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　　新一輪的泉州市城市總體規(guī)劃編制從2003年開始，歷經(jīng)6年時間，今年3月得到福建省人民政府的正式批復(fù)。為了讓讀者詳細(xì)了解總體規(guī)劃編制情況，記者昨天專訪了全程參與此項工作的市城鄉(xiāng)規(guī)劃副局長兼總規(guī)劃師黃世清。

　　記者（以下簡稱“記”）：此次城市發(fā)展的總體定位是什么？對泉州新一輪的發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？

　　黃世清（以下簡稱“黃”）：這次總規(guī)將泉州的城市性質(zhì)確定為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一、國家歷史文化名城、現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，提升城市對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐帶動作用，將泉州的總體目標(biāo)確定為：將泉州建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。對泉州新一輪發(fā)展的影響包括：

　　（1）城市職能更加準(zhǔn)確明晰。其中，在產(chǎn)業(yè)職能方面，泉州將承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的臺商投資區(qū)。在城市服務(wù)職能方面，泉州將重點構(gòu)建對臺交往平臺和區(qū)域通道，建設(shè)全國性的專業(yè)會展中心和專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)中心，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和商貿(mào)、文化、旅游服務(wù)中心。（2）城市從分散走向整合，空間布局更加優(yōu)化。泉州將從城市群各自為政的點式外延擴(kuò)張為重點向整體性的整合提升為重點轉(zhuǎn)變，從分散向整合的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。通過對環(huán)泉州灣大小城市進(jìn)行空間整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化環(huán)泉州灣城市的空間布局，加強(qiáng)區(qū)域性重大市政設(shè)施、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域性公共資源的配置，加強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，減少資源浪費，引導(dǎo)城市群之間的對接發(fā)展，框定以泉州灣為核心的大城市或特大城市發(fā)展框架。（3）城市規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計到2030年，中心城區(qū)980平方公里的范圍內(nèi)常住城鎮(zhèn)人口將達(dá)280萬，建設(shè)用地規(guī)模約為279平方公里。一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市將屹立在海峽西岸美麗的泉州灣。

　　記：此次總規(guī)編制歷時6年，如何體現(xiàn)延續(xù)性？會不會趕不上城市的變化？

　　黃：在總規(guī)修編過程中，由于泉州經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，全市發(fā)展戰(zhàn)略部署也有重大調(diào)整；同時，作為規(guī)劃依據(jù)的《規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》分別于2006年和2008年頒布施行。總規(guī)一開始就對泉州的發(fā)展戰(zhàn)略提出了諸多判斷，因為上述原因，需要對總規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。可以說，經(jīng)過調(diào)整后的總規(guī)確定的城市性質(zhì)、總體發(fā)展目標(biāo)、總體發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容符合目前泉州在整個海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位，大體上能滿足和引導(dǎo)泉州城市未來的發(fā)展。

　　記：城市總規(guī)本來規(guī)劃至2020年，但按省里要求規(guī)劃到2030年。這個因素會給總規(guī)內(nèi)容帶來什么變化？

　　黃：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。我市總規(guī)于2003年開始編制時，規(guī)劃期限確定為2003年至2020年。在項目編制過程中出現(xiàn)上面提到的幾個重大事件，使得規(guī)劃編制周期較長。在2009年成果編制階段時，距離2020年僅有11年時間。因此，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)一要求，規(guī)劃期限調(diào)整為2008至2030年。

　　規(guī)劃期限的調(diào)整對總規(guī)的幾乎所有規(guī)劃內(nèi)容都有重大影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：城市發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等目標(biāo)體系；城市發(fā)展規(guī)模的調(diào)整，包括市域總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化指標(biāo)，中心城區(qū)的人口規(guī)模和用地規(guī)模；規(guī)劃區(qū)用地發(fā)展指引、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃以及交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　記：980平方公里的中心城區(qū)是如何確定的？

　　黃：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城市規(guī)劃編制辦法》要求城市總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包含中心城區(qū)規(guī)劃。中心城區(qū)980平方公里主要根據(jù)“一灣兩翼三帶”中環(huán)泉州灣城市的布局，保證環(huán)泉州灣城市用地的完整性。但在行政區(qū)劃未調(diào)整之前，為適應(yīng)規(guī)劃法及行政管理法律法規(guī)的要求，暫不把晉江、石獅中心市區(qū)納入980平方公里的中心城區(qū)范圍內(nèi)。因此，按照城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合福建省關(guān)于規(guī)劃建設(shè)用地范圍的相關(guān)指導(dǎo)性意見，并充分考慮泉州作為全省三大中心城市的發(fā)展要求，泉州市城市總體規(guī)劃確定了980平方公里的中心城區(qū)范圍。

