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防災公園建設要立規范重規劃
5·12汶川地震讓防災公園成為公眾關注的重點。過去在一些公共綠地、公園內不經意看到的避難設施藍色標識牌，如今也會引得路人、游客停下腳步認真閱讀，然后按圖索驥仔細端詳一番。近日，武漢華中科技大學建筑與城市規劃學院李景奇副院長在接受記者采訪時表示，盡管上海等地的城市公園、廣場在此次地震中成為人們的避難空間，但是災害造成的重大損失還是讓我們看到城市防災綠地體系不健全、相關政策規范不配套、公眾防災意識薄弱等問題。 風景園林的發展是隨著社會、經濟和科技發展而發展的，其功能也在不同的社會階段有不同的服務對象與功能，其中園林的減災防災功能是園林綠地的重要功能。據李景奇介紹，盡管我國城市公園綠地建設越來越受到重視，但多數城市公園主要功能是供城市居民消遣游玩，在防災減災功能研究和建設上剛剛起步，存在很多不足，使得防災公園還遠遠沒有發揮其作用。 現狀：規劃欠重視設計缺規范 李景奇表示，目前，我國城市規劃中更多地注重城市土地利用規劃，而對城市綠地系統規劃等專項規劃不夠重視，尤其是城市綠地系統規劃編制綱要中沒有防災綠地規劃的具體要求，致使防災公園建設被動地去適應城市規劃所產生的空間布局，不能形成有效的防災公園網絡系統。另一方面，由于城市災害發生的概率小，人們總是存在僥幸心理。雖然在目前的城市綠地系統規劃中已充分考慮了防災的需要，設置了防護綠地，但是在實施過程中，管理者往往更注重的是城市綠地系統的生態和美化環境功能，沒有注意到綠地的防災作用，并沒有從戰略高度和宏觀上對城市防災公園給予足夠的重視。 對于我國的城市防災公園體系建設，李景奇認為規劃建設得較好的是北京市，已建和在建的共有27處，而且北京已計劃在八大城區乃至更大范圍內都建立應急避難場所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對防災公園建設也予以高度關注，著手開展準備、規劃和建設工作。政府在新建城市或新區開發中已注意規劃配置防災公園或其他避難場所，但在老城市或老城區，防災公園大多數都是在原有普通公園的基礎上改建的。現行的《公園計劃規范》雖然規定了公園的種類和規模，但至今沒有一個全國通行的法律規定各種城市公園的配置標準。加之公園綠地分布不均，這樣，原有綠地在布局上的不合理就影響到防災公園的服務半徑，公園之間也缺乏規劃的避難通道進行連接，難以形成完整的防災公園體系。 由于防災公園涉及的方面很廣，目前還沒有一個健全的規范來指導防災公園的規劃設計，國內防災公園的建設主要是參考日本防災公園的規劃設計經驗，還處在摸索階段。李景奇告訴記者，他曾對北京幾個防災公園進行實地調查，結果發現在防災中較少考慮植物的防火作用，沒有注意防災樹林的培育。采用“工”字形入口，雖然有利于公園管理，但并不利于災害發生時更快更有效地進入。避難場所標志牌雖然位置醒目，但是具體的避難路線沒有方向指引，會讓使用者迷惑。 “在一項針對天津市防災綠地的使用調查中，選擇廣場、街頭綠地、公園、體育場、河道兩側及機關學校作為避難場所的人占全部人數的55.6％，這表明還有相當多的市民對城市公園綠地的防災避難功能缺乏了解。通過我們在北京的問訪發現也有相當數量的人群對防災公園的概念位置不甚了解，反映出對于防災公園及應急避難知識的宣傳力度不夠，居民的防災意識也很薄弱�！崩罹捌嬲f。 前景：借鑒日本經驗遵循五項原則 談及如何推動我國防災公園建設，李景奇表示，日本的諸多先進經驗非常值得借鑒。日本政府圍繞防災公園建設制定了全面的法律規范，并于1998年公布了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關設施等做了詳細規定。不僅如此，為了鼓勵各地建設防災公園，實施此類項目建設的地方政府可從中央政府獲得資金補助，其中包括1/3的土地征用費，1/2的設施建設經費。“城市防災空間及防災公園的設立要有立法依據，這就要求城市管理者要進一步提高對城市防災及其能力的認識。政府對其給予足夠重視，積極制定相關法規制度，強化防災公園規劃、建設相關研究，編制合理科學的技術準則，才能使防災公園體系真正建立起來，在災難發生時發揮重要作用�！� 為了增強公眾防災意識，日本除將9月1日定為全國“防災日”外，還通過多種方式向民眾普及防災知識，增強防災意識。李景奇認為，這些活動很有必要。與此同時，城市防災空間和防災公園的構建思想對規劃師、建筑師來說十分必要，要有意識地積累相關理論。 針對防災公園布局設置，李景奇提出應遵循五條原則，第一，綜合防災、統籌規劃。除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、避震避難據點、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當著眼各類避難場所的綜合防災、統籌規劃。第二，均衡布局原則，即就近避難原則。為了使市民在發生災害時，能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區。過去規劃中是以居民的活動半徑(250米或1公里)布置公園，但從阪神大地震震災調查中得知，只要公園在可通行范圍之內，距離與避難行為幾乎沒有關系。從這個意義上說，公園設置標準必須考慮與人口密度相對應的合理分布。第三，通達性原則。防災公園的布局要有靈活性，利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。第四，可操作性原則。與戶外開敞空間、人防工程相結合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。第五，“平災結合”原則。防災公園應建成具備兩種功能的綜合體，一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發生地震、火災等突發公共危機事件時能夠發揮避難場所的作用。
編輯：songgaofeng |
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