化管理水平的進一步提高和發(fā)展。

  記者:您認為形成這個癥結(jié)的原因是什么?應(yīng)該怎樣解決?

  叢日晨:園林綠地養(yǎng)護領(lǐng)域政企不分是最主要原因,克服的主要方式,就是政府職能部門應(yīng)該把所轄的大量綠地分離出來,進行市場化管理。另外一個阻力是各城市還沒有根據(jù)具體情況制定詳細的養(yǎng)護工程量清單。

  科學(xué)定價任重道遠

  記者:您剛才提到建設(shè)工程量清單的問題,我理解這是市場經(jīng)濟運行的良性結(jié)果,那么為什么養(yǎng)護不實行工程量清單計價?

  叢日晨:時機還不成熟。一個是政府財政部門沒有其他可供依照的綠地養(yǎng)護費用依據(jù),只好沿用政府頒發(fā)的撥款費用標準。二是沒有形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)自身定額。當然,問題的關(guān)鍵還是,如果園林綠地的養(yǎng)護全部采用市場化管理,所有問題就會迎刃而解,比如,園林建設(shè)工程已經(jīng)從定額計價向清單計價過渡,這就是市場化運作的結(jié)果。

  記者:您認為在現(xiàn)有情況下,養(yǎng)護費用的最合理計價方式是什么?

  叢日晨:參考建設(shè)工程的計價方式:造價信息、建設(shè)工程定額、工程量清單相結(jié)合。

  記者:按照您的方法,我國各城市若進行養(yǎng)護工程量和費用核算的工作,應(yīng)該怎樣去做?

  叢日晨:第一步應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的標準以及相關(guān)研究成果確定管護對象的分類方法。因地區(qū)不同,我國各城市的管護對象的分類方法會有所不同,各城市可根據(jù)自己的情況進行制定。有關(guān)不被計入的部分,是費用測算準確與否的關(guān)鍵,以下幾個方面不應(yīng)計入綠地養(yǎng)護費用:苗木因調(diào)整、維護發(fā)生的土建材料費;新增苗木、花卉等材料費,疏植苗木處理費;古樹名木養(yǎng)護費;一次性擺花、花境、花壇、植物造型等擺放和更新費;園林設(shè)施維護費;大型水面養(yǎng)護費;退休人員費用;超出規(guī)定名額的管理人員費用。第二步應(yīng)由園林管理部門、園林養(yǎng)護優(yōu)質(zhì)企業(yè)、計價部門組成工作組,展開實地測算。在這方面,上海和北京做得比較早,建議南北城市可根據(jù)自己的具體情況,參考上海和北京的做法。

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