　　記：對于980平方公里的開發(fā)步驟，城市總規(guī)是如何規(guī)定的？

　　黃：此次總規(guī)明確對980平方公里中心城區(qū)的建設(shè)時序進(jìn)行指引，分為近期建設(shè)指引、中期建設(shè)指引及遠(yuǎn)景發(fā)展展望。

　　近期建設(shè)指引，即從現(xiàn)在起至2015年的時間段內(nèi)，處理好近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境條件的關(guān)系。建設(shè)“山水園林城市”，保護(hù)好城市的自然山水條件不被破壞。近期利用東海行政中心的建設(shè)逐步疏解老城功能，加強(qiáng)古城的保護(hù)，同時帶動?xùn)|海片區(qū)、城東—雙陽片區(qū)的發(fā)展；逐步培育仙石、蚶江等地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)職能，加快環(huán)泉州灣地區(qū)的用地控制與功能置換，為環(huán)泉州灣核心區(qū)的整合和功能培育奠定基礎(chǔ)；結(jié)合海峽體育中心的建設(shè)，完善城市服務(wù)功能；利用跨海、跨江的交通通道建設(shè)，加強(qiáng)江南、洛秀、石湖等工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與集疏運組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

　　中期指引，即在2015—2020年這個時間段內(nèi)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，加強(qiáng)泉州古城的保護(hù)，加快向洛秀片區(qū)、江南片區(qū)發(fā)展，逐步形成環(huán)泉州灣核心功能區(qū)。加大城市新區(qū)的道路、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)泉州市重要對外交通聯(lián)系，進(jìn)一步完善建設(shè)中心城區(qū)與晉江、石獅、南安、惠安、泉港等縣（市、區(qū)）的快速交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各城區(qū)內(nèi)部快速路建設(shè)。

　　遠(yuǎn)景發(fā)展展望，即在2021年—2030年這個時間段內(nèi)，泉州中心城區(qū)將與晉江、石獅、惠安等實現(xiàn)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建環(huán)泉州灣大都市區(qū)，實現(xiàn)“一灣兩翼三帶”的網(wǎng)絡(luò)化城市格局，形成獨具特色的“多中心、組團(tuán)式”環(huán)灣型山水園林城市，發(fā)展成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的中心城市之一。

　　記：城市總規(guī)哪些方面最能體現(xiàn)泉州特色？

　　黃：這一輪總規(guī)的特色主要體現(xiàn)在兩個方面：一是總體發(fā)展定位的研究，二是大泉州空間發(fā)展框架的構(gòu)建。

　　在總體發(fā)展定位的研究中，總規(guī)從目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向兩個不同角度，圍繞著泉州在區(qū)域背景下面臨的大好機(jī)遇和實際發(fā)展中面臨的諸多問題進(jìn)行了深入研究，提出了打造“全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市”的總目標(biāo)，著力構(gòu)建具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海峽兩岸交流合作的前沿平臺。

　　在大泉州空間發(fā)展框架的構(gòu)建上，如何跳出原來八大組團(tuán)的范圍，淡化行政區(qū)劃的概念，構(gòu)建大泉州的整體發(fā)展框架，是此次總規(guī)編制中的另一個重要技術(shù)特色。此外，規(guī)劃在交通和大型市政基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的部署，為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未來的發(fā)展框架奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　記：海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，總規(guī)是如何進(jìn)行銜接的？

　　黃：結(jié)合海西戰(zhàn)略和福建省及泉州市的實施意見，總規(guī)成果對相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整：

　　在總體發(fā)展目標(biāo)中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)泉州在海峽兩岸交流合作中的重要作用，提出了“建設(shè)海峽兩岸交流合作的前沿平臺，培育海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的創(chuàng)業(yè)中心、服務(wù)中心、文化中心、旅游名城和宜居城市”的目標(biāo)；

　　在總體發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮泉州在對臺交流中的“五緣”優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)的龍頭作用、港口的支持作用、城市的載體作用和文化的紐帶作用，以差異化發(fā)展為戰(zhàn)略核心，堅持“多輪驅(qū)動”，全面提升泉州對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐帶動作用，并在區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、職能驅(qū)動和環(huán)境提升四大戰(zhàn)略中加強(qiáng)泉臺合作方面的；

