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第二部分 指導思想、目標與原則　
　
　　一、指導思想

　　我國實施可持續發展戰略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以科技和體制創新為突破口，堅持不懈地全面推進經濟社會與人口、資源和生態環境的協調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現第三步戰略目標奠定堅實的基礎。

　　二、發展目標

　　我國２１世紀初可持續發展的總體目標是：可持續發展能力不斷增強，經濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　－－通過國民經濟結構戰略性調整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產業結構優化升級，減輕資源環境壓力，改變區域發展不平衡，縮小城鄉差別。

　　－－繼續大力推進扶貧開發，進一步改善貧困地區的基本生產、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

　　－－嚴格控制人口增長，全面提高人口素質，建立完善的優生優育體系和社會保障體系，基本實現人人享有社會保障的目標；社會就業比較充分；公共服務水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業技能培訓，提高勞動者素質，建立健全國家職業資格證書制度。到２０１０年，全國人口數量控制在１４億以內，年平均自然增長率控制在９‰以內。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過９５％，高等教育毛入學率達到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。

　　－－合理開發和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續利用的保障體系和重要資源戰略儲備安全體系。
 
　　－－全國大部分地區環境質量明顯改善，基本遏制生態惡化的趨勢，重點地區的生態功能和生物多樣性得到基本恢復，農田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設市城市污水處理率達到６０％以上。

　　－－形成健全的可持續發展法律、法規體系；完善可持續發展的信息共享和決策咨詢服務體系；全面提高政府的科學決策和綜合協調能力；大幅度提高社會公眾參與可持續發展的程度；參與國際社會可持續發展領域合作的能力明顯提高。

　　三、基本原則

　　－－持續發展，重視協調的原則。以經濟建設為中心，在推進經濟發展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環境問題，堅持經濟、社會與生態環境的持續協調發展。

　　－－科教興國，不斷創新的原則。充分發揮科技作為第一生產力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創新步伐，大力發展各類教育，促進可持續發展戰略與科教興國戰略的緊密結合。

　　－－政府調控，市場調節的原則。充分發揮政府、企業、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監管，發揮主導作用，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，調動企業、社會組織和公眾參與可持續發展。

　　－－積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經濟全球化，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進可持續發展。

　　－－重點突破，全面推進的原則。統籌規劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區域，進行突破，在此基礎上，全面推進可持續發展戰略的實施。