　　在中心城區(qū)的發(fā)展職能中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的臺商投資區(qū)，構(gòu)建對臺交往平臺和區(qū)域通道；

　　在空間布局中，進(jìn)一步落實兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體，如泉州臺商投資區(qū)、若干個海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區(qū)等；

　　在基礎(chǔ)設(shè)施布局中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建海西“西進(jìn)東出”的綜合通道，建設(shè)連接內(nèi)地、輻射周邊的便捷交通走廊；

　　在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，進(jìn)一步發(fā)揮泉州作為閩南文化核心區(qū)和富集區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)海西文化旅游名城，重點建設(shè)13個閩南文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和保護(hù)25項民間文化。

　　記：城市總規(guī)對增強(qiáng)泉州文化的吸引力，繁榮文化市場有何規(guī)劃？

　　黃：這次的總規(guī)成果中，專門對歷史文化名城保護(hù)進(jìn)行了專篇研究，建立了“保護(hù)歷史文化遺存及其環(huán)境風(fēng)貌特色，挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化，建立完善的保護(hù)體系構(gòu)架，實現(xiàn)城市在保護(hù)中持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”的目標(biāo)。重點保護(hù)歷史文化街區(qū)和各級文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木等歷史遺存；重點保護(hù)“山、水、城”相依的古城歷史環(huán)境、整體風(fēng)貌和歷史格局；重點保護(hù)泉州南音、木偶戲、高甲戲、梨園戲、打城戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，通過對清源山及環(huán)清源山周邊區(qū)域文化旅游資源進(jìn)行整合提升并完善相關(guān)配套設(shè)施，利用翠屏山與清源山之間自然山水環(huán)境和泉州博物館、中國閩臺緣博物館、錦繡莊、木偶劇團(tuán)、西湖公園等公共文化設(shè)施，建設(shè)生態(tài)型文化創(chuàng)意園，做好環(huán)清源山文化圈的規(guī)劃建設(shè)，繁榮文化市場。

　　記：城市總規(guī)對老百姓生活最大的影響是什么？

　　黃：總體規(guī)劃修編正是依據(jù)泉州具有得天獨厚“依山、臨江、環(huán)灣、面海”的區(qū)域優(yōu)勢，通過整合泉州特有的自然和人文景觀資源，創(chuàng)造和諧而富有特色的城市生活空間，老百姓的生活圈將得到擴(kuò)大，交通將更加方便，與泉州灣“四山兩江”等自然環(huán)境的接觸更加親密，享受到更美的環(huán)境品質(zhì)。為了讓市民深入了解總規(guī)，我們將會聯(lián)合泉州主要新聞媒體，組織技術(shù)力量對城市性質(zhì)、規(guī)劃區(qū)范圍、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、交通發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、景觀塑造、古城保護(hù)和規(guī)劃實施等九大篇章進(jìn)行解讀，并與群眾互動，接受咨詢，并考慮組織規(guī)劃成果圖片巡回展。

　　記：各縣（市）如何做好與總規(guī)的銜接？并在總規(guī)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成自己的地方特色？

　　黃：首先，各縣（市）應(yīng)高度重視規(guī)劃的對接和協(xié)調(diào)，高度重視提升規(guī)劃編制水平，高度重視上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的約束性，嚴(yán)禁違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保規(guī)劃的統(tǒng)一和實施。其次，應(yīng)當(dāng)通過以下幾點來讓各縣（市）做好與總規(guī)的銜接：（1）政策手段。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的權(quán)威性，凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃的有關(guān)要求。（2）規(guī)劃手段。各地編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)域性專項規(guī)劃時，應(yīng)做好與周邊區(qū)域規(guī)劃的銜接，充分征求周邊區(qū)域各方面的意見。我局將加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分落實《城市總體規(guī)劃》。（3）經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立地方之間基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享機(jī)制，以提高資源配置效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（4）技術(shù)手段。搭建泉州城市與城鎮(zhèn)發(fā)展的信息平臺，為城鎮(zhèn)的發(fā)展決策和加強(qiáng)各地之間的合作提供信息和技術(shù)支撐。通過上述手段，各縣（市）才能在總規(guī)的指導(dǎo)下，有效整合、差異發(fā)展，形成地方特